跨境電商行業發展現狀、影響因素與扶持政策研究
——以紹興市為例

（紹興職業技術學院，浙江 紹興 312000）

回眸我國跨境電商的發展之路，從2003年的電商萌芽到2014年左右跨境電商的大爆發，我國在跨境電商領域可謂經歷了探索式起步，規范性發展到初步成熟的三個階段，不僅形成了較為完整的網絡外銷系統和流暢的銷售供應鏈，而且實現了交易、支付、物流和金融服務的有機融合，商品銷往世界各地。從2015年3月到2020年5月，國務院共批準105個（共五批）中國跨境電子商務綜合試驗區，紹興于2019年12月獲批為中國跨境電子商務綜合試驗區。紹興地理位置優越，經濟發展勢頭強勁，跨境電商行業作為一種新業態，多維度助力地方產業進行升級迭代，但是在發展過程中，依然需要分析現狀，尋找制約發展的影響因素，以便進一步優化跨境電商扶持政策。

一、跨境電商的概念解讀及類型分析

（一）跨境電商的概念解讀

跨境電商（英文全稱：Cross-border E-commerce）的概念通常有廣義和狹義之分。從狹義上講，主要是指個體消費者對個人消費用品，通過網絡與境外的賣家達成交易、完成支付、并將商品運抵境內的過程。而從廣義上講，跨境電商基本等同于外貿電商，指屬于不同海關邊界的交易實體，通過電子商務平臺達成交易并完成付款結算，并通過跨境物流或異地倉儲送達商品、完成交易的一種國際商業活動。簡言之，跨境電商指傳統國際貿易商務流程數字化、電子化、網絡化。（通過跨境物流或遠程倉儲交付貨物并完成交易。）

（二）跨境電商的類型分析

在我國，跨境電商基本有以下四種類型：第一，以產業終端用戶類型分類，基本分為B2B、B2C、C2C三種類型。B2B，代表性企業有敦煌網、中國制造網等；B2C，代表性企業有米蘭網、大龍網等；C2C，代表性企業有速賣通、eBay。第二，按服務類型分類，基本分為信息服務平臺和在線交易平臺。第三，按平臺運營方分類，基本分為第三方開放平臺、自營型平臺和外貿電商代運營服務商模式。

二、國家關于助力電商發展的相關政策

跨境電子商務面向全球近300個國家和地區的商戶及消費者的往來業務，具有巨大的市場潛力，在國家及省、市各級政府大力扶持和企業轉型的強烈需求下，已經形成了較為清晰且完整的產業鏈，讓“貿易遍全球”成為可能。國家于2004年頒布了促進跨境電商發展的扶持政策和行業規范①。從2012年2月至2020年9月，國務院、海關總署、財政部、國家稅務總局等相關部委先后出臺了《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》及《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》等20余項政策支持電子商務及跨境電子商務發展，浙江省委、省政府也于2012年開始先后出臺了《浙江省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》、《浙江省跨境電商實施方案》等若干政策促進電子商務發展，推動外貿轉型升級。2016年9月，杭州G20峰會將跨境電商納入議程，通過了《全球貿易增長戰略》。截至目前，全國已分批設立了105個跨境電商綜合試驗區，為跨境電商新一輪發展奠定了基礎②。

三、紹興跨境電商行業的發展現狀及影響因素

（一）紹興跨境電商行業的發展現狀

1.發展勢頭強勁，同比省內主要城市存在差距

紹興擁有全球規模最大的紡織品集散中心，是全球最大的襪業、領帶、珍珠、黃酒生產基地和全國集成電路產業創新中心，是世界外貿版圖上的重要板塊，外貿主體上萬家，外貿進出口近2500億元，擁有四個省級跨境電商產業集群試點，跨境電商發展基礎好。自2020年1月開始，雖跨境電商行業受疫情影響較大，但各市依然積極尋找發展良機，自2020年1月- 6月，紹興市累計實現網絡零售總額295.1億元，同比增長5.5%；累計實現居民網絡消費總額310.5億元，同比增長4.5%。跨境電子商務網絡零售出口達8.4億元，同比增長46.9%，比全省平均水平高29.1個百分點，增速居全省第二位。但總體發展水平與杭州、金華、寧波等城市相比，差距較大。詳見表1。

表1：2020年紹興、杭州、寧波、金華網絡零售及跨境電商零售數據表

2.發展潛力十足，突出問題亟待解決

交通優勢突出，民營經濟活躍，傳統產業和新興產業并行發展，跨境電商平臺技術穩步提升，區、縣跨境電商企業群日漸成熟，跨境電商產業集聚格局開始顯現，出口規模持續增長，突出問題主要表現在：消費者的消費觀念有所欠缺、市場不夠完善、跨境電商產品的通關受阻、信用管理體系有待健全、跨境物流成本偏高、跨境電商專業人才資源匱乏等方面。

（二）紹興跨境電商行業現狀對應的影響因素

通過線上線下方式對300家電子商務企業進行調研，共收到有效問卷297份，經問卷分析，得出以下影響跨境電商行業發展的因素。

1.人才因素

跨境電商人才匱乏明顯。《2019年度中國電子商務人才狀況調查報告》顯示，8%的電子商務公司存在人才缺口，近三成有大規模招聘計劃。在調研中發現，紹興很多外貿企業在面對企業數字化轉型過程中，面對跨境電商業務的運營及推廣，許多外貿從業人員因缺乏對跨境電商行業相關技能而顯得束手無策，只能從零學起，在實踐中與外貿知識和技能有機融合。其次，高校跨境電商人才培養體系又處于完善中，社會培訓機構難挑大梁。隨著我國自貿區獲批數量的增加，跨境電商企業人才需求的缺口或將進一步加大。2019年紹興市跨境電商網絡零售出口13億元，居浙江省第二位，擁有超2000家各類跨境電商零售（出口）活躍網店，人才渴求高。

2.認知因素

在調研中發現，很多企業在理念認知上存在以下欠缺：第一，對跨境電商認識不到位。紹興企業對于電商及跨境電商的意識亟待改善和提高。大多數公司已習慣于紅利較大的暴利期，對于平臺小交易的跨境電商缺乏興趣。第二，對各級政策理解不到位。如：國家稅務總局2019年發布《關于跨境電子商務零售出口所得稅核定征收有關問題的公告》，從核定范圍、優惠政策、操作方法等方面，多措并舉，減輕企業負擔，促進出口業務發展，還有諸如法律法規問題，消費者權益保護問題等等，各級政策都有相應的解決辦法和處理方式。但是有些紹興企業反復觀望，缺乏改革和行動意識，加之人才緊缺，政策認知不透徹，導致未能充分使用優惠政策。還有，創新發展的管理理念不夠強；對企業運營能力不足，產品附加值低，產品優勢不明顯等方面都缺少認知和改革行動力。

3.品牌因素

品牌對于產品的維護和銷售尤為重要。浙江新昌西密克軸承股份有限公司負責人表示：企業要有自己的核心技術和自有品牌，保證質量，注重打造自身品牌，助力產品出口，目前該公司與FIAT、SKF和NSK等業界的領袖企業均有合作，可見品牌與質量因素在產品出海過程中的重要性。在接受調查問卷的企業中，仍有近20%的企業沒有正確解析跨境電商行業發展趨勢及利好政策，未能明確企業定位，缺少品牌意識，執意認為難度太大。

4.物流因素

紹興坐擁區位優勢。與跨境電商試點城市上海、杭州、寧波都相距較近，有利于對比性發展，取長補短，同時，紹興又可以與杭州灣區域，上海自由貿易區和寧波梅山保稅港區實現有效對接，同時毗鄰杭州蕭山國際機場，為跨境電商的發展提供便利③。從跨境物流類型來看，目前浙江省主要有兩種：一是通過國際物流運到海外倉，再由買家所在地物流轉送至買家，以遞四方、專線寶等為代表的新型物流業態正在蓬勃發展；二是通過國際快遞、小包等國際行郵方式，直接送到買家手中。紹興物流業雖發展步伐較快，但相比杭州、寧波、金華等地，跨境物流發展仍有滯后，在紹興，跨境包裹成本高出10%-15%，跨境物流售后服務差也制約了跨境電商的發展。從跨境商品出口清關方面來看，手續煩瑣導致物流速度減慢，到貨時間的不確定性也在一定程度上增加了退貨風險。

三、紹興跨境電商行業現有扶持政策

針對紹興市跨境電商發展的良好基礎，紹興市政府審時度勢，制定了一系列的支持和鼓勵政策，促進跨境電商穩步發展，具體政策如下。

（一）《紹興市人民政府辦公室關于進一步促進電子商務發展的若干意見》

《紹興市人民政府辦公室關于進一步促進電子商務發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中鼓勵培育壯大電子商務主體，引導實體企業開展電子商務應用；推進電子商務產業集聚發展，鼓勵盤活存量資源發展電子商務，積極推進園區建設；加大電子商務人才引進和培養力度；優化改善電子商務發展環境等，使紹興市的電子商務發展再上新臺階④。

（二）《紹興市電子商務發展規劃》⑤（2016-2018）

2016年，紹興市發布了上述發展規劃，它確立了紹興市發展電子商務的指導思想、制定了發展目標、明確了工作重點和下一階段的主要任務，用于指導2016-2018年紹興市電子商務發展，激發電子商務創新動力、創造潛力和創業活力，加快經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效再升級。

（三）《紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要⑥（2016-2020）》

2016年，本綱要根據《中共紹興市委關于制定紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全市戰略部署、政府工作重點和市場主體行為導向，是未來五年紹興市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。《綱要》中多次涉及跨境電商平臺的實踐探索和平臺搭建問題。在《綱要》的引領下，紹興市政府已引導建立多個地區性跨境電商產業集群，如柯橋網上輕紡城跨境電商平臺。

（四）《關于加快中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區建設的若干政策》

2020年，為貫徹落實《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）和《中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》等文件精神，全面推進跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設，促進各類跨境電子商務發展要素集聚，結合實際，紹興市特制定此項政策。

（五）《關于促進農民增收農村電子商務若干政策的實施細則》

2018年，為貫徹落實《紹興市人民政府辦公室關于促進農民增收若干政策的通知》（紹政辦發〔2017〕36號）文件精神，大力發展農村電子商務，保障政策的可操作性和可兌現性，紹興市商務局、紹興市財政局制定該實施細則。

四、扶持跨境電商發展的對策及建議

2019年12月紹興獲批成為國家跨境電子商務綜合試驗區，在此發展機遇下，紹興需借鑒浙江省其他城市跨境電商發展經驗為己所用。從政府層面、企業層面、社會層面等多方花大力氣，補齊跨境電商在人才短缺、政策制定與利用、物流及金融服務等短板。具體對策及建議如下。

（一）加大人才引進和培養力度

國務院辦公廳在2015年印發的《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》中的第十條，明確提出“要聯合高校和職業教育機構開展跨境電子商務人才培養培訓。”為此，政府應加大人才引進和培養力度，從跨境電商發展速度快、程度好的地區引進高層次人才。加大人才培養力度及人才培養獎勵力度，鼓勵職業院校積極培養“外貿+電商+外語”的復合型人才。企業應與高校合作，力促產教深度融合，培養自己的電商團隊。目前在紹有高校9所，在讀電商專業人才3832人，其中本科1050人，高職2782人，以此方式培養電商團隊，成本低、忠誠度高、流失率低。此外，紹興地區開設電子商務專業及跨境電子商務專業的高校，師資力量相對雄厚，為學校、行業、企業聯合培養中高級跨境電商人才提供了沃土。紹興地區電子商務專業畢業生專業匹配度達97.5%。目前紹興職業技術學院開設跨境電子商務專業，今年1月，學院又與阿里巴巴跨境電商人才服務商——南京瀚海企業管理咨詢有限公司達成協議，共建跨境電商實訓營，加大跨境電商人才培養力度，滿足區域經濟發展需要。

（二）鼓勵企業開展跨境電子商務業務

企業應加強對于跨境電子商務的認知，對國家及省、市相關政策的解讀，剖析企業現狀和不足，政府應加大針對中小企業的扶持力度。對于一些在整年度跨境電商在線交易總量首次達到規定筆數或金額的企業，給予資金和政策扶持。對于新開展跨境電商業務的企業，經認定后，也給予一定限額的獎金。同時應大力支持建設跨境電子商務產業園，對于入駐跨境電商企業達到一定數量的跨境電子商務園區，可以考慮給予資金獎勵。

（三） 鼓勵建設跨境電子商務海外倉

升級跨境電商海外倉政策支持方式。對于新列入的省級跨境電商公共海外倉建設試點名單的企業，應有省市配套的資金扶持；對經認定達到市級公共海外倉建設標準、運營一年以上的企業，按建設成本比例給予建設（運營）主體一定的補助；對新建在“一帶一路”國家或地區的公共海外倉，獎勵額度再增加。同時鼓勵跨境電商企業將傳統海外倉升級為數字貿易中心，數字貿易中心（英文全稱：Digital Trade Center）的優點在于：既包含產品銷售前期的咨詢及演示、銷售中期的營銷推廣，倉儲物流，也包含提供產品的售后維修及退換貨服務⑦。鼓勵建立海外倉運營聯盟，奠定共享海外倉基礎，聯袂打造海外倉綜合服務平臺，實現物流與倉儲的無縫對接⑧。

（四）增強跨境商品品牌競爭力及貿易范圍

首先，要提升品牌競爭力，必須提高產品質量和技術含量，產品種類多元化，打造自有品牌，重點做好品牌建設和質量管理，利用“互聯網+”思維塑造品牌，充分利用好“一帶一路”的政策機遇，實現傳統外貿和跨境電商的有機融合。其次，拓展貿易范圍。創新“互聯網+跨境貿易+中國制造”商業模式，促進傳統企業積極拓展海外市場，為新常態下的經濟轉型發展提供新的動力。跨境電商業務范圍除了歐美和中東之外，還應發展至歐盟、東盟等國，努力開拓新市場，力爭遍布全球。延長營業時間，由7*8小時營業轉變成7*24小時營業，以贏得更多的貿易機會。第三，充分利用國內外節日，深入研究消費者的需求 做好大促，如“雙十一”“Black Friday”等，既擴展了貿易范圍，又增進了各國間的文化融合。

（五）鼓勵企業合理利用跨境電子商務政策

企業應在逐步完善自身發展的基礎上，正確解析國家、省、市級各類關于開展跨境電商業務的政策法規，合理利用跨境電子商務政策，開展相關業務，助力自身發展。有關部門也應加強產品質量監管，引導跨境電商主體規范經營行為，指導企業完善售后服務體系，有效規避消費糾紛，增強國際間的經濟文化交流。

結束語：

在新冠肺炎疫情對全球經濟的影響下，跨境電商異軍突起，且能在紹興市政府的正確領導下，面對跨境電商發展現狀，找方法，找對策，多級聯動，不斷壯大跨境電商發展主體，啟動紹興跨境電商基礎培育工程，通過外引具有較強的國際競爭力的跨境電商企業和內聯影響力的本土跨境電商企業相結合的方式，利用產業集群優勢，凸顯 “集群制造+跨境電商”的紹興特色，鼓勵紡織業、傘業、珍珠業、領帶業等省級產業集群積極利用跨境電商的新型商業模式，助力經濟發展。依照現實發展態勢，在不遠的將來，紹興即將迎來跨境電子商務跨越式的發展。