高職院校在“雙高”建設中加強基層黨組織建設的實踐路徑研究

李 華

（成都紡織高等專科學校黨委組織部，四川 成都 611731）

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，好比黨的“神經末梢”，是落實上級決策部署、助推事業發展的“戰斗堡壘”，擔負著凝心聚力、教育管理、監督服務的重要職責,黨的工作最終要落實到基層黨組織。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把基層黨組織建設工作擺到更加重要更加突出的戰略位置，突出黨的一切工作要“依靠基層，落到基層”的鮮明導向。

國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》中指出，要“加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用”。可見，在“雙高”建設推進過程中，加強高職院校基層黨組織建設是確保黨的全面領導，貫穿職業教育改革全過程的重要舉措和重要內容，只有夯實基層才能真正讓黨的旗幟高高飄揚在“雙高”建設各項任務和各個層面中。

一、“雙高”建設中加強高職院校基層黨組織建設的重大意義

高職院校推進“雙高”建設的進程，也是把黨的路線方針政策，把全面從嚴治黨責任制貫徹、落實、延伸到每個支部、每名黨員的過程。同時，通過基層黨組織的全面進步、全面過硬，又為“雙高”建設筑牢組織和人才根基。

1.加強高職院校基層黨組織建設是夯實“雙高”建設基層“戰斗堡壘”的重要舉措

基層黨組織是落實上級決策部署、凝聚師生員工、助推事業發展的“戰斗堡壘”。早在1926 年7 月黨的四屆中央執行委員會第二次擴大會議通過的《組織問題議決案》中就明確提出“黨的一切工作歸支部”。1996 年3 月，黨中央制發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。在黨的十八屆五中全會中提出“強化基層黨組織的整體功能”要求，將基層黨組織政治功能、思想功能、組織功能和服務功能有機統一，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力、戰斗力、執行力。在深入推進“雙高”建設進程中，加強基層黨組織建設，激發基層組織活力，不斷提升基層黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力、執行力，有利于把黨對高職教育的全面領導落實到辦學治校全過程，有利于把“雙高”建設各項任務落實到各個支部、每名干部。

2.加強高職院校基層黨組織建設為“雙高”建設提供有力的黨員干部隊伍保障

《國家職業教育改革方案》強調，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，此次“雙高”計劃，把中國特色、世界水平、引領改革、支撐發展放在突出位置，通過完善國家職業教育制度體系、構建職業教育國家標準、促進產教融合下校企“雙元”育人等模式，助推新時代職業教育高質量、可持續發展。這其中，干部人才隊伍是重要保障，只有樹立抓基層的鮮明導向，持之以恒抓牢基層黨組織建設、夯實基層黨組織根基、鍛造堅強有力的基層黨組織，不斷發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，才能為“雙高計劃”行穩致遠提供堅強有力的組織和人才保障。

3.夯實高職院校基層黨組織是推進“雙高”基層黨建標準化規范化建設的迫切需要

在2018 年的全國組織工作會議上，習近平總書記要求要加強支部標準化、規范化建設，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”黨的基層組織好比高樓大廈的地基，如果地基“缺斤少兩”“偷工減料”“不按標準修建”“修建時不按規范操作”，那就會“地基不牢”“地動山搖”，所以，加強基層黨組織規范化、標準化建設尤為重要。加強基層黨組織建設既為“雙高”建設提供組織、人才保障，也是“雙高”建設的重要內容，通過職業教育標準化、規范化發展來強化基層組織標準化、規范化建設，只有“一流”黨建才能引領學校“一流”發展，只有基層組織“水平高”，才能體現出學校辦學治校“高水平”。

二、“雙高”建設中加強高職院校基層黨組織建設亟待解決的問題

習近平總書記在黨的十九大報告中強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”當前高職院校基層黨組織建設在“雙高”建設進程中以及自身組織力提升中，還表現出一些短板和不足。

1.基層黨組織“雙高”建設責任落實還不到位

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，基層黨組織黨建工作責任制不斷夯實、鞏固，尤其是二級院（系）黨政聯席會議制度的落實，確保了基層黨組織在基層管理中始終把好政治關，但部分二級院（系）在執行黨政聯席會議制度中搞變通、打折扣，黨建責任制落實還存在層次遞減的問題，在“雙高”建設中基層黨組織黨建責任體系還需進一步完善。

2.產教融合項目中基層黨組織覆蓋面還不全

黨章中明確規定“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。校企合作、產教融合是“雙高”建設中最顯著的特點，這個最顯著的特點就決定了必須把黨的領導貫穿“雙高”建設各方面、全過程，必須在產教融合基地、實習實訓基地、專業群、課題組等地覆蓋和完善基層黨組織設置，然而，在實際工作中，在有的產教融合項目中還存在黨的組織未完全覆蓋的問題。

3.校企地黨員共育共管的抓手還不多

“雙高”建設中的工作主體由學校一方變成了校、企、地等多方，黨員教育管理的時間、空間也拓展到了“工廠車間”“田間地頭”，如何確保黨員教育管理不缺位、不留白，構建黨員教育校企地多方共育共管機制，就顯得尤為重要。

4.基層黨組織規范化標準化建設指標體系還不完善

有的黨組織負責人還存在重視不夠的問題，研究謀劃基層黨組織建設標準還不夠經常，對基層黨組織標準化規范化建設“怎么抓、抓什么”缺乏系統思考，沒有形成兼具適用性和可操作性的指標體系和配套制度體系。

5.黨員干部先鋒模范作用發揮還不夠

“雙高”建設必須調動各方力量和積極因素，其中，黨員干部是重要力量，但有的黨員干部的責任意識、擔當精神還有待進一步增強，開展職教改革的能力還有待進一步提升，自身的先鋒模范作用發揮還不夠。

三、“雙高”建設中加強高職院校基層黨組織建設的實踐路徑

加強黨的領導是“雙高”建設的重大政治前提和政治方向，在“雙高”建設過程中推進基層黨組織建設是重大任務舉措，就高職院校而言，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義辦學方向，堅持黨委領導下的校長負責制，堅持二級院系黨政聯席會議制度，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，壓實基層黨建責任制，完善基層黨組織教育體系，落實基層黨建待遇保障，為培養中國特色社會主義建設者和接班人，為“雙高”建設行穩致遠提供堅強的組織和人才保證。

1.完善覆蓋產教融合基地的基層組織體系

黨的工作開展到哪里，黨的組織、黨的陣地就要建立哪里。在“雙高”建設中，既要推進學校基層黨組織規范化標準化建設，更要把黨的組織覆蓋到產教融合基地，通過在實習實訓基地、專業群、科研團隊、課題組等設聯合黨支部、臨時黨支部、黨小組，建立黨建工作站、黨員之家、黨員示范崗等方式，不斷完善產教融合基層黨組織工作體系，不斷創新、優化基層黨組織設置，以解決基層黨建弱化虛化問題為重點，著力在黨支部書記“選、育、管、用”上下功夫，不斷提升黨支部組織力、感召力、引領力、執行力，為“雙高”建設提供堅強組織保證。

2.構建基層黨組織校企共建共育工作機制

充分發展學校、企業各自優勢、特色，建立校企基層黨建共建共育聯盟，實行校企基層黨建聯席會議制度、校企黨務干部互派互學制度、校企基層黨建聯系人制度，編制校企基層黨建工作手冊，建立校企黨員干部講堂、校企黨員理論宣講團，打造校企基層黨建聯合培訓課程，建立校企黨員活動中心，實現校企基層黨組織之間的資源共享、優勢互補，構建起黨委統一領導、黨政分工合作、校企共建共育的基層黨建工作格局，推進黨中央決策部署落地落實，始終確保基層黨組織在“雙高”建設各項工作中充分發揮出戰斗堡壘作用，始終確保黨建工作與職教改革同抓同促。

3.層層壓實基層黨建工作責任制

抓黨建的關鍵在于黨建責任制是否落實到位，歷史和現實告訴我們，責任不明確、履責不到位、有責不追究、問責不嚴肅，從嚴治黨便只是“空中樓閣”。黨的十八大以來，在黨中央的正確領導下，各級高校基層黨建責任制層層落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，但仍然存在黨建責任制落實層層遞減、基層黨建工作責任體系還不夠明晰、責任清單還不夠完善等問題，只有牽住責任制這個“牛鼻子”，才能確保黨的政令在基層暢通無阻，才能確保“雙高”建設各項任務和要求落地落實。為此，各基層黨組織要強化政治擔當，牢牢樹立“抓黨的建設是本職、不抓黨的建設是失職、抓不好黨的建設是瀆職”的理念，聚焦主責主業，旗幟鮮明抓黨建，聚精會神抓落實，把黨的建設融入“雙高”建設工作布局中，將黨建工作與業務工作同抓共促，切實把黨建責任壓實、抓實。在基層黨建考核層面，要構建起黨委、黨總支、黨支部“三級黨建述職考評制度”，構建起“述職述黨建、提任看黨建、考核考黨建”的考評體系。

4.打造基層黨組織常態化思想政治教育平臺

思想建黨是馬克思主義理論中政黨建設的基本原則，是我黨的政治優勢和良好傳統。在“雙高”建設中，就是要堅持把思想政治教育擺在基層黨組織建設首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，通過黨徽佩戴、讀本薦閱、專題研討、專題黨課、理論宣講、警示教育、問題查擺、整改落實等形式，教育引導全體黨員干部和師生員工學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保學習教育融入日常、學在平常、嚴在經常，不斷鞏固全校師生員工團結奮斗的共同思想基礎，確保基層黨組織和黨員干部始終成為貫徹黨的教育方針的先行者、成為落實立德樹人根本任務的執行者、成為勇立職教改革潮頭的開拓者。

5.建立黨支部“雙帶頭人”雙向培養臺賬

“支部強不強，關鍵在頭羊”，培育一批政治過硬、作風優良、敢于擔當、能力突出的教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍，在深入推進“雙高”建設和基層黨組織建設中具有重大意義。為此，可依據黨務能力、教學科研能力強弱等指標，建立起“雙帶頭人”雙向培養臺賬，對于學術強黨務弱的支部書記，通過編制工作手冊、集中輪訓等方式，著重培養其政治素質和黨務能力；對于黨建強學術弱的支部書記，依托科研立項、團隊組建等條件，拓展其學術發展通道、提升教學科研水平。此外，還可以通過開展政治理論學習、干部講壇、專題讀書班、主題黨日活動、專題黨課輔導、在線理論測試、情景模擬教學、黨員主題宣講，遴選優秀支部書記到產業園區、扶貧一線掛職鍛煉、組建“黨員教師服務團”赴生產一線進行科技服務等形式，確保“雙帶頭人”在黨務上有能力、業務上有建樹、師生中有影響。

6.完善基層黨組織示范引領激勵機制

抓黨建就是促發展，習近平總書記曾多次強調，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。為此，在“雙高”建設中，必須實現黨建工作與中心工作“深度融合”，克服黨建工作與改革任務“兩張皮”現象，要把基層黨建工作放到工作大局中去推動、去發展，通過開展優秀支部書記表彰、優秀“雙帶頭人”典型宣傳、優秀黨務干部主題宣講、優秀黨建工作案例評選、優秀“黨員示范崗”選樹、優秀黨支部風采展示、優秀“標桿院系”和“樣板支部”創建等方式，充分發揮基層黨組織在凝聚師生中的主體作用，始終確保重大攻關黨員先上、重要把關組織先行。