我國現代學徒制試點工作現狀與發展探析

唐垚瑤 張啟明

（1.成都紡織高等專科學校高等教育研究室，四川 成都 611731； 2.寧波職業技術學院教務處，浙江 寧波 315000）

2018 年12 月和2019 年10 月，教育部發布《關于公布現代學徒制第一批試點驗收結果和第二批試點檢查情況的通知》（教職成司函〔2018〕187 號）、《關于公布現代學徒制第二批試點驗收結果和第三批試點檢查情況的通知》（教職成司函〔2019〕97 號），分別公布了現代學徒制第一批和第二批試點單位驗收結果。2020 年，現代學徒制第三批試點單位也將迎來驗收。當前我國現代學徒制試點工作即將進入驗收收尾階段。筆者認為有必要對我國現代學徒制試點工作的現狀進行有效梳理，總結提煉試點以來取得的成果、揭示試點中可能存在的不足，由此引發對現代學徒制在我國本土化發展的一些思考，以期為試點工作和現代職業教育體系的構建提供參考。

一、我國現代學徒制試點背景

現代學徒制是相對于傳統學徒制而言的，它繼承了傳統學徒制以言傳身教為主要技能傳授的方式，又融合了職業院校教育的特點。它既突破了傳統學徒制不能滿足工業化大生產對技術技能人才大規模需求的局限，又彌補了職業院校理論與實際脫離、學習與工作分離的不足。無論學校職業教育課程如何改革、師資如何培養，它只能教給學生通用性知識與技能，而無法讓學生獲得崗位所需要的特殊性知識與技能[1]。由于歷史文化差異，現代學徒制在各國的實施不盡一致。有學者將歐洲的學徒制分為需求引導型和供給引導型兩大類。需求引導型的特點是雇主責任感高，企業培訓強大，學徒制與全日制教育結構相分離。供給引導型的特點是雇主責任感低，企業培訓相對較弱，學徒制與全日制教育結構進行了較為密切的整合[2]。

我國現代學徒制國家層面的試點始于2014 年，在這之前，一些地方和學校已經自發地開始了探索。2014 年2 月，國務院常務會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”；6 月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19 號）明確“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”；8 月教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》。2015 年1 月現代學徒制試點正式啟動，教育部遴選了165 家申報單位作為首批現代學徒制試點單位。2017 和2018 年，又先后遴選出203 家和194 家單位。

我國現行試點的現代學徒制是符合當下我國國情，具有中國特色的現代學徒制，主要以學校教育為本位。有學者認為我國的現代學徒制是職業培訓與學校本位學歷教育的緊密結合，其核心要素與基本特征是校企一體化雙元育人；學徒具有雙重身份，工學交替，崗位成才[3]。

二、我國現代學徒制試點工作現狀

1.試點以來取得的成績

(1)頂層設計合理

政行校企，多方聯動才能保證現代學徒制試點工作的開展。試點工作中，教育部明確地區、行業、企業、學校均可牽頭申報試點，充分發揮和調動了不同類型試點單位的優勢和積極性，從政策、行規、運行和管理等多方面為探索現代學徒制提供了保障，積累了經驗。

(2)現代學徒制框架已初步形成

試點單位在實施方案的指導下，建立了以校企合作為基礎的雙主體育人機制；校企簽訂合作協議，明確雙方責任和分工；學徒、學校和企業簽訂三（方）協議，保障學徒知情權、保險、勞動報酬等權益；建立了雙主體育人的人才培養制度和標準；建立了校企互聘共用的師資隊伍；制訂了體現現代學徒制特點的管理制度和多方參與的考核評價制度。

(3)試點單位不斷探索出具有地方、行業、學校特色的新做法

廣東省早在2009 年就開啟了現代學徒制的研究與探索。2018 年9 月廣東正式實施《廣東省職業教育條例》，在全國率先用法規明確了規模以上企業的職業教育育人主體地位。廣東省總結出以“雙元育人、雙重身份，交互訓教、工學交替，崗位培養、在崗成才，校企一體化育人”為內涵的廣東特色現代學徒制人才培養理論。

有色金屬工業人才中心發揮行業協會的作用，積極整合行業內企業和學校，聚焦重點領域、關鍵環節開展現代學徒制，并在“一帶一路””背景下開展海外現代學徒制的探索與實踐。

無錫商業職業技術學院探索以職教集團為依托、充分體現商貿類專業特征和技術技能人才培養規律的現代學徒制。金華職業技術學院針對單個中小微企業“勢單力薄”、獨立開展現代學徒制難等問題，面向中小微企業的現實需求，以“一對多”的形式實施現代學徒制。

(4)試點成效逐年趨好

2018 年，教育部對第一批現代學徒制試點單位進行了驗收。在第一批161 家試點單位中， 有124 家通過驗收，32 家暫緩通過，3 家不通過，2 家申請延期。2019 年，教育部又對第二批現代學徒制試點單位、第一批延期驗收和暫緩通過的試點單位進行驗收，確定232 家通過驗收，2 家暫緩通過驗收，1家不通過驗收。從兩年驗收的情況來看，現代學徒制試點成效呈逐年趨好。這表明各試點單位按照試點方案要求，一邊試點一邊改進，為現代學徒制在全國的推廣積累了寶貴的經驗。

2.試點工作中存在的不足

(1)部分試點單位對現代學徒制內涵把握不準

試點中，部分試點單位由于對現代學徒制內涵把握不準，以至于不能厘清現代學徒制與訂單班等其他校企合作形式的本質區別，實際工作中存在兩張皮現象。一部分試點單位校企合作協議未體現雙主體育人；學校和企業雖共同制訂了招生招工一體化方案，但招生即招工，入學即入廠的保障條件沒有，學徒、學校和企業雖簽訂三方協議，但學生作為企業準員工的勞動報酬、津貼等權益未體現；部分試點單位校企雖共同制訂人才培養方案，但缺乏體現認崗、跟崗、輪崗、崗位培養及在崗位中成才的內容；部分試點單位未真正實現校企互聘共用師資隊伍；部分試點單位制訂的管理和評價制度未體現現代學徒制的特點。

(2)企業參與試點主動性不高

現代學徒制作為一種職業教育人才培養模式，直接為企業培養技術技能型人才，企業理應是現代學徒制的最大受益者。但試點工作開展以來，“校熱企冷”已成為一種普遍現象。西方的現代學徒制，其實施的主體大多為企業，企業發布學徒招聘崗位，確定好學徒后再與學校合作完成培訓，且企業需根據學徒的培訓情況支付給學徒一定比例的報酬，同時還會獲得稅收減免和國家補貼。目前，我國國家層面校企合作制度體系還不健全和完善，缺乏對企業鼓勵和支持的政策，在沒有相應的政策優惠與資金支持的條件下，企業往往只考慮自己短期內的用工需求和成本，與學校合作育人的意愿不強。此外，一些大型企業自己內部已經形成了一套對員工技能訓練的體系，對參與現代學徒制并不熱情。

企業參與現代學徒制積極性不高也與學校選擇合作的企業類型有關。一些學校為了獲得試點資格，在申報時只想著找什么樣的企業申報最容易，而忽視自身和企業的匹配度。有學者研究發現，學校在尋找企業合作伙伴時，沒有“選”，只顧“拉”，沒有從企業的發展需求考慮現代學徒制，而是從自己的辦學需要請企業“幫忙”培養學徒。[4]一些學校選擇合作的企業為中小企業，甚至是初創企業，因其自身還處于生存發展階段而無暇顧及合作育人。也有些學校選擇的企業本身為粗放型生產，對技術技能型人才需求不大，因此就容易出現試點申報時企業只是配合，開展合作時企業就陷入被動的局面。

(3)非學歷教育試點需尋求突破

《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9 號）文提到現代學徒制包括學歷教育和非學歷教育。但從目前試點的情況來看，三批試點單位開展的基本都是學歷教育。而西方的現代學徒制，以德國為例，是非學歷的職業教育。在我國，受傳統教育觀念影響，現代學徒制仍然以學歷教育的方式開展。既然是試點，就應該鼓勵各單位大膽開展非學歷教育，以積累現代學徒制非學歷教育經驗，豐富現代學徒制在我國本土化發展的內容。

三、現代學徒制本土化發展探析

1.現代學徒制發展要立足我國國情

現代學徒制是一個舶來品，試點工作的開展就是一個本土化的過程。以德國為首的西方國家，歷來重視技術技能，并且其發達的高端制造業正是建立在精湛的工藝技術上。我國職業教育社會地位較低，急需國家政策的引導和支持。從大國工匠、職業教育活動周、《中國制造2025》到《國家職業教育改革實施方案》的頒布，都將現代職業教育擺在了突出的位置。全社會關心支持發展現代職業教育的良好態勢正逐步呈現。因此，現代學徒制在我國的發展要立足當前我國經濟發展需求和職業教育現狀，切忌照抄照搬西方模式。

2.試點成效評估方式還需完善

2018 和2019 年，教育部分別對兩批現代學徒制試點單位進行了驗收。主要根據各試點單位制訂的任務書，結合方案書的指標檢查各試點單位任務完成情況。兩批試點單位均來自地區、行業、企業和學校。驗收中，考慮到了不同試點單位的主要職能和任務，對地區、行業和企業采用了與學校不同的驗收指標。兩批試點單位學校均是主體，而作為試點單位的學校，又包括了高職院校和中等職業學校。現代學徒制作為職業教育的一種人才培養方式，對其試點效果的評估也應落腳在人才培養質量上。評估指標要充分對接培養目標,筆者認為試點評估方式至少有以下幾方面還需完善：

①對試點工作成效的評估不能僅通過靜態資料呈現，還應適當增加一些持續性的動態指標，對試點成效的考核上可以進一步追蹤和隨訪，對部分存疑的試點單位也可以考慮以實地考核的方式進行。②對學校作為試點單位的評估，現代學徒制試點效果最終還要落實到企業對人才的滿意度上，同時也可以將學生畢業3-5 年后職業發展的動態情況作為試點成效的考核指標。③對同作為試點單位的高職院校與中等職業學校，試點評估指標也應有所區別。高職院校主要培養高水平技術技能人才，其人才培養模式與中等職業學校有所不同，校企合作的廣度和深度也存在差異。因此，在現代學徒制試點評估方式上，兩種層次的職業院校也應有所區別。

3.我國企業壽命普遍偏短給校企一體化育人帶來的困難

校企一體化育人是現代學徒制的重要特征，現代學徒制能否推廣和長期實施與我國企業生存發展狀況有著緊密的聯系。目前，我國企業壽命普遍偏短是不爭的事實。日本學者后藤俊夫的研究顯示，擁有百年企業的數量，日本以25321 家名列世界第一，第二名是美國（11735 家)，第三名是德國（7632 家）[5]。《財富》2016年數據，中國企業的平均壽命遠低于世界平均水平。從世界500強榜單看，中國企業壽命30年以上的都是國有企業，民營企業的平均壽命，僅為15.23 年，加上沒有進入500 強的民營企業，中國民營企業的壽命將會更低[6]。2011 年，中國民主建國會中央發布的專題調研報告《后危機時代中小企業轉型與創新的調查與建議》顯示，我國中小企業平均壽命僅有3.7年[7]。從以上幾組數據，可以看出我國企業特別是中小微企業平均壽命偏短。在現代學徒制試點中，部分有特殊行業背景的學校合作企業為世界500 強及國有大型企業，但也有不少學校合作對象為中小企業。事實上，我國很多中小企業也正是以這種方式參與職業教育。有學者抽樣調查發現，北京市提供527個學徒崗位的企業幾乎全是中小企業(98.5%) ，其中民營企業占73. 8%[7]。綜合以上情況，我國企業壽命偏短必然會給現代學徒制的可持續性發展帶來挑戰，如果合作企業生存陷入困難，雙方共同育人的各個方面均會受到不同程度的影響。因此，如何結合我國企業實際生存狀態開展現代學徒制也是我們需要進一步深入探索的。

4.現代學徒制學徒培養既要彰顯個性也應體現共性

現代學徒制作為職業教育的一種人才培養方式，強調為企業培養人才。但另一方面，現代技術日新月異，從學徒個體職業生涯發展來看，職業院校也理應承擔起培養學徒職業發展能力的重任，學徒的培養不能只是單一地滿足某一企業或工作崗位的需求。適應不同企業、不同工作崗位需求的職業可遷移能力在現代學徒培養中也不容忽視。我們應尊重不同試點單位學徒培養的個性，但同一行業，同一專業學徒的培養在很多方面也存在共性。我們在鼓勵不同校企合作育人個性的基礎上，是否應考慮在培養方案和教學標準等方面嘗試國家層面的統一協調。

5.現代學徒制推廣范圍的確定

從現代學徒制產生的背景，我們看到在傳統產業中推廣現代學徒制的必要性。但在新興的現代高科技產業和服務業中是否需要推廣?就學校而言，是否所有院校和專業都適合開展現代學徒制？我國職業院校的體量較大，發展歷程也不盡一致。部分職業院校本身就脫胎于國有大型企業，這類學校開展現代學徒制有其天然的優勢和必要性。而對其他學校，現代學徒制的開展應該以怎樣的標準來選擇。

職業教育作為一種類型教育，也不應忽略應用型本科院校。現代學徒制是否應該將這類學校納入推廣范圍？德國在2013年提出工業4.0，工業4.0 被認為是以智能制造為主導的第四次工業革命。我國在2015 年頒布《中國制造2025》，是對我國全面推進實施制造強國的戰略部署。當前世界經濟發展大潮流和國家戰略發展需要大量技術精湛并且具備創新精神與能力的復合型技術技能人才。但就目前來看，作為專科層次的高職院校很難培養出這樣的人才。應用型本科院校肩負著培養高層次應用型人才的重任，按其人才培養目標定位，現代學徒制也理應將應用型本科院校納入推廣范圍。

四、結語

我國現代學徒制試點工作正進入驗收收尾階段，但對現代學徒制的研究尚起步。我們對現代學徒制的研究不能僅將其作為人才培養方式的一種轉變，而是期望以現代學徒制為突破口，全國上下統一認識，凝聚合力，重新審視職業教育發展方向，以期建立一種既適應我國國情又符合世界經濟發展潮流的新的職業教育體系。