高校本科層次及以上中外合作辦學數量規模的空間分布格局及管理優化

李燦美

[摘 要]在中外合作辦學逐漸成為我國實施高等教育國際化戰略的重要形式背景下，基于教育部中外合作辦學監管工作信息平臺提供的項目辦學數據，綜合地理信息系統分析法（GIS）和核密度估算法，討論了全國高校本科層次及以上中外合作辦學數量規模的空間格局及特征。結果表明：中外合作辦學數量規模分布格局總體上是東多西少，東部省份集聚著較多的中外合作辦學資源，西部省份的中外合作辦學資源較少，部分省份沒有中外合作辦學，全國分布失衡。未來，可以通過有效執行國家宏觀戰略設計及利用“一帶一路”機遇，有序引導中外合作辦學的中西部互動，優化中外合作辦學的空間布局。

[關鍵詞]中外合作辦學;空間分布;優化措施

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）03-0126-03

一、概述

伴隨著經濟全球化的高歌猛進和自由貿易的繁榮昌盛，國際化人才日益成為贏得發展的核心。作為高等教育“三駕馬車”之一的中外合作辦學肩負著培養具有全球視野的國際化創新人才、推動中國教育走向世界教育中心的重要使命，近年來已成為我國高等教育提升國際化水平、實現高等教育強國的重要支柱。然而，隨著辦學發展不斷擴大，受原有高等教育資源、地區經濟及自然環境等差異的影響，中外合作辦學的空間分布出現比較明顯的“地理分層”，其區域間發展不均衡的問題也日益凸顯。而科學合理的辦學布局，對于順利實現中外合作辦學發展的目標具有基礎性作用，也是解決西部地區中外合作辦學快速發展問題的關鍵。

隨著ArcGIS軟件的開發，利用GIS技術對教育空間進行科學的規劃布局、合理的配置資源，促進教育均衡發展等問題已成為當前研究的熱點。例如，劉寧寧探討我國城市高等教育資源時，利用GIS分析全國288個地級以上城市的高等教育資源空間分布特征[1];王樹松等利用GIS空間分析法探討各省域高等教育規模的排名情況及地理空間分布特征[2];汪凡等利用GIS的核密度估計等方法對中國高校科技創新能力的時空格局趨勢進行研究[3];高新才等通過GIS空間分析法探討西部地區高等教育與經濟發展水平及協調性的空間分布特征，確立西部地區高等教育與經濟協調發展的內在機制[4]。既有研究基于GIS分析技術，從空間分布等角度，提出了教育空間布局的具體情況和優化措施，通過優化促進教育布局結構的科學性與合理性，取得了很好的研究效果。但相關研究基本沒有涉及中外合作辦學的空間分布問題，對于高校本科層次及以上中外合作辦學的空間分布問題關注不足。

基于此，本文以教育部審批通過的高校本科層次及以上的中外合作辦學項目為研究對象，以每個省所轄區域的高校本科層次及以上的中外合作辦學數量為分析單元，利用ArcGIS軟件與技術，從2019年6月份的統計數據入手，研究高校本科層次及以上的中外合作辦學數量規模的空間分布實際特征，揭示高校本科層次及以上的中外合作辦學空間分布的規律與發展趨勢。在此基礎上，分析高校本科層次及以上中外合作辦學的空間可達性，為今后中外合作辦學空間布局優化提出一些具有啟發意義的研究發現和發展對策。

二、研究對象

依據《中外合作辦學條例》以及《中外合作辦學條例實施辦法》的有關規定獲得政府審批、依法取得辦學資格的高校本科層次及以上中外合作辦學項目，數據統計截止時間為2019年6月。本文收集了經教育部審批的包含全國28個省、121座城市的共計1915個本科層次及以上的中外合作辦學項目數。所涉及的全國性統計數據未包含臺灣省、香港和澳門特別行政區的數據。

三、研究方法與數量規模的確定

（一）研究方法

應用SPSS統計分析平臺對相關數據進行統計分析后，應用ArcGIS分析技術與方法對各省及直轄市的高校本科層次及以上中外合作辦學的空間分布制圖分析;應用核密度分析法實現各省及直轄市的高校本科層次及以上中外合作辦學數量的密度分析工作。

（二）數量規模的確定

根據本文的研究目的，考慮到中外合作辦學層次不同，其申請項目辦學的難易程度不同，故這里用專家打分法對不同辦學層次進行了標準化系數處理：辦學層次為博士教育項目系數為1，碩士教育項目系數為0.891，學士教育項目系數為0.756。

四、基于GIS的中外合作辦學現狀分析

（一）中外合作辦學數量規模分布的總體格局

應用地理信息系統（GIS）的可視化方法，筆者繪制了高校本科層次及以上中外合作辦學數量規模的空間分布圖。通過該圖可知，從中外合作辦學在全國的總體分布上看，全國1915個高校本科層次及以上的中外合作辦學項目多數集中在東部地區，西部分布比較稀疏，部分區域沒有中外合作辦學項目，呈現自東向西逐漸減少的分布特征，全國范圍內空間分布極不均衡。從具體區域劃分來看，其空間分布呈現出從東部沿海、中部地區、東北地區、西部地區逐漸遞減的趨勢。從各省及直轄市的總量數據來看，中外合作辦學發展的高值區主要集中在北京、上海、江蘇、河南等省會及直轄市;第二層次主要集中在黑龍江、山東、浙江、湖北等省會。對比高值區，中外合辦學發展的低值區主要集中在新疆、云南、甘肅等經濟欠發達的西部省份，青海省與西藏自治區目前還沒有中外合作辦學項目。而從個別省份來看，由于黑龍江、吉林、遼寧三省與俄羅斯的合作辦學歷史較久，其中外合作辦學數量規模上均達到甚至超過東部地區的某些省份。這種布局的形成與自然地理、經濟、社會環境因素有關，同時也與我國悠久的高等教育發展歷史密切相關。東部平原多，西部山區多的自然地理特征形成東部地區良好的經濟環境和優質的教育資源，最終形成了高校本科層次及以上中外合作辦學集聚于東部沿海的空間格局。盡管我國近年來不斷加大對青海、新疆、寧夏、貴州和西藏等西部地區及邊遠省份中外合作辦學的政策傾向，但由于地理位置偏遠、經濟落后、高等教育基礎薄弱等條件限制，這些省份仍處于中外合作辦學的“洼地”。

（二）中外合作辦學數量規模分布的空間密度分析

為了更加清楚地發現各省、直轄市的高校本科層次及以上的中外合作辦學數量規模的空間分布狀態及空間的集聚性，筆者通過GIS的核密度分析法進一步對中外合作辦學數量規模的空間集聚狀況進行分析。根據核密度分析結果，從整體分布密度來看，中外合作辦學數量規模的集聚趨勢明顯，空間分布不均衡性突出，其空間分布呈現明顯的“熱點區”與“冷點區”分布格局。通過東、中、西三大區域的對比發現，東部和中部地區核密度相對較大，東部地區的中外合作辦學已初步形成連綿集聚態勢，中部地區主要集聚在省會城市，呈現出“小集聚、大分散”的格局，還未形成較大的集聚規模，西部地區由于本科高校較少、開展中外合作辦學時間短、對外交流合作信息相對匱乏，中外合作辦學的數量較少，沒有形成集聚態勢。中外合作辦學的空間分布密度總體呈現“東部—中部—西部”逐漸遞減的趨勢。從省際分布密度看，中外合作辦學的空間分布與城市群分布具有高度一致性，呈現以城市群為依托的多核心集聚特征，尤其是直轄市及省會城市是中外合作辦學集聚的核心區，核密度較高的“熱點區域”主要為北京、上海兩個直轄市附近，其次是江蘇、重慶、河南、湖北、吉林等省和直轄市地區，第三層次為天津、山東、浙江、廣東、河北、黑龍江等;“冷點區域”主要集中為寧夏、新疆、甘肅、青海與西藏等省會。

五、中外合作辦學空間布局結構調整優化策略

（一）有效執行國家政策，改善中外合作辦學空間布局的結構發展

改革開放以來，我國高等教育國際化進入發展的快車道，中外合作辦學作為教育國際化的一個重要載體，在國家教育國際化發展過程中占據重要地位。國家連續出臺的相關政策法規也為中外合作辦學均衡發展提供了保障。但要推進中外合作辦學更均衡發展，還必須堅持在國家宏觀政策的背景下加強對相關政策的理解和有效執行。如2004年的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》就指出：“國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學”[5];2016年4月國務院出臺的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中強調：“完善教育對外開放布局，支持中西部地區不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，引導沿邊地區利用地緣優勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發展的教育對外開放格局”[6];最新修訂的《教育法》也明確要求：“國家采取措施促進教育公平， 推動教育均衡發展”[7]。相關政策的出臺，反映了國家促進中外合作辦學均衡發展的政策目標。當然，目標的實現還將取決于地方政府的努力和地方高校的配合。很多時候，國家政策只能是原則性的，政策的價值實現更多體現在操作化上。相關政策出臺后，執行中需著力解決權責脫節問題，將政策落實在執行層面，切實提高政策執行的效率。

同時，中外合作辦學本身也是一個需要不斷建設與積累的過程，其不均衡的基礎條件和歷史因素也需要相關人士在政策執行過程中，根據辦學發展中所面臨的問題，針對不同的區域發展特點進行梳理。總之，在政策執行過程中，要明確發展目標，提高區域政策執行的精準性，讓政策既符合現實的需要，也符合長遠發展的需要，這樣才能更加有效地促進中外合作辦學的空間分布進一步合理化。

（二）借助“一帶一路”機遇，突破中外合作辦學空間分布的慣性發展

在中外合作辦學的空間分布形成過程中，由于原本科高校資源相對比較固定化，而在原有本科高校基礎上申請的中外合作辦學也會受歷史的影響，表現出一定的路徑依賴，導致中外合作辦學的空間分布由于慣性路徑的影響分布極不平衡，尤其是西部地區原有高校資源本身較少，發展規模上一直落后于其他區域。“一帶一路”倡議的深入推進，構建了“全方位、多層次、寬領域”的新一輪對外開放體系[8]，這為中西部的中外合作辦學帶來了史無前例的發展機遇。而教育作為人文交流的重要載體和人才培養的核心，既是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是“一帶一路”建設的核心[9]。2016年7月，教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，闡述了教育在“一帶一路”建設中所提供的支撐作用，并提出中國教育要行動起來，倡導沿線各國建立教育共同體。

“一帶一路”倡議的提出，帶動了沿線地區文化的對外交流，也為高等教育國際交流拓展了空間。在開放主體上，借助機遇，充分調動沿線地區的積極主動性，讓西部地區從以往對外開放的邊緣地區變成開放的橋頭堡，這將為中外合作辦學發展帶來新的動力。西部地區在“一帶一路”倡議的基礎上，要摒棄相對閉塞的發展觀，充分利用現有的高等教育資源，契合“一帶一路”倡議對我國西部地區發展的差異化政策支持，加大對外教育合作的頻率與深度，積極主動加深與周邊國家的中外合作辦學，從而實現優勢互補，共同推進西部地區的中外合作辦學發展。

（三）內涵與外延互動共生，形成中外合作辦學的地區合作機制

內涵式發展是一種依靠自身的優勢實現發展，而外延式發展主要是借助外在力量推動事物本質的變化與創新，注重事物規模擴大、資源優化分配等外在供給[10]。加強內涵式發展與外延的推動應是中外合作辦學解決空間分布不均衡的重要路徑。新時代中西部中外合作辦學的快速發展需要通過內生與外推的共同力量來實現戰略發展愿景。《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，要優化教育資源區域布局，加快中西部地區教育發展，完善區域教育協作機制，引導高等教育資源布局由東向西梯度轉移相銜接[11]。

基于地理區位、自然資源及歷史原因的綜合作用，我國東、中、西地區在中外合作辦學發展中存在較大差異，沿海地區的中外合作辦學空間分布相對密集而中西部相對落后。作為中外合作辦學薄弱環節的西部地區，對內要以積極的心態主動借鑒其他地區的理念與思想，改善交通條件，拉近西部地區與東部地區及沿線國家的距離，創新辦學理念，因地制宜，挖掘獨特的文化底蘊，為西部地方中外合作辦學發展增添一定的軟實力;對外，搭建東部高等教育與西部高等教育的資源共享平臺，匯集多方智慧，凝聚多方力量，創新西部中外合作辦學開放共生的發展模式，通過由點及面、由線到片的輻射效用促進中外合作辦學的空間分布，形成東西互濟的空間分布新格局。

高校本科層次及以上中外合作辦學的空間布局是高等教育國際化發展戰略中的重要內容。隨著我國參與全球治理能力的大幅提升，中國倡導與發起的多邊合作機制和平臺必將不斷增多，地方政府應該借助機遇，為中外合作辦學搭建發展平臺，解決中西部地區和東部地區的發展不平衡問題，提升區域高校本科層次及以上中外合作辦學整體水平。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 劉寧寧.我國城市高等教育資源集聚水平及空間格局探析[J].高校教育管理，2019（1）：82-89.

[2] 王樹松，范海燕.省域高等教育規模發展水平比較研究：基于2011年和2015年截面數據[J].高教學刊，2019（3）：179-181.

[3] 汪凡，白永平，周亮，等.中國高校科創新能力時空格局及影響因素[J].經濟地理，2017（12）：49-56.

[4] 高新才，楊芳.西部地區高等教育與經濟發展水平測度：兼論其協調性[J].西北師大學報（社會科學版），2016（2）：86-92.

[5] 教育部.中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[Z].2004-06-02.

[6] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見[Z].2016-04-29.

[7] 中國社會科學網.教育法、高等教育法新修訂2016年6月1日起施行[EB/OL].（2015-12-28）[2019-11-18].http：//unt.cssn.cn/gx/gx_gxxx/201512/t20151228_2801994.shtml.

[8] 王義桅.“一帶一路”的中國智慧[EB/OL].（2015-08-04）[2018-04-16].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0804/c191095-27410091.html.

[9] 郄海霞，劉寶存.“一帶一路”教育共同體構建與區域教育治理模式創新[J].湖南師范大學教育科學學報，2018（6）：37-44.

[10] 瞿振元.高等教育內涵式發展的實現途徑[J].中國高等教育，2013（21）：12-13+21.

[11] 國務院國家教育事業發展“十三五”規劃[EB/OL].（2017-01-10）[2019-11-18].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html

[責任編輯：劉鳳華]