鐵路工程施工管理存在的問題與策略研究

劉永鴻

（中鐵二十二局集團第一工程有限公司，黑龍江哈爾濱150006）

0 引言

鐵路工程施工安全事故的發生，要求鐵路工程施工的管理更加重視工程的安全。然而，在鐵路工程施工安全的有效管理中，由于缺乏安全管理體系，安全管理策略沒有得到實施，潛在的安全風險無法消除[1]。傳統的管理方法與鐵路工程新的施工方法存在一定差距，這就對鐵路工程施工管理提出了更高的要求。

1 鐵路工程建設施工管理概述

鐵路工程施工主要包含技術、生產、質量和監理，要根據這些板塊確定具有相關資質的項目負責人，建設方、施工方、監理方要積極溝通，互相協作。隨著管理模式的不斷創新，鐵路建設工程項目管理必須在管理理念、方法、手段和方式上實現必要的實踐創新，并尋求解決不同生產環節和部門之間的關系，從不同角度切入，進行主動溝通，尋求各部門之間的平衡關系，使設計、施工、監理等不同角色在同一個目標下展開工作，確保實現按期竣工和工程質量的總體目標[2]。項目組還可以運用現代信息化管理手段，實現項目管理的網絡化和自動化。

2 鐵路工程建設施工管理存在的問題

2.1 鐵路工程建設質量監管不到位

鐵路工程建設質量關系到鐵路運行的安全，是工程建設管理中的重要一環，質量主要包含材料質量、設計質量、施工質量。但是在實際的鐵路工程施工中，對鐵路工程建設質量監管不到位，對質量管控措施落實不徹底導致質量問題頻發。有的施工方為了降低成本，甚至在原材料上偷工減料，為工程質量埋下了安全隱患。

2.2 鐵路工程建設人員管理不到位

鐵路工程建設項目需要各方面的人才，人才水平的高低決定了項目進展速度的快與慢。在鐵路建設中，人事部門負責組建項目部，并對項目部人員進行人事任命，進行具體的崗位職責劃分，實行項目經理負責制。依據項目建設目標，項目成員接受職能部門和項目經理的雙重領導。同時，管理者來自不同的職能部門，仍處于職能部門的控制之下，這對項目管理過程中的團隊建設產生了負面影響。當技術人員參與項目管理時，難免顧此失彼。雙重領導下項目團隊成員之間會存在沖突[3]。工程管理部門與項目經理在施工管理中，有時候會有項目經理與管理部門意見不統一的時候，就很難快速作出決策。這種具有多層次的管理和復雜的組織關系，容易增加信息溝通的難度，這表現在信息渠道、信息源的復雜性，就容易導致信息失真。

2.3 鐵路工程建設施工體力勞動與現代化施工并存

由于受鐵路工程建設施工的特殊環境要求，一些現代化的施工設備在地方狹小的空間無法進行作業，這就導致一部分工程需要人工來處理。長期以來，簡單的傳統施工方式與機械化施工同時存在，隨著施工工法的不斷改進，不斷提高鐵路施工的工程管理，是一項長期的工作，需要不斷的探索和創新[4]。

3 鐵路工程建設施工管理有效策略

3.1 完善鐵路工程建設施工質量管理體系

首先，應該考慮施工公司的整體質量、現階段的任務、技術設備條件和項目管理的基礎。其次，認真分析建設規模、工程性質、合同內容、管理要求和項目管理方法，不斷加強過程質量控制，優化管理方法。最后，積極構建最佳、最合適的項目質量管理模式，有效建立項目組織。

3.2 加強鐵路工程建設人員管理

在鐵路工程建設人員管理中，一方面，項目經理應注重人員和組織管理的橫向協調，并有權控制、使用和管理項目成員，項目經理作為項目管理的負責人，要對鐵路工程建設項目了如指掌，能夠系統的對項目進行管控，根據項目發展的變化及時調整管理方式，解決臨時出現的各種問題，要對項目組人員進行合理分工，對項目成員進行業務指導、監督、考核并進行統一分配。確保項目人員能夠發揮各自的長處，能夠努力工作，形成團隊管理的向心力，對項目施工中出現的各種問題及時有效溝通，積極合作[5]。

3.3 提高鐵路工程建設現代化管理手段

在項目管理中，要進行管理的創新，能夠以傳統的項目管理方式協調各方之間的矛盾，有效地避免人力資源缺乏，充分調動員工的積極性，通過績效管理來激勵員工的工作熱情。通過多個部門的協調，不同專業技術的不同工種，在協作過程中相互學習，從而不斷增加他們的知識儲備，在項目實施過程中鍛煉他們的應用能力[6]。采用矩陣式項目管理模式，為橫向管理和縱向管理創造效益，使專業技術人員和管理人員具備實踐基礎。

在項目管理過程中，堅持精心組織、合理授權、明確職責和權利、精益管理，合理分擔各級項目管理組織的職責，采取合理有效的管理辦法，積極處理項目施工中各種問題。通過項目管理的創新，特別是隨著現代管理手段的推廣和應用，已經成功地超越了鐵路項目管理的傳統模式，可以大大縮短工期。在選擇具體鐵路工程項目的管理模式時，需要仔細比較和分析當前鐵路工程施工采用的各種項目管理方法，如表1所示。

表1 鐵路工程建設項目施工管理模式對比表

從施工企業整體能力來看，大型施工企業管理技能比較齊全，財務實力比較雄厚，機械人員配置較為齊全，內部管理制度相對嚴格，并且可以自由選擇和實施完全不同的項目管理模式。中小鐵路工程施工企業在資質、資金、資源、管理等方面存在明顯的不足，在采購和項目管理模式的選擇上空間不大。從鐵路工程項目量來看，簡單、小型、專業項目通常采用部門控制；對于大型、復雜、多類型的工程項目，管理模式的選擇有很大的空間。這取決于施工合同、項目部的綜合能力和市場具體情況。從項目管理的流程出發，分析項目管理中存在的漏洞，不斷調整管理模式，因此，不同的項目管理模式在一定程度上存在著共存和互補的空間。在這些項目中，部門管理式和矩陣式、事業部式可以完全采用。當然，并不是所有的項目管理模型都可以相互補充。例如，矩陣式和專業隊式不能共存。對項目管理采用的模式進行動態評估，按照項目的具體情況提出項目管理模式。基本評價要素如下：管理水平和管理期限的確定是否合理；項目管理及其組成部門的管理體系是否有明確的責任，或設想的各種管理要求和任務是否可以有效落實到責任部門、崗位和具體人員；要對項目授權的合法性進行評估，要確保項目管理合規合法。在確保合同期和施工的正常進度的前提下，應對項目管理人員進行評估，以核實其是否具備相關能力。按照工程特點和項目管理的目標選擇管理類模式，全面發揮系統性效益，積極組織施工。

3.4 建立健全安全保證管理體系

管理部門應根據《鐵路工程施工安全管理規則》中規定的要求簽署相關施工安全協議，鐵路工程的安全檢查應嚴格按照主管部門制定的安全管理體系進行，以確保施工安全，并消除所有責任事故。主管部門還應建立系統全面的組織關系，保證工程按時竣工，質量優良。

4 結語

總之，在鐵路工程建設項目施工管理中，可以充分采用不同的項目管理模式，采用先進科學的現代工程管理手段，利用計算機信息管理平臺，對鐵路工程建設項目進行動態的施工管理，對每一個階段、每一個環節的數據進行收集、傳遞、存儲、處理和應用，提高鐵路施工建設項目管理的效率和質量，更好地促進項目管理的有效開展。