重識新時代的辦學自主權：背景、內涵與行動

伍紅林 胡蝶

編者按：學校辦學自主權是教育法規定的學校在法律上享有的，為實現其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育活動的資格和能力。但校長在實施自主管理的過程中，仍面臨不少現實困境，如在放權過程中，學校能否進行有效的自主管理？學校管理基礎不同，放權固然可以激發活力，但是否也存在出現混亂的風險？如此等等。本期專題聚焦學校自主辦學中的真實問題，約請相關學者與校長共同研討，試圖解析其背后的理論邏輯，探討突破現狀的相關對策，以期為學校辦學自主權的平穩落地尋找路徑。

【摘 要】《中國教育現代化2035》《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》等文件重申學校“辦學自主權”，并引發了關注和熱議。這需要我們從背景、內涵和行動等方面重識新時代的學校“辦學自主權”。其本質是新時代學校新使命、新發展與舊理念、舊實踐之間的矛盾，要求從“學校”立場思考落實的策略與路徑。這需要學校管理改革回歸“學校本質”，落實“重心下移”，追求“過程互動”和“動力內化”。

【關鍵詞】新時代;中小學;辦學自主權;管理改革

【中圖分類號】G520 ?【文獻標志碼】B ?【文章編號】1005-6009（2021）79-0056-04

【作者簡介】1.伍紅林，江南大學（江蘇無錫，214122）教育學院教授;2.胡蝶，江南大學（江蘇無錫，214122）教育學院碩士研究生。

2019年，中共中央、國務院發布《中國教育現代化2035》，提出“推進教育治理體系和治理能力現代化”，要求深化中小學治理，發展中國特色世界先進水平的優質教育;2020年，中央八部委聯合出臺《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，成為教育治理現代化的重大舉措。國家密集推出這些文件政策，引起了人們對中小學“辦學自主權”這一老問題的新關注。特別是后一文件，明確要求“落實學校辦學主體地位”和“保障學校辦學自主權”。立足當下中國基礎教育改革的現實需求，以學校為基本單位，如何認知這些新要求？如何應對新變化？這都需要以校長為首的中小學領導團隊深入思考。

一、背景：新時代為何重提“辦學自主權”？

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，開始改變政府對學校統得過死、管得過多的局面，實行簡政放權，中小學逐步實行校長負責制，擴大了學校辦學自主權;1993年《中國教育改革和發展綱要》重申在教育領域推行簡政放權方針，指出在辦學體制上改變政府包攬辦學的格局;1995年《中華人民共和國教育法》實施，在第31條明確規定了學校作為獨立法人在確定學校組織機構、辦學宗旨、財務、人事、課程、教學、招生等方面的自主權利。與這些政策一致，20世紀90年代中期，受市場經濟制度（現代企業制度）的影響，教育理論界興起了“現代學校制度”的理論探討，推進了學校辦學自主權的“法制化”。2004年出臺的《2003—2007年教育振興行動計劃》明確提出“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”;2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》中進一步提出政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。從上可知，“辦學自主權”在我國教育管理領域經歷了從無到有、從局部到全面、從政策到法規、從法規到常規的發展過程，在體制、管理上已經逐漸完善。那么，如今國家為何再次重提“辦學自主權”？這其實與當代中國社會轉型以及教育改革面臨的新挑戰有關。

1.中國社會轉型背景。

改革開放40多年來，國家由貧窮走向富裕，正在從富裕走向富強。黨的十九屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，指出當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，要努力建成文化強國、健康中國，文化軟實力要顯著增強等。但在客觀上，我國的創新能力尚未適應高質量發展要求。可以說，國家對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，教育已成為國家發展水平和發展潛力的重要標志。這對我國學校教育提出了新的挑戰，在未來學校，教育對國家發展具有戰略引擎的作用。為此，必須要解放學校，激活學校。

2.教育改革發展背景。

《中國教育現代化2035》明確提出“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎”。事實上，我們明顯感受到國家近年來對教育改革的重視程度，連續出臺了諸多重磅文件，在這一意義上，《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》是國家教育改革的重要一環。而重提“辦學自主權”是國家對“學校”這一教育改革的基本單位全面貫徹執行上述系列文件的重要保障和基本要求。

3.落實“辦人民滿意的教育”。

黨的十九大報告中提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，而教育正是“人民日益增長的美好生活需要”的重要部分。因此，新時代中國特色社會主義事業必然要求黨和政府“辦人民滿意的教育”。學校則是落實這一要求的直接責任單位，“辦人民滿意的教育”在學校這里就成為“建設人民滿意的學校”。評判人民是否滿意的基本標準就是學校及其教育教學是否優質、均衡、公平。這要求學校必須成為辦學活力的主體，充分利用和發揮自主權，主動應變、識變、求變，在變革中持續生成和輻射優質教育資源，滿足人民日益提升的教育需求。

二、格局：新時代如何認識“辦學自主權”？

1.是“學校”的辦學自主權。

現代企業制度中，企業作為經濟主體是完全自主的，與政府的關系是被服務與服務的關系。學校與政府的關系是否和政府與企業的關系一樣？我們認為，這兩類關系有本質差異。現代企業制度解決的是經濟問題、市場問題，現代學校制度涉及的是教育問題。什么是教育？什么是學校？教育是以人的身心發展為直接目標的特殊社會實踐活動，學校則是承擔教育活動的專門機構，它們直接指向人的生命成長，指向國家、社會的穩定與進步。倫理性、價值性是教育的根本屬性。因此，學校在辦學過程中必須堅守教育倫理和國家（政治）立場。這決定了落實學校辦學自主權并不意味著政府對學校的旁觀，而是必須保持必要干預，以確保學校的教育屬性和社會主義的辦學方向。

2.是“中國學校”的辦學自主權。

教育、學校具有鮮明的文化屬性和民族特性，一個國家的教育、學校有其獨特的發展史和傳統。因此，在學校管理方式上必須符合這一國家學校系統的發展史和治理傳統。就以“辦學自主權”這一名稱為例，在美國叫“校本管理”，在澳大利亞叫“學校自主經營”，在日本叫“學校自治”。名稱尚且如此，實踐必然有更多差異。因此，中國學校的辦學自主權經過多年探索已經成為具有鮮明中國特色的教育制度，學校在落實過程中形成了具有中國特色的管理經驗，也成了世界學校管理體系中的中國方案。因此，新時代“辦學自主權”的理論探討和實踐探索，必須堅定不移地走中國道路，積淀和挖掘中國智慧。

3.是“當下中國學校”的辦學自主權。

認識中國教育問題、推進中國教育改革，繞不過“當下中國”這一特殊時空。“中國”突出的是空間特性，“當下”則是時間特性。如上所述，“當下中國”正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，這為學校發展提供了關鍵性的外部環境。同時，當下中國教育正面臨向現代教育全面轉型的巨大挑戰，變革已經成為中國教育發展的主旋律。因此，以校長為首的中小學領導團隊必須要對“當下中國”的時代精神、社會特征、教育需求和學校使命保持清醒，明晰新時代學校“辦學自主權”的本質不再是學校管理體制改革或政府與學校關系處理，而是舊理念、舊實踐與新使命、新發展的矛盾。在這一意義上，新時代學校的辦學自主權問題不再是一個理論問題，而是學校如何充分發揮自主權實現轉型變革的實踐問題，其目標是學校內在基質、外部形態的根本變化。

三、踐行：新時代如何落實“辦學自主權”？

1.回歸“學校本質”。

學校不是政府機關，校長不是官員，教師不是公務員，政府對學校可以有適當干預（如確保社會主義辦學方向、學校布局結構調整等），但不能干預無度使學校失去相對獨立性;學校不是企業，不以利潤為要務，不能以市場機制及其思維管理學校，也不能完全拋之市場任其自主經營。學校是什么？“學校是師生開展教育活動的生命場，提升學校的生命質量是學校變革的深層次訴求。”[1]中小學作為基礎教育體系的主要構成，其使命在于師生的生命發展、生命質量提升，在于為學生發展打好人生底色、底蘊、底線的“基礎。”[2]在這一意義上，中小學落實辦學自主權首先需要遵循教育立場，堅持和堅守“學校”自覺，明晰學校辦學的根本目的在于實現師生發展，而落實“辦學自主權”就是為了實現這一目的。

2.落實“重心下移”。

學校辦學自主權與學校辦學活力密切相關。“就內涵而言，‘學校活力’這個詞比較形象，是對積極自主和富有創造性的學校辦學氛圍的一種直觀描述。就外延而言，學校活力主要包括校長的活力、教師的活力以及學生的活力，它們各自描述的活動內容不同。校長的活力是指校長在履行學校管理任務時的活力狀況，教師的活力是指教師在履行教育教學職責時的活力狀況，學生的活力則是指學生完成學習和發展任務時的活力狀況，它們三者共同存在于學校組織系統之內。其中，校長的活力是前提，是為了解放教師和學生的活力;教師的活力是關鍵，是為了解放學生的活力;而學生活力的激發和釋放才是檢驗校長和教師活力狀態、價值取向的最終標準。”[3]可見，學校辦學活力的源泉在于學校不同類型組織和主體對教育教學活動及其改革的主動參與。這要求學校的辦學重心要聚焦到學校中以教師與學生為大多數的“人”及學校基層組織上去。這需要學校辦學理念更新、組織重構、制度調整、機制重建等系統變革才能實現。

3.追求“過程互動”。

學校“重心下移”之后，需要進一步創造師生參與學校發展、管理、教育教學改革的機會。學校的組織重構、制度調整、機制重建等變革最終需要由每個活生生的“人”來貫徹和體現。“人”而且是每個“具體個人”，才是學校辦學自主權得以落實的載體。在這一意義上，學校搭建平臺、創設機會，推動校內師生開放的人際互動，在這些互動中實現智慧碰撞、理念生成。作為管理者，需要去發現創新點、挖掘生長點、把握切入點、創造突破點、策劃關節點、推廣輻射點。

4.實現“動力內化”。

學校發展的內在需求，建立在學校領導團隊對自己學校發展歷史與現狀、優勢與資源、經驗與問題、環境與挑戰等方面全面、深刻、綜合認識的基礎上，是對學校自我認識和探究的產物，而非僅以上級領導與文件所規定。學校發展的內在動力是以校長為首的領導團隊對學校存在的價值、教育的使命、自身的責任等有清醒認知，即始終堅守教育的初心，并且以師生發展為根本，而非僅以外在的、顯性的、可計量的利益來衡量自己辦學的目的。只有把這些內在價值與動力調動出來，才會在應對外在需求時保持內在定力，不隨波逐流。學校發展動力機制的內化是在上述內化基礎上的進一步要求，它要求學校建立起基于校情、依靠內在力量的發展機制。這是一條由調查研究、分析策劃、實踐行動、反思重建幾個連續的主要環節構成的推進學校發展的動力機制。

【參考文獻】

[1]葉瀾.“生命·實踐”教育信條[N].光明日報，2017-02-21（3）.

[2]葉瀾.深化基礎教育改革三題[N].人民日報，2016-05-03（7）.

[3]石中英.學校活力的內涵和源泉[J].河北師范大學學報（教育科學版），2017（2）：6.

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