公共管理相關問題研究

劉學生 莊澤泓 馬占軍

摘要：隨著國際競爭愈演愈烈，一個國家的整體綜合實力關系到在國際競爭大潮的成敗，在國家綜合實力比較中，作為可以實現資源整合和調動的管理決策能力則更能體現一個國家的能力強弱，也是衡量一個國家整體發展和文明程度的重要指標，而包含了整個公共經濟政治管理生活的公共管理活動更是重中之重。但實際上，國內的公共管理情況則有些不盡如人意，其突出的一些問題表現為：一些管理模式僵化粗暴、一些公共管理決策缺乏科學規范指導、一些公共管理人員理論知識匱乏效率低下等，基于此本文提出了一些公共管理相關問題的對策，以希望對于改善上述相關問題起到一定的建議作用。

關鍵詞：國際競爭;公共管理;科學規范

1.研究背景和意義

隨著改革開放的進行，國內經濟活力的提升和個人經濟意識的覺醒，國內的經濟獲得突飛猛進的發展，同時社會原有的利益構成方式開始分解重組，舊有的經濟體制在改革開放的大潮中受到了很大沖擊，產生了巨大的變化，而上述經濟方面引起的變化必然給管理方面帶來一定的變化，但是原有的行政管理由于原有的局限影響，僵化的模式往往對于現在突飛猛進的變化形式力不從心，而公共管理由于其靈活性和廣泛適應性，重要性不斷凸顯。

在我國體制改革之內，公共管理是十分重要的一環，其是否科學合理以及體現民主，對于改革進程有極大影響;在經濟翻天覆地的發展情況下，科學規范的公共管理能夠幫助促進經濟分配以及使用的公平化和合理化，于是對于所有活動的協調與發展有有重大意義，其發展程度也是社會發展衡量標志之一;最后對于公共管理的研究過程，也是一種管理能力學習和提升的過程，對于高素質的管理人才隊伍培養作用極大，有助于整個社會管理水平提高。

2.公共管理的含義及其內容

公共管理是對于政府管理提升優化后的一種管理功能，其特點在于強調公共權力在大眾的制約和監督之下，對于公共職能的行使。

公共管理從分類上包括政府部分的管理、行政事業的管理、城市運行的管理、公共政策的宣傳管理、社會發展的管理、保障福利管理等方向，在新的時代幾乎囊括了包括公共活動能夠正常運動的所有管理活動。

3.國內公共管理的發展和現狀

在基本理論完善前，國內其實也存在著模糊或者不完善的公共管理，例如以行政管理為基礎，伴隨著新的經濟發展形勢，衍生出的諸如公共場所費用收取、秩序的維持、生活區維護等;而借著改革開放的東風，我國國內從上個世紀八十年代開始了公共管理改革的步伐，從開始階段僅僅由于機構的臃腫考慮，側重于人員的裁員和機構的精簡，到后來的職能明確劃分，再到最后的整個公共管理制度機構的改革和完善，到今天為止，我們已經基本上建立較為完善的管理體系，但是由于我真正快速發展也是近幾十年的事情，伴隨著各方利益日益的多元化、經濟生活不斷的靈活化、公民權利自由愈加的擴大化等一系列變化，對于固有的市場管理也帶來一系列復雜的問題和沖擊，對其精細化和規范化等方面提出更高的要求。

4.國內公共管理存在的一些問題

由于公共管理上述的重要性，國家和政府也對公共管理投入巨大精力做了很充足工作，也產生了很明顯的效果。但是，由于復雜的情況，還要持續對其保持不懈努力，對于目前靈活的市場經濟而言，首先現有的公共管理模式較為僵化，體制固定且不能跟上最新和不斷變化的時代發展，不能與現行的經濟形勢相適應，例如一些地方的部門枉顧各自的形勢，盲目整齊劃一，阻礙了當地生產產能最大化發揮，同時缺少對于民意民情的足夠關注和重視，造成做出的決策可能背離民情，得不到民眾支持，反過來其決策和措施無法較好的維持下去，或者好心辦壞事，不被群眾理解;其次，一些公共管理的決策缺乏科學性和規范性，譬如在一些管理過程中，往往養生迪主觀臆斷，憑經驗之談、缺乏必要的科學研討和調研，造成決策處理要么不夠細化，要么會一定程度偏離主題和目標，造成問題無法結局，且在管理過程中，偏離法理規范，不僅降低了管理方在群眾中的威信，且容易滋生違法行為;最后，一些管理者缺乏應有的素質或理論基礎，造成處理問題跋前疐后，效率低下，影響了管理工作的進行，且還容易造成一些歷史遺留問題，久拖不決。

5.公共管理對策

針對上述的問題，當務之急就是需要對癥下藥，優化公共管理的整體水平。第一個就是，要理論結合實際，對于不同的地域、情況和形勢的情況有足夠的掌握，靈活應對給出相應的對策，同時明確人民至上和管理對策為人民服務的基本原則，在給出對策前一定要廣泛爭取和了解民意動向，做出決策時充分將人民的意愿考慮融合在內，集思廣益，不僅從人民群眾中汲取智慧，還要充分發揮人民群眾的主觀能動性，使得群眾能夠廣泛的參與到公共管理之內;第二個，在遇到尤其是較為重大或者群體性的管理決策時，需要進行必要的理論論證，同時引入最新的科學技術和規范，為公共管理決策服務，完善公共管理監督制度，對于管理者自身的法律意識和素養進行提升;第三個，加強有關管理人員理論知識的學習和培訓，完善考核制度，將管理者的績效和效率相掛鉤，雙管齊下，對于整體業務水平起到較好提升作用。

結論

綜合上述的敘述，在目前經濟多變和自由化程度不斷增強的情況下，重視公共管理方面的問題，對于保證我國經濟和其他國計民生事業都至關重要。通過理論結合實際、加強理論論證和管理監督、提升相關管理人員的素養和水平，能夠較好的提升公共管理的質量。

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（國際關系學院?湖北?利川?100091）