新時代影響中緬關系發展的變量研究

蔣龍俠

摘要：進入新時代，緬甸政局發生顯著變化，2016年緬甸全國民主聯盟（以下簡稱“民盟”）獲得大選勝利上臺執政并與2020年獲得連任。對新時代以來影響中緬關系的新變化及緬甸變量、中國變量和國際變量中的美國變量、日本變量、印度變量進行深入的探析，有助于我們更好地研究中緬關系和把握中緬關系的走向，對更好地研判兩國關系，維護國家利益具有一定的現實意義。

關鍵詞：新時代 中緬關系 變量

中緬兩國自建交以來長期保持著友好的雙邊關系，雖然在20世紀曾出現因緬甸大規模排華事件導致的幾年不正常關系期，但兩國關系總體友好。緬甸是承認新中國的第一批國家，兩國擁有良好的傳統“胞波”情誼和兩千多公里的邊境線，從維護國家利益的角度出發，中國需要和緬甸友好相處，繼續加強兩國的歷史傳統友誼。但中緬關系受到雙方國內變量的影響以及隨著緬甸民盟政府與西方國家關系的改善，中緬關系還受到美、日、印等大國的競爭。

一、影響中緬關系發展的緬甸變量分析

（一）政治變量

從1962年開始，緬甸國家政權基本掌握在緬甸軍方手中，長期以來的軍方掌權使得緬甸軍方成為緬甸國內重要的一股政治力量，這一特征使得緬甸軍方長期活躍于緬甸政壇。雖然近些年來緬甸一直致力于政治改革，也取得了比較明顯的成果，例如緬甸2008全民公決通過了《緬甸聯邦憲法》和民主派昂山素季領導的民盟贏得全國大選并與2020年再次獲得連任。但是，即使經過全民公決的2008聯邦憲法也存在諸多弊端，“該憲法充分保證了緬甸軍方在國家政治中的特權地位，而民盟政府受到憲法的束縛不能掌握國家全部權利，尤其不能掌握重要的國家安全、國防等軍事權利”。民盟政府的權利受到軍方的制約和分割，執政能力有一定的下降。其次，雖然鞏發黨失去了執政地位，但其依然以重要的反對黨力量存在，意圖掣肘民盟政府施政并借機東山再起，該黨也成為影響民盟外交政策制定和實施的重要力量。另外緬甸國內錯綜復雜的各種民間地方武裝和少數民族政黨都會成為制約民盟政府施政的政治軍事力量。

（二）經濟變量

中國是緬甸重要的鄰國和世界第二大經濟體，同時也是緬甸第一大貿易伙伴國。中國先后提出了“一帶一路”倡議和“中緬經濟走廊”建設，兩國投資貿易額持續增長，特別是中國對緬甸投資增長迅速，中國連續多年成為緬甸最大的外資來源國。“中緬經濟合作具有良好的互補性，緬甸具有土地、資源、勞動力等優勢，中國具有技術、資金、市場、產品等優勢，經濟的高互補性成為深化中緬經濟關系的基礎，兩國的經濟合作具有巨大空間。”中緬兩國經濟依存度不斷走強，中國對緬甸投資不斷擴大，這一現實使得緬甸民盟政府需要把對中國的外交放在優先發展的重要位置。

（三）綜合變量

一方面，緬甸是聯邦制國家，實行的是多黨議會制，每一個政黨要想上臺執政或者保持執政地位，就必須聽從民意和按照民意的要求來制定內外政策，有時政府為了取悅選民，制定的政策并不一定合乎理性和符合國家利益，僅僅只是為了取悅選民，獲得選民的認可從而得到他們的支持和選票。因此從緬甸國內基本政治生態來看，民盟政府只是一個權力有限的政府，民盟政府政策的制定和實行明顯受到國內政治力量的制約。另一方面，從獲得國際支持來講。緬甸長期以來受到國內和平的困擾，例如緬北少數民族武裝問題和少數民族邦自治問題以及羅興亞人問題長期損害緬甸歷屆政府的國際形象。民盟政府上臺后致力于國內和平和羅興亞人問題的解決，這些傳統難題的解決需要得到國際社會的認可和支持，而得到來自重要鄰國、聯合國安理會常任理事國中國的支持是必不可少的關鍵因素。

二、影響中緬關系發展的中國變量分析

新時代以來，在習近平外交思想的指導下，中國外交變得更加自信和成熟。在政治層面，中國政府更加注重周邊外交，堅持推行睦鄰友好的外交政策和發展與周邊國家的友好關系，力圖為中國發展爭取到相對有利的周邊環境和拓展戰略空間。開展與緬甸的政治合作，正是在周邊外交思想的指導下的外交實踐，有利于維護中國國家利益。在經濟層面，中國提出了“一帶一路”倡議和參與了“孟中印緬經濟走廊”“瀾滄江—湄公河合作機制”“中緬經濟走廊”建設以及發起成立了亞洲基礎設施投資銀行。緬甸是中國西南重要鄰國和“一帶一路”倡議的重要節點國家，同時緬甸也是“孟中印緬經濟走廊”的重要合作國家。“中國需要發展與緬甸的友好關系，來落實和推進‘一帶一路倡議”“孟中印緬經濟走廊建設”和“瀾滄江——湄公河合作機制”以及推進“中緬經濟走廊”建設，為中國經濟轉型發展建立國際空間。在國家安全層面，中國發展與緬甸的友好關系是中國的安全需要，“良好的中緬關系可以保證我國西南邊境安全和打擊邊境走私、犯罪、毒品等非傳統安全”。有利于維護國家利益。除此之外，緬甸是東南亞聯盟的重要國家之一，“中國需要緬甸在東盟框架內為中國東盟關系繼續發揮積極作用”，中國在解決包括南海、西藏、新疆、臺灣問題上需要緬甸在東盟框架內的支持和聲援。因此中國有理由繼續與緬甸民盟政府發展友好的中緬關系。

三、影響中緬關系發展的國際變量分析

緬甸西鄰印度和孟加拉國，東鄰東盟和中國，南部是極具戰略意義的印度洋，有著非常重要的的地緣位置，這使得域外大國包括日本、美國在內的國家和鄰國印度等大國在緬甸展開經濟和地緣戰略競爭。

（一）主要影響力量—美國和日本

1.美國變量

美國和緬甸的關系從1988年開始急轉直下，到民盟政府上臺前緬甸長期受到美國的制裁和打壓。昂山素季領導的全國民主聯盟素來受到美國和西方國家青睞，昂山素季領導的民盟獲得大選勝利后，美國發表支持和承認緬甸大選的外交申明，表示愿意與民盟政府改善關系和解除對緬甸的各項制裁，此后昂山素季應邀訪問美國并受到了美國的極大歡迎，同時美國推出了對緬優惠和援助政策，美緬關系自1988年惡化以來首次全方位得到改善。“美國作為唯一的世界級超級大國，長期以來具有離岸平衡手的傳統，美國政府發展與緬甸的關系主要看重緬甸的地緣位置，想利用緬甸的地緣位置來牽制中國和準盟友印度”，對于美國來講，發展與緬甸的關系主要在于看重緬甸的戰略地位，而緬甸發展與美國的關系是出于國家利益的最大化和平衡中國和印度對緬甸形成的各種壓力，尤其是平衡來自中國的政治影響力。因此美國變量成為影響中緬關系的重要國際因素。

2.日本變量

日本政府相對于美國政府更看重與緬甸的經濟合作和緬甸的東盟國家地位，長期的日緬交往，為日本發展與緬甸民盟政府的關系減少了許多初次溝通和合作障礙，日本在緬甸全國民主聯盟獲得大選勝利第一時間表示了祝賀和支持，得到了昂山素季的積極回應。民盟政府上臺后不久安倍政府便邀請緬甸實權人物昂山素季訪問日本。昂山素季訪問日本期間，安倍政府承諾日本未來五年將在緬甸的民主化、經濟建設、基礎設施建設、國內民族和解等諸多領域為緬甸提供約80億美元的援助。同樣這一系列的日緬外交互動加強了日緬關系，改善了緬甸的國際環境。

（二）印度變量

20世紀90年代，印度政府提出了“東向政策”，試圖以南亞為戰略依托，開始向東南亞和澳洲發展印度影響力。在此戰略的指導下，印度開始積極發展與東盟的全方位外交和合作。“印度把發展與東盟的關系視為印度‘東向政策的重點，緬甸不僅是東盟的重要成員國也是印度的鄰國和東進的第一國，這不僅在地緣上是印度的東進通道也是印度進入東盟的突破口和切入點”，印度把緬甸作為“東向政策的主線”。這不僅是由于緬甸重要的地緣位置，也是印度從戰略層面考量的結果，印度認為加強與緬甸的關系是實現印度“東向政策”和遏制中國向南擴張的重點。印度自建國以來一直自詡為世界大國并把南亞和周邊國家視為自己的勢力范圍；隨著中國的崛起，印度越來越擔心和恐慌中國日漸增長的影響力取代印度在南亞和印度周邊國家的影響力，尤其擔心中國勢力在印度洋的延伸。印度為了抵消中國影響力在印度周邊的擴大，從地緣政治上來考量，印度需要加強與緬甸的關系來抗衡中國。其次民盟領導人昂山素季早年在印度求過學，其母親曾任緬甸駐印度大使，昂山素季個人及其家人可能存在與印度發展友好關系的個人情結和感情，因此印度政府更有理由相信印度可以發展與民盟政府的友好關系。在民盟政府執政以后，昂山素季在訪問中國結束后僅僅六天，緬甸總統吳廷覺便訪問印度，這被外界看作為民盟政府出于地緣政治的考量，在緬甸兩大鄰國中國和印度之間搞大國平衡外交，以期望獲得緬甸的最大國家利益。除此之外緬甸與印度高層往來頻繁，這顯示了緬甸民盟政府在兩大鄰國中國和印度之間保持中立和大搞大國平衡的外交戰略。

綜上所述，緬甸與美國、日本、印度關系的改善和加強。使得緬甸與這些大國的合作關系愈發密切，民盟政府的外交選擇更趨靈活和有回旋的空間。

四、結語

緬甸是中國周邊外交的重要國家，民盟執政以來，中緬關系繼續保持較好的發展勢頭，這是緬甸民盟政府和中國一起努力的結果，符合雙方國家利益。通過對新時代以來影響中緬關系的變量分析得出，中國需要在對緬甸外交中繼續推行睦鄰友好的務實政策，拓寬雙邊合作領域，提高貿易總額，做好公共外交，推行對緬友好政策；民盟政府也會繼續發展對華友好關系，中緬關系將不會有很大波動。

參考文獻：

[1]李晨陽.緬甸與中國的“一帶一路”倡議[J].世界知識，2016（16）.

[2]張磊.緬甸民盟政府執政以來的中緬經濟關系發展[J].東北亞經濟研究，2019，3（02）：110-120.

[3]王子昌.2010年緬甸大選與緬甸外交[J].東南亞研究，2010（4）..

[4]宋清潤.緬甸民盟執政以來的中緬關系發展[J].亞非研究，.2017（1）.

[5]賀圣達.民盟新政與中緬關系[J].東南亞南亞研究，2017（2）..

[6]張添.后軍人時代緬甸的“雙頭政治”及其外交影響[J].東南亞研究，2020（01）.