公共管理視角下的尉氏縣文化建設(shè)研究與思考

梁舒寒 王牌智庫（河南）有限公司

燦爛悠久的中國文化在主流脈絡(luò)同構(gòu)和一體化傳承的同時，又以其地方支系各自發(fā)展的特色脈絡(luò)和傳承方式，遍布在中國各個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，與中國經(jīng)濟體的快速發(fā)展水乳交融、交相輝映。但隨著經(jīng)濟增長、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，其也造成了諸多城市及鄉(xiāng)村的文化缺失、文物破壞等，影響了文化的傳承和發(fā)揚。以河南省尉氏縣為例，作為開封市所轄各縣區(qū)的經(jīng)濟大縣，尉氏縣域內(nèi)知名歷史人物、古城遺址、非物質(zhì)文化豐富多彩，可以說是“文化旅游資源大縣”，但其卻面臨文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游整體缺失的發(fā)展局面，導(dǎo)致尉氏縣處在開封市各區(qū)縣文化建設(shè)“洼地”的局面。總之，邁入新發(fā)展階段，文化資源優(yōu)勢對構(gòu)建尉氏縣新發(fā)展格局的作用不容忽視，繼續(xù)提升尉氏縣的影響力需要重視對文化資源的挖潛。基于此，文章從公共管理的視角出發(fā)，從政府、市場、社會三大運行機制入手，全面梳理并分析了尉氏縣文化資源及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了相對應(yīng)的措施和建議，以求為盤活尉氏“統(tǒng)籌文化發(fā)展”的棋局提供參考。

尉氏縣現(xiàn)有文化資源分析

尉氏縣地處中原，隸屬于七朝古都開封市，歷史悠久，文化資源眾多，現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位2處，省級文物保護(hù)單位9處，縣級文物保護(hù)單位85處。目前尉氏縣內(nèi)保存至今的古城遺跡眾多，有興國寺塔、劉青霞故居、阮籍嘯臺、洧川古鎮(zhèn)遺址等。現(xiàn)有73項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其中省級項目2項，市級項目23項，縣級項目43項。全部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人共有147人。其中，以劉青霞為代表的豫商文化，以焦裕祿紀(jì)念館為代表的艱苦奮斗精神，以洧川古鎮(zhèn)、阮籍嘯臺、興國寺塔為代表的古城文化，是尉氏縣的主要文化元素代表。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中最為出名的是洧川豆腐。

另外，大家所熟知的蘭考縣是焦裕祿精神的“誕生地”。其實，焦裕祿精神更是深扎尉氏縣。1948年1月至1953年6月，焦裕祿同志隨解放軍南下淮海支隊來到尉氏縣，先后被分配到蔡莊、彭店任區(qū)委委員、工作隊指導(dǎo)員，后被調(diào)到縣委宣傳部，其在蔡莊區(qū)主辦了三期農(nóng)村土改干部培訓(xùn)班，為尉氏縣培養(yǎng)了一批農(nóng)村干部，并組織了2000人的尉氏淮海戰(zhàn)役支前擔(dān)架隊，帶領(lǐng)他們前往徐淮前線。焦裕祿同志在尉氏縣工作長達(dá)6年之久，為尉氏人民嘔心瀝血，為尉氏百姓謀福祉，給尉氏人民留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。尉氏縣不僅是焦裕祿從一名戰(zhàn)士成長為縣級領(lǐng)導(dǎo)的“見證地”，也是他成家立業(yè)的第二故鄉(xiāng)。

公共管理視角下尉氏縣文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

公共管理是政府為了更好地滿足民眾所需和其經(jīng)濟社會發(fā)展及社會公共機構(gòu)對與公眾利益相關(guān)的各種公共事務(wù)實施的有效管理。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的壟斷模式，積極引入市場運行機制和社會運行機制，實行政府、市場和社會三大機制協(xié)同公共管理。在尉氏縣文化建設(shè)的研究與思考中，可以采用公共管理三大機制展開分析，建立政府、市場、社會三位一體的協(xié)同機制，系統(tǒng)梳理尉氏縣文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并通過政府、社會、非政府組織、企業(yè)、公民等組成一個多中心的互動與協(xié)作機制，有效發(fā)揮多方力量，三管齊下，共同為尉氏縣文化建設(shè)工作發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

政府運作機制層面

1.有文化無旅游

尉氏縣文化資源眾多，歷史文化積淀豐富，擁有劉青霞、阮籍、阮咸、焦裕祿、蔡文姬等知名人物文化資源和興國寺塔、劉青霞故居、阮籍嘯臺、洧川古鎮(zhèn)遺址等文物資源，天然具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好資源條件；但與之相矛盾的是，由于各文化資源分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、業(yè)態(tài)層次低，天然的文化資源無法轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟。究其原因，全在于缺失全域文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃。例如，尉氏縣缺乏文化設(shè)施，如博物館、城市出入口形象設(shè)計、城市文化形象標(biāo)語及標(biāo)志物等，導(dǎo)致整體文化旅游項目缺失。

2.有需求無設(shè)施

對于尉氏縣中心城區(qū)的城市建設(shè)和管理來說，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大量涌入縣城，對城市管理提出了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，如何吸引農(nóng)村人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)成為必須研究的課題，而這需要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的引力作用。因而，對各類鄉(xiāng)村文化場館、文化廣場的需求日益迫切，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的文化設(shè)施明顯嚴(yán)重不足。

3.有項目無資金

近年來，尉氏縣提出了由“文化旅游資源大縣”向“文化旅游強縣”跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極謀劃了一系列大型文旅項目，如歷史名鎮(zhèn)洧川風(fēng)景區(qū)、劉青霞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阮籍嘯臺風(fēng)景區(qū)、興國寺塔旅游開發(fā)區(qū)，投資金額均超過5000萬，但因地方財政資金有限，無法統(tǒng)籌解決大型文旅項目招商、落地以及后續(xù)運營工作，導(dǎo)致所謀劃的文旅項目大多僅停留在規(guī)劃當(dāng)中，難以開發(fā)落地；或者前期開發(fā)規(guī)模小，層次低，難以形成真正的旅游品牌。

市場運作機制層面

1.企業(yè)缺乏保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕囊庾R

企業(yè)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化發(fā)展的重要市場主體。在中國，企業(yè)對地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展參與度少之又少，這就造成了政府往往是地方文化保護(hù)與發(fā)展的唯一所在。由于文化發(fā)展參與度低，加上文化產(chǎn)業(yè)的投資時間長、成本高、難度大、回報率周期長等特點，當(dāng)?shù)刂髽I(yè)基于投入產(chǎn)出的考慮不會輕易涉足文化產(chǎn)業(yè)，長此以往，這種趨勢成為一種惡性循環(huán)。

2.企業(yè)缺乏文化開發(fā)的舉措

受制于縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)層次低、文化開發(fā)手段單一等，有關(guān)部門在文化資源開發(fā)利用及建設(shè)方面往往缺乏科學(xué)、高效開發(fā)文化資源的舉措。以尉氏縣中心城區(qū)兩湖周邊的阮籍嘯臺遺址為例，有關(guān)部門對歷史遺址周邊的設(shè)施規(guī)劃與企業(yè)參與的規(guī)章制度的不完善導(dǎo)致其目前周邊圍繞的仍是老舊住宅區(qū)和幼兒園等生活設(shè)施，并沒有針對性地開展文物保護(hù)和文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的工作，文化資源挖掘程度幾乎為零。

社會運作機制層面

改革開放以來，以國家政策為抓手的宏觀經(jīng)濟管理助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟發(fā)展意義重大。而在地方政府間的博弈與競爭中，多層級的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了市場經(jīng)濟發(fā)展。如今，我國公民對文化的發(fā)展和保護(hù)意識仍處于薄弱階段，尤其是在尉氏這種縣級城市，由于百姓平均文化水平、受教育水平遠(yuǎn)不及大中城市，人們對文化的認(rèn)知及對文化發(fā)展的價值認(rèn)同等處于意識薄弱的狀態(tài)，對于文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)及活動的參與度也比較低。

公共管理視角下尉氏縣文化建設(shè)發(fā)展措施與建議

尉氏縣要充分利用國家、省、市重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，以及各類文化資源的自身優(yōu)勢，通過增強改革發(fā)展意識，理清文化建設(shè)發(fā)展的思路，以各項工作的系統(tǒng)推進(jìn)、重點工作的突破等推動尉氏縣文化建設(shè)水平再上一層臺階。下面將從公共管理的視角，從政府、市場、社會三個層面，提出相對應(yīng)的措施與建議。

政府層面

1.構(gòu)建“強有力”的工作機制

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，新時代的發(fā)展對文化工作提出了更多要求，這就需要完善文化工作者的崗位構(gòu)建、工作內(nèi)容細(xì)分、責(zé)任到個人等制度。地方上，應(yīng)積極鼓勵提拔優(yōu)秀的工作人員及干部，一方面制定相應(yīng)的考核嚴(yán)懲制度，獎罰分明，把每項工作都保障落實到個人構(gòu)建的“強有力”的工作機制上；另一方面，加強對工作人員的意識培養(yǎng)工作，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將其精神內(nèi)涵靈活運用在實際工作中。

2.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)把控

應(yīng)科學(xué)規(guī)劃文化項目發(fā)展并起到實時監(jiān)督與監(jiān)管的作用。在“以文塑城，以文興旅”理念的引領(lǐng)下，大膽科學(xué)地開展文化項目；在符合滿足實際需求的基礎(chǔ)上，最大化地發(fā)展其文化特色。對待項目的實施與落地應(yīng)小心謹(jǐn)慎，要嚴(yán)謹(jǐn)考察當(dāng)?shù)厍闆r，分析其合理性，最大化規(guī)避風(fēng)險。對于開發(fā)強度、道路布局、建筑布置、市政安排等也要有所規(guī)定。

如在尉氏老城區(qū)尉州大道以南、鐵路以北、東西城墻之間，約1000畝的土地范圍內(nèi)，通過將兩湖貫通，與賈魯河相連形成流通的水環(huán)境，將境內(nèi)的劉青霞故居、焦裕祿紀(jì)念館、阮籍嘯臺、紫銅鐘等尉氏古文化資源統(tǒng)一規(guī)劃為尉氏古城項目，且為符合古城風(fēng)貌，境內(nèi)需嚴(yán)格控制建筑高度，并配置完整的生活服務(wù)配套設(shè)施，以高標(biāo)準(zhǔn)打造尉氏縣城市會客廳。在尉氏古城功能定位方面，提供“文化展示＋大型會議中心＋民俗體驗＋休閑旅游＋商業(yè)購物”為一體的服務(wù)空間，營造一個集地方特色、人文生態(tài)環(huán)境、休閑體驗為一體的豫商文化縮影古城。

3.建立完善的法律法規(guī)和文化保護(hù)政策

對于當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)和發(fā)展，要落實到企業(yè)和個人，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要用法律手段綠色安全地開展文化建設(shè)工作和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展工作。完善的法律保障是企業(yè)和人民大刀闊斧干實事的有效后盾。在符合法規(guī)的前提下，各大知名企業(yè)和個人可以沒有后顧之憂地大力開展文化項目及其推進(jìn)工作。其次，對待知法犯法、不重視法律、目無法規(guī)、破壞文物、搗亂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不法分子，應(yīng)要求相關(guān)法律部門對其進(jìn)行嚴(yán)懲，從而加強民眾的文化保護(hù)意識。最后，增強地方政府進(jìn)基層的實干行為，應(yīng)設(shè)立相關(guān)政策和機構(gòu)，允許企業(yè)和民眾發(fā)表個人的看法和建議，這有利于當(dāng)?shù)卣叩囊?guī)劃和執(zhí)行，真正做到政府以人民為前提，走進(jìn)群眾中去，聆聽群眾的聲音。

市場層面

1.增強企業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任

應(yīng)該有效促進(jìn)和鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府的號召，協(xié)助政府開展有效的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展工作。努力發(fā)展企業(yè)自身優(yōu)勢，積極熱情地參與到文化產(chǎn)品的創(chuàng)新制作中來，真正成為有溫度的企業(yè)、有社會責(zé)任感的企業(yè)。貫徹落實文化項目的實施與發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2.加強項目庫的啟動和發(fā)展

總體來看，尉氏縣不缺文化資源，最緊缺的是統(tǒng)領(lǐng)全域的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文旅產(chǎn)業(yè)專項項目庫及旅游產(chǎn)業(yè)。因此，企業(yè)需結(jié)合自身優(yōu)勢，協(xié)同政府啟動全縣文旅規(guī)劃和文旅項目。在項目規(guī)劃方面，可規(guī)劃建設(shè)劉青霞革命廣場項目，宣揚尉氏縣以劉青霞為代表的豫商企業(yè)文化和紅色企業(yè)精神文化；以規(guī)劃打造尉氏古城項目，重現(xiàn)尉氏縣中心城區(qū)文化古韻；以策劃包裝洧川古鎮(zhèn)，發(fā)揚尉氏縣千年古鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn)的文化魅力。

3.市場“資金籌措”模式

企業(yè)的支持可以快速有效地解決政府資金短缺的壁壘，尉氏縣應(yīng)充分發(fā)揮市場運作手段，如在招商引資方面，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動多個相關(guān)單位部門組建尉氏縣文旅項目招商專項小組，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)擇商引商；同時也可以運用市場運作手段，如與文化相關(guān)的基金、債券、彩票等為政府進(jìn)一步的規(guī)劃和發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟后盾。

4.加快數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用

文旅企業(yè)可通過加快對前沿數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，煥發(fā)尉氏縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。例如，企業(yè)開發(fā)尉氏縣智慧文旅服務(wù)系統(tǒng)，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，將尉氏文旅資源與前沿數(shù)字化手段有機融合，構(gòu)建智慧文旅新生態(tài)。通過智慧文旅，加強對尉氏縣各景區(qū)環(huán)境監(jiān)測、客流量監(jiān)測、游客畫像、景區(qū)預(yù)警、文物古建保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理等全域、全時數(shù)據(jù)的管理，為各類文化資源的推廣搭建新的宣傳平臺和可視化的旅游路線指南，依托旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)尉氏文化吸引力的提升。

社會層面

1.公民意識加強

一方面，公民應(yīng)從小培養(yǎng)正確的價值觀和文化保護(hù)、文化自信的意識。另一方面，公民應(yīng)加強對當(dāng)?shù)匚幕糜巍⑽幕a(chǎn)業(yè)、文化項目的宣傳和引導(dǎo)，主動宣傳當(dāng)?shù)匚幕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，由內(nèi)而外地感受到“文化自信”。例如，作為尉氏縣人民，應(yīng)學(xué)習(xí)和秉承焦裕祿精神，增強“舍小我顧大我”的精神，為家鄉(xiāng)文化發(fā)展建設(shè)盡自己的綿薄之力。

2.加強社會宣傳

各類流媒體層出不窮的快速發(fā)展造就了“人在家中坐，了解天下事”的大數(shù)據(jù)時代。對于文化的宣傳來說，流媒體的作用至關(guān)重要。作為最受歡迎的媒介形式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷、便利、表現(xiàn)力強等特點為地方文化的宣傳畫上了濃墨重彩的一筆。尉氏縣社會各界人士相互呼吁、相互號召，成為宣傳當(dāng)?shù)匚幕闹匾d體，他們可以將其靈活性、自由性、便捷性的個人媒介作為載體，宣傳自己家鄉(xiāng)的文化項目、旅游景點，弘揚文人故事、紅色精神，幫助家鄉(xiāng)文化走出當(dāng)?shù)亍⒆叱鲩_封、走出河南、走出國門，為尉氏縣文化建設(shè)與城市發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。