社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬平臺(tái)機(jī)制建設(shè)初探

梅仕城 金鑫 李云飛 夏濟(jì)華

摘 要：江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬平臺(tái)機(jī)制是我國(guó)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管改革過(guò)程中的重大管理創(chuàng)新，是在江蘇省人社一體化信息平臺(tái)建設(shè)之際，聯(lián)合人社、稅務(wù)、人民銀行和財(cái)政四部門共同探討互聯(lián)網(wǎng)思維、轉(zhuǎn)變管理方式的成果。四方對(duì)賬平臺(tái)運(yùn)行后，將為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、統(tǒng)籌、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供更加規(guī)范、更加高效的協(xié)同管理辦法，為今后的“放管服”改革、部門聯(lián)合與數(shù)據(jù)共享提供行之有效的探索之路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 四方對(duì)賬平臺(tái)機(jī)制?? “放管服”改革 部門聯(lián)合與數(shù)據(jù)共享

為創(chuàng)新管理體系、提升管理服務(wù)能力，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳即將陸續(xù)上線人社一體化信息平臺(tái)。從此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收將由省人社平臺(tái)與省稅務(wù)部門、省人民銀行、省財(cái)政部門等四方歸集征管。本文擬就建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收對(duì)賬平臺(tái)，弄清楚社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征收過(guò)程中因各種原因形成的人社、稅務(wù)、人民銀行、財(cái)政四部門數(shù)據(jù)不一致的情況，推進(jìn)部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)人社、稅務(wù)、人民銀行和財(cái)政四部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確一致，進(jìn)行初步探索。

一、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)四方對(duì)賬的必要性

按照國(guó)家相關(guān)管理文件要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須做到人社、稅務(wù)、人民銀行、財(cái)政四部門之間賬賬相符。筆者認(rèn)為，實(shí)施四方對(duì)賬有以下必要性。

（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)和賬目劃轉(zhuǎn)順暢銜接

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)自2019年1月1日起明確：由人社部門提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，人民銀行負(fù)責(zé)基金入庫(kù)，財(cái)政部門全面掌握基金統(tǒng)籌。為此，建立四方對(duì)賬平臺(tái)機(jī)制，可以將所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收數(shù)據(jù)全部集中到對(duì)賬平臺(tái)，通過(guò)實(shí)行兩兩對(duì)賬，將不平數(shù)據(jù)按有關(guān)文件規(guī)定處理平衡，最終達(dá)到四方數(shù)據(jù)一致，使四部門職能分明、權(quán)責(zé)清晰、數(shù)據(jù)一致、保障有序。

（二）解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的瓶頸問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。全省參保單位和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，各地方統(tǒng)籌區(qū)稅務(wù)部門將當(dāng)期征收的收入解繳到人民銀行，人民銀行再統(tǒng)一上繳到省級(jí)人民銀行，省級(jí)人民銀行根據(jù)省財(cái)政部門的指令劃至省財(cái)政專戶。月末進(jìn)行四方對(duì)賬，以保證統(tǒng)收各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的一致性，有效地解決養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)集中于省級(jí)的瓶頸問(wèn)題。

（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)決算的準(zhǔn)確率

社保基金預(yù)決算是各級(jí)人社部門、稅務(wù)部門和財(cái)政部門的例行業(yè)務(wù)工作。日常保持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)四方對(duì)賬相符，可以為相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供更加精準(zhǔn)的征繳數(shù)據(jù)，從而增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益，提高預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)保障水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）滿足國(guó)家審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的督查需要

通過(guò)四方對(duì)賬平臺(tái)將所有征收數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)，找出差異數(shù)據(jù)記錄，依據(jù)有關(guān)文件調(diào)整正確，在月末確保社會(huì)保險(xiǎn)基金征收總額在人社、稅務(wù)、人民銀行、財(cái)政四部門之間賬賬一致，不僅縮短了審計(jì)時(shí)間、提高了審計(jì)效率，還能提高對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而切實(shí)保障社保基金的安全和使用。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)四方對(duì)賬的措施

（一）明確部門職責(zé)

人社部門職責(zé)：實(shí)時(shí)接收稅務(wù)部門反饋的實(shí)收數(shù)據(jù)，做好應(yīng)征計(jì)劃和實(shí)收數(shù)據(jù)的比對(duì)反饋工作;按月與財(cái)政部門核對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政專戶金額;實(shí)時(shí)接收并核對(duì)稅務(wù)部門傳遞的退費(fèi)相關(guān)信息，并及時(shí)向財(cái)政部門提出退費(fèi)申請(qǐng);以稅務(wù)部門傳遞的與人民銀行核對(duì)無(wú)誤的入庫(kù)數(shù)據(jù)作為人社部門社會(huì)保險(xiǎn)基金收入記賬依據(jù)。

稅務(wù)部門職責(zé)：實(shí)時(shí)向人社部門反饋社保費(fèi)扣款信息、入庫(kù)信息;與人民銀行做好資金對(duì)賬工作;實(shí)時(shí)向人社部門傳遞退費(fèi)相關(guān)信息。

人民銀行職責(zé)：及時(shí)向稅務(wù)部門和財(cái)政部門反饋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)入庫(kù)時(shí)間、金額及相關(guān)明細(xì)。

財(cái)政部門職責(zé)：按月向人社部門反饋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政專戶金額;及時(shí)處理人社部門的退費(fèi)申請(qǐng)。

（二）確定對(duì)賬內(nèi)容

按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定四方對(duì)賬內(nèi)容。人社部門按月與稅務(wù)部門核對(duì)應(yīng)征計(jì)劃、實(shí)收數(shù)據(jù)和記賬數(shù)據(jù);稅務(wù)部門按日與人民銀行開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)入庫(kù)對(duì)賬銷號(hào)工作，按月開(kāi)展資金報(bào)表對(duì)賬工作;人民銀行按法定工作日將入庫(kù)的征收數(shù)據(jù)反饋給財(cái)政部門，月底以最后一個(gè)工作日入庫(kù)累計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，進(jìn)行月度對(duì)賬;財(cái)政部門與人民銀行對(duì)賬后，每月最后一個(gè)工作日將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)月度累計(jì)征收總額發(fā)至人社四方對(duì)賬平臺(tái)，進(jìn)行月度對(duì)賬。通過(guò)以上例行對(duì)賬，使四部門在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中有序推進(jìn)，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收賬賬相符。

（三）制定對(duì)賬流程

1.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理四方對(duì)賬

四方對(duì)賬機(jī)制建立在即將上線的江蘇省人社一體信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)政策、流程、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)八個(gè)維度的統(tǒng)一，集成全省公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才和勞動(dòng)關(guān)系各業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)集成開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和電子檔案的一體化。該平臺(tái)為運(yùn)行四方對(duì)賬提供實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)支撐，四部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)某接口程序建立中間庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，將四部門分別掌握的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人社計(jì)劃、稅務(wù)征收、人民銀行入庫(kù)、財(cái)政專戶等所有數(shù)據(jù)全部集成到四方對(duì)賬平臺(tái)自動(dòng)對(duì)賬，具體包括：稅務(wù)部門與人民銀行每天都進(jìn)行征收與入庫(kù)對(duì)賬銷號(hào)，月底兩部門進(jìn)行核對(duì);人民銀行按時(shí)將社保費(fèi)從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政部門社保專戶，月底兩部門進(jìn)行核對(duì);人社部門與稅務(wù)部門每月核對(duì)社保征收計(jì)劃和稅務(wù)反饋的扣款入庫(kù)數(shù)據(jù)，月底兩部門進(jìn)行核對(duì);人社部門與財(cái)政部門每月核對(duì)社保費(fèi)征收計(jì)劃完成數(shù)據(jù)、財(cái)政部門反饋的財(cái)政社保專戶數(shù)據(jù)，月底兩部門進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)過(guò)上述核對(duì)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)月度征收通過(guò)四方對(duì)賬平臺(tái)完成四方對(duì)賬。

2.對(duì)賬平臺(tái)自動(dòng)生成《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬情況表》

每月底最后一個(gè)法定工作日，四方對(duì)賬平臺(tái)自動(dòng)生成《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬情況表》，此表可以全面反映當(dāng)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收總體情況，分參保單位和靈活就業(yè)人員兩部分，單位部分反映到賬總額、實(shí)扣總額、入庫(kù)總額和財(cái)政專戶總額;靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)部分是稅務(wù)反饋的繳費(fèi)到賬明細(xì)、扣款總額、入庫(kù)總額和財(cái)政專戶總額，對(duì)賬平臺(tái)自動(dòng)顯示差異明細(xì)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬差異情況處理辦法

對(duì)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收四方對(duì)賬情況表》反映的差異情況，次月按稅總發(fā)〔2018〕180號(hào)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理：屬于稅務(wù)部門漏傳入庫(kù)信息的，由稅務(wù)部門向人社部門補(bǔ)傳入庫(kù)信息;屬于稅務(wù)部門誤傳扣款信息、實(shí)際未成功扣款的，由稅務(wù)部門發(fā)起扣款記錄撤銷，人社部門進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)核驗(yàn)結(jié)果分別處理;屬于人社部門錯(cuò)記業(yè)務(wù)到賬的，由人社部門撤銷已到賬數(shù)據(jù);屬于稅務(wù)部門漏傳扣款信息的，由稅務(wù)部門補(bǔ)傳扣款信息，人社部門補(bǔ)記業(yè)務(wù)到賬;屬于人社部門漏記業(yè)務(wù)到賬信息的，由人社部門補(bǔ)記業(yè)務(wù)到賬。

三、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)四方對(duì)賬的社會(huì)效益

江蘇省人社、稅務(wù)、人民銀行、財(cái)政四部門踐行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)四方對(duì)賬，是新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管方式的創(chuàng)新舉措，四方對(duì)賬辦法實(shí)施運(yùn)行后，一定會(huì)打破原有四方征收數(shù)據(jù)不平的困惑，解除人社、稅務(wù)、人民銀行、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的對(duì)賬壓力，提高多部門工作效率，促進(jìn)江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳）