基于田園城市理論的衢麗花園城市群發展對策研究

劉蕾

摘 要：田園城市理論是經典的城市規劃理論，是現代城市群發展思路的起源。本研究研判衢麗花園城市群發展動因和關鍵要素，將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，基于對其在我國當前城市群發展狀態下的借鑒性判斷和城市群發展演化客觀規律，提出一種適用于衢麗花園城市群空間模型——衢麗花園城市群模型，提出加快衢麗花園城市群發展的相應政策建議。

關鍵詞：田園城市理論;城市群;衢麗花園城市群;城鄉統籌

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.007

1 “田園城市”理論內涵及在中國的發展

埃比尼澤·霍華德（1898，1902）在其著作《明日的田園城市》（原名《明日：一條通向真正改革的和平道路》）中，針對現代社會出現的城市問題，對如何制止農村勞動力外流，勞動者怎樣能夠返回故土，鄉村工業怎樣返回農村等一系列的疑問，提出了建立城鄉一體化的田園城市的方法。田園城市理論從城市規模、布局結構、人口密度、綠帶等城市規劃問題，提出一系列獨創性的見解。隨著以后的學者和規劃實踐者的研究和發展，“田園城市”理論逐漸成為一個綜合突破各類問題尋求城鄉交融發展的城市規劃思想體系。

田園城市理念早在20世紀初已經被引入我國，在近幾年得到廣泛實踐。在生態文明構架的驅動下，如何協調城市群人類活動與自然環境的關系，解決城市群日益嚴峻的生態環境問題，促進城市群可持續發展，已經成為中國城市群發展面臨的主要挑戰。學界形成了花園城市是社會-經濟-文化-自然高度和諧統一的復合生態系統之一理念。新常態下，實踐中對于田園城市理念在現代社會的具體發展中如何落實，各地各有側重，出現了大批的生態文明城市、低碳城市、國際慢城、零碳城市等規劃實踐項目，形成了不同的經驗。從內容上，田園城市群以解決“經濟要素集聚的城市化要求與建立生態支撐體系之間的矛盾”為主旨，強調以共生模式，在人、城市與自然，生活生產生態三者之間形成依賴互存，和諧統一的命運共同體。

衢麗城市群作為功能型城市群，其發展形勢與特征與田園城市理論體系及其實踐所針對的問題具有一定的相似性，但是將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，需要基于對其在我國當前城市群發展狀態下的借鑒性判斷，也需要基于衢麗花園城市群發展客觀條件和規律。

2 衢麗花園城市群發展的現狀分析

衢州是“浙江綠源”，麗水是“浙江綠谷”，綠色發展走在前列。衢麗兩地山水相連、規模相近、產業相似、文化相通、資源稟賦相同，同是我省大花園建設核心區、重要的生態屏障和養生福地，擁有“衢州有禮”“麗水山耕”等知名區域文化品牌;兩市共同連接長三角和海西經濟發展區，是金義都市圏和溫州都市圈疊加覆蓋區，面臨長三角區域一體化發展、我省全面開展“四大”建設重要機遇，衢麗花園城市群建設發展有良好的現實基礎和必要性。但是，衢麗花園城市群建設還面臨諸多問題與挑戰。主要包括受大都市區虹吸效應影響人口人才持續凈流出，兩地經濟規?？偭肯鄬π?中心城市集聚輻射能力較弱，基礎設施建設相對滯后;城市間交通一體化水平不高、城市能級和開放程度不高，創新活力與區域競爭力亟待增強;低水平同質化競爭、分工協作不夠和協同發展體制機制不健全，發展不平衡不充分等。

3 田園城市理論對衢麗花園城市群發展的借鑒意義

3.1 衢麗花園城市群發展原則

衢麗花園城市群是一定區域內分布較為密集的若干城市，以衢麗核心城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態，同時是當前新型城鎮化主體形態，支撐經濟增長、促進區域協調發展的重要平臺。衢麗一體化、同城化是衢麗花園城市群建設發展的主要方向，提高衢麗城鎮化質量的重要途徑，有利于強化生產要素自由流動和政策協同，形成區域競爭新優勢。

3.2 衢麗花園城市群的發展的基本前提：資源環境承載力

對衢麗花園城市群內各空間單元（即城、鄉）規模的控制、對產業集聚與功能配置的布局等都應當在不突破資源環境承載力底線的前提下最大程度與之相匹配。

3.3 衢麗花園城市群結構體系分析

（1）一體化城鄉格局。在城鄉關系方面，田園城市理論提出了建成融合城鄉優點又避免二者缺點的聚居空間的解決基本思路。衢麗的城市與鄉村均有悠久的歷史，在對集聚人口的組織方式、地域人文、吸引與維系上各有突出的特色。對此，衢麗花園城市群在借鑒其城鄉統籌的思路時，不應強調每一個聚居點對城市與鄉村的融合。在具體實現方式上，不通過空間形態的統一，而是在保留各自特色的基礎上，通過衢麗地區城鄉發展能力與競爭力的相對均衡實現城鄉統籌，回歸城、鄉作為人口集聚空間的基本屬性。

因此，衢麗花園城市群城鄉一體化格局理念主要通過各種主導功能不同、但發展水平與競爭力相同的城市與鄉村在城市群中處于同等層級地位這種城市與鄉村的空間聚集形式來體現。這樣的空間聚集形式使得城市群整體優勢通過區域內相對均衡的城鎮體系的分工協作形成，從而吸引資源并輸出產品和服務。當然，這種均衡需要行政體系的調整。此外，在城市群的空間布局上，每個聚居區塊要注重對生產服務、綠化生態、居住等不同功能區的結構與布局規劃，應當能夠支撐以步行、自行車和短時公交可以實現的內部快速通勤以及優美愉悅的空間環境，即從密度上來說應當具有一定的緊湊性。

（2）產業協同發展。根據城市群功能機制的分析，特別是需求層次的分析，現代城市群發展需要實現資源吸引、勞動力規模、產業集聚、科技發展等功能，這就要求組成城市群的空間單元通過擴張或協作的方式承擔這些功能。城市群正是在實現這些功能的過程中逐漸產生了城市等級的分化和空間單元的演化。同等級空間單元規?？刂频闹饕罁蔷C合競爭力的均衡。這種均衡需要行政體系的調整，引導城市群內空間單元的合理分工，對各空間單元在城市群內所承擔的功能、應采取的演化與協作方式以及空間聯系條件進行空間與時序的配置。對于城鄉之間，要通過土地資源配置和產業配置，引導鄉村地區與弱勢地區與其他空間單元發展能力的均衡，以此實現城市群內城鄉產業協同發展。

（3）生態環境系統保護。田園城市理論本身對于綠地生態結構與美好生存環境的設計即體現了可持續性，強調了人與自然和諧共生的理念。生態環境系統主要包含人類活動干預較少的山地、林地、灘涂、草地、未利用地等，也包含零星分布的大型山林果園、農場等較高依賴于生態空間而對聚居區人為依賴較小的機構。生態環境系統中的這些要素與衢麗兩市當前土地分類（國標）中林地、草地、特殊用地和部分水域及水利設施用地基本對應。依據田園城市理論，衢麗花園城市群的構建應當與資源環境承載能力相匹配，以紅線與底線為基礎，因地制宜、協調和諧地設計其生態結構體系。

（4）基礎設施互聯互通。田園城市理論中對交通系統的設計，城市群區塊內部應當能夠支撐步行、自行車和短時公交等可以實現的快速通勤，區塊間支撐高速公路或鐵路等放射線系統。較低級城市區塊間交通聯系的增強，能夠有效減少對中心城市的依賴，均衡城市群中的區位優勢。調整各個聚居區或者區塊之間的交通成本也即調整其之間的經濟距離。因此衢麗花園城市群應當通過建設網絡化交通體系——根據不同交通方式在不同活動中發揮作用的機制進行設計——來引導人口與產業在城市群內的分布。

以適宜的交通方式構建空間聯系網絡，一方面要減少對組團中心主體的壓力，不僅強調城市區塊上下層級之間的聯通，更要加強同級之間的交互;另一方面要改變生態空間與建設空間的相對空間關系，減小對其他生態要素的侵擾，主要行政規劃體系方式是以通勤成本控制異地通勤，從而形成以交通網絡為導向組織城市群各層級空間單元的聚集和分布。

4 加快衢麗花園城市群發展的設想

4.1 城鄉統籌，打造衢麗城市群一體化城鄉格局

（1）強美麗城鄉建設，注強化顯山露水開發格局，差異化推進“園在城中”“城園相融”“城在園中”城鎮風貌特色，實現“人人成園丁、處處成花園”。以新型農村社區、美麗鄉村為重點，鼓勵社會資本參與山區建設，建成一批山區特色精品小鎮和山區特色生態村，還原鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”意象，營造慢生活氛圍，積極創建高等級景區縣城。

（2）注意城鄉融合發展，促進要素進一步向城區、縣城集聚。中心城市通過人口有機疏散和產業梯度轉移，有效促進人才、資金、科技、信息等要素在中心城市以外更廣闊空間優化布局，形成城市群區域空間拓展聯動的一股重要力量。把握衢麗等重大交通干線和機場樞紐建設帶來的城鎮區位優化提升機遇，積極推進麗水南部新城、衢州高鐵新城建設，提升縣城、小城市中心鎮和小城鎮建設，構建“雙核帶動、組團發展、多點提升”為支撐的城鎮空間結構。同時建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，促進要素更多向鄉村流動。優化提升現代農業產業園等園區，促進農業全產業鏈發展，積極推動農業現代化。

（3）促進人口就近城鎮化。積極發展綠色經濟、醫療教育等產業項目，帶動本地農民就近城鎮化。發揮山區小城鎮生態保障、文化旅游、綠色產品供給等功能，培育一批特色健康養老鎮、休閑度假鎮，帶動居民增收。推進農業轉移人口市民化，有機結合城鎮建設、村莊布局和下山脫貧，引導人口集聚。注重分類施策，提升小城鎮產業支撐、公共服務品質，促進人口就近城鎮化。加大省級財政轉移支付力度，支持醫療衛生、文化教育、養老等民生建設，全面消除集體經濟薄弱村，拓展農村居民增收渠道，不斷提升衢麗兩地城鄉居民收入。

4.2 產業協同，共興高水平綠色創新產業鏈

（1）優化產業分工協作。發揮衢州麗水大花園核心區綠色生態優勢，推進產業專業化分工協作。打造浙西南生態旅游帶，統籌謀劃一批浙西南精品旅游線路，推進生態景區共建共享、文旅品牌共創共贏，構建錢塘江和甌江中上游山水詩之路黃金旅游帶;重點推進跨區域旅游項目建設、旅游綠道對接，推動旅游基礎設施和公共服務平臺共建。支持發展森林康養產業;推進衢麗兩地旅游景點對兩市市民實行同城待遇;支持衢麗協同承接干部職工療休養。支持麗水青田、縉云、蓮都及衢州的衢江、江山等縣市區，積極發展先進制造業，加快傳統產業轉型升級，推動制造業綠色化發展。以重塑產業品牌、增強產業集群競爭優勢為導向，促進高端造紙、精細化工、新型顯示、生物醫藥等綠色化發展，推進金屬冶煉、機械設備、紡織等傳統產業高端化品牌化發展。

（2）構建長三角區域協作大格局。加強與長三角區域中心城市聯動，推動浙皖閩贛生態旅游省際協作，構建區域協作大格局，促進產業、教育、人才、衛生等區域協作，為大花園建設統籌資源，助推衢麗城市群加快融入長三角。探索建立衢麗文旅大數據平臺，推動文化旅游、電子商務、冷鏈物流等產業發展，積極融入長三角新零售網絡，打造商貿文旅產業鏈。支持衢麗在滬杭建設海創園，深化產學研合作，高質量推進創新基地建設，融入G60科創大走廊，共建開放合作的長三角協同創新體系。

（3）構建區域創新共同體。依托山海協作產業園和生態旅游文化產業園建設，深入推進新一輪山海協作，省級山海協作生態旅游文化產業園共建積極發展“飛地經濟”，加強衢麗大花園核心區協作。加強與杭州、金義與溫州的深度合作，積極構建杭州—衢麗—溫州創新發展鏈，聯合推動布局國家重大科技基礎設施、建設國際化創新基地、打造技術創新中心。探索構建衢麗產業技術創新戰略聯盟，發揮企業聯盟、研究會、商會等合作組織作用，促進聯盟開放創新與國際合作。探索構建衢麗知識產權保護聯盟和綜合保護平臺，積極吸納和集聚創新要素資源，建立健全技術轉移、成果轉化和供需對接工作制度。

4.3 生態和諧，維護持續發展生命共同體

（1）共保山水林田湖草生態基質。嚴守生態安全，嚴格產業準入，統籌推進山水林田湖草生態保護修復，保持浙西南森林覆蓋率在72%左右。統籌兩市建設用地規劃管控，科學推進低丘緩坡開發，做好土地污染管控、土地復墾和生態修復。

（2）共建共享環境基礎設施。深入推進“五水共治”，持續開展大氣污染防治，進一步加大城鄉水利、能源等環保基礎設施建設力度，提升環境治理水平。全面開展生活垃圾分類，共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等基礎設施，提升區域廢水、固體廢棄物處理能力與設備運營效率。研究制定毗鄰區域新增產業禁止和限制目錄，共同劃定生態紅線和開發邊界。綠色低碳建立科學的碳排放管控機制，健全跨區域碳排放權交易平臺。鼓勵居民公交、自行車、清潔能源汽車出行。

（3）引導鄉村人口聚集，減輕生態壓力。依據鄉村生態承載力及生態涵養的要求，統籌推進全省人口向城鎮集聚。進一步減少鄉村常住人口數量，減輕鄉村土地、生態、環境壓力。發揮山區小城鎮生態保障、文化旅游、綠色產品供給等功能，培育一批特色健康養老鎮、休閑度假鎮，帶動居民增收。推進農業轉移人口市民化，有機結合城鎮建設、村莊布局和下山脫貧，引導人口集聚。

4.4 互通互聯，共建高效交通網絡

（1）暢通公路體系。積極推進衢麗兩地公交一體化工程，優化交界地區公交線網，落實公交卡兩地通用。推進杭金衢高速公路拓寬等山區快捷通道網絡建設，增加兩地城市間公路通道，密切縣域公路聯系，加快鄉村公路建設，以貫通與高速公路、干線公路連接和方便兩地居民出行為核心，完善浙西南公路網。

（2）連接軌道網絡。完善軌道交通體系，加強與杭州都市圈、寧波都市圈、金義都市圈、溫州都市圈交通連接，加快打造“高鐵一小時通勤圈”。積極推進杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢寧鐵路、金臺鐵路建設，規劃研究溫武吉鐵路、金松龍城際鐵路等項目，建設形成以鐵路為主體、高效串聯城鎮和景區的綜合交通走廊。

（3）優化航空樞紐。發揮組建麗水機場優勢，支持衢州機場和麗水機場有直達交通相連接。拓展加密衢州機場國內航線，提升貨郵吞吐量，構建干支聯程、中轉航線網絡，基本實現國內聯通。支持麗水機場與全省通航機場聯通，開通低空通勤航線和重點景區之間低空旅游專線。

4.5 民生共享，推進更高層次區域發展

（1）開放共享公共服務。推動電子政務平臺橫向對接和數據共享，逐步實現兩地協同服務、一網通辦。進一步健全衢麗花園城市群一體化全覆蓋的就業、社保、科教文衛等基本公共服務，建立可跨區域遠程醫療平臺、同城化應急管理平臺，實施醫學影像和檢查報告互認制度。建立兩市參保信息共享機制，探索實現社保無障礙轉移接續、醫療信息“一卡通”和醫療費用即時結算。

（2）形成有利于要素集聚的服務供給。以推進市場化中介服務改革為契機，搭建統一開放的網上競價平臺，深化市場有效、政府有為、企業有利的資源要素配置市場化改革，積極降低制度性成本。建立跨區域的商貿流通體系、統一的產權交易體系、開放的資金融通體系等。鼓勵支持在條件成熟的特色領域及行業，組建一批具有規模經濟優勢的跨地區企業集團，培育一批區域性社會中介組織，強化企業之間產業聯系網絡。推進區域大數據中心等項目建設。統一兩地通信資費標準。

（3）推動政務服務聯通互認。進一步謀劃制定一體化發展的政策機制，推進數據資源深度整合、信息系統共建共享和開放互聯，共謀協同發展推進機制，健全跨行政區社會治理體系。協同推動衢麗“最多跑一次”改革、“多規合一”規劃制度改革、跨區域生態產品價值實現機制改革、綠色金融機制改革、城鄉融合機制改革等，為衢麗花園城市群生態等重大改革政策疊加復制提供堅實支撐。

參考文獻

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