“資源整理”提升為通信工程項目管理一個關鍵環(huán)節(jié)的探討

潘美冰

【摘要】? ? ?當前電信行業(yè)對網(wǎng)絡資源數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來越高，通信工程建設是網(wǎng)絡資源數(shù)據(jù)的主要源頭，要從源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量就要重視工程項目管理中的“資源整理”工作，為此，很有必要把“資源整理”提升為通信建設工程項目管理一個關鍵環(huán)節(jié)來抓，并策以完善相關制度規(guī)范來保障落實執(zhí)行。

【關鍵詞】? ? 資源整理? ? 通信工程? ? 項目管理? ? 關鍵環(huán)節(jié)

引言：

電信運營商實施通信建設工程項目，由此產(chǎn)生了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的網(wǎng)絡資產(chǎn)和數(shù)據(jù)信息，包括設備、線路、網(wǎng)元、端口、路由、電路、邏輯關系、狀態(tài)參數(shù)等，統(tǒng)稱“網(wǎng)絡資源”，根據(jù)內(nèi)部相關規(guī)范要求對網(wǎng)絡資源進行信息收集，在其資源管理系統(tǒng)（RMS）中完成錄入、修改、刪除、更新等操作，以保證RMS中的信息數(shù)據(jù)與工程設計、施工現(xiàn)場的一致性和準確性，再由RMS按規(guī)則產(chǎn)生相應資源標簽信息、打印標簽、最后進行現(xiàn)場標簽粘貼。對以上一系列的工作且以“資源整理”概括之。當前電信企業(yè)越來越重視“資源整理”工作，但它也是通信工程建設管理中的一個短板，要高質(zhì)量地完成這個工作關鍵要形成參建各方共識和常態(tài)化執(zhí)行，如果把“資源整理”提升為通信工程項目管理關鍵環(huán)節(jié)，可提升工程管理、施工、監(jiān)理人員對該項工作的重視，為從源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅實基礎。

一、通信工程中“資源整理”的重要性

當前電信行業(yè)支撐日常運營有三大支柱系統(tǒng)：BSS（Business support system 業(yè)務支撐系統(tǒng)）、OSS（Operation support system 運營支撐系統(tǒng)）、MSS（Management Support System 管理支撐系統(tǒng)），三大系統(tǒng)之間是三角形關系，日常運行中數(shù)據(jù)交互頻繁。各系統(tǒng)內(nèi)又包含若干專業(yè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)來源于接收外部信息數(shù)據(jù)。RMS屬于OSS的一個專業(yè)子系統(tǒng)，是OSS的重要數(shù)據(jù)基礎，工程建設項目管理屬于MSS范疇，而工程建設項目產(chǎn)生的網(wǎng)絡資源則是RMS最主要的數(shù)據(jù)來源。

電信運營商對資源數(shù)據(jù)數(shù)字化、系統(tǒng)化管理工作起源于九十年代程控交換網(wǎng)絡的建設發(fā)展，管理系統(tǒng)經(jīng)歷了從銅纜時代跨越到光網(wǎng)時代的不斷革新迭代，企業(yè)對資源數(shù)據(jù)的基礎性地位也越來越重視，有的成立了“資源管理中心”專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程、維護和各專業(yè)條線加強對網(wǎng)絡資源的管理工作，從相關KPI考核導向上也可看出對資源數(shù)據(jù)的準確性要求越來越高。

總之，資源數(shù)據(jù)準確是企業(yè)實現(xiàn)智慧化運營的基礎保證，它在業(yè)務開通、資源利用、投資效益評估、日常維護等方面起到重要的基礎支撐作用，對企業(yè)智慧化運營效率有直接影響。網(wǎng)絡資源數(shù)據(jù)準確的關鍵需從工程建設源頭抓起，可見抓好工程建設階段的資源整理工作顯得尤為重要。

二、“資源整理”在通信工程項目管理中的地位變化

通信建設工程項目管理按照時間推進順序的關鍵環(huán)節(jié)一般包括：立項、勘察/設計、采購、施工、初驗、轉(zhuǎn)固、審計/結(jié)算、終驗、決算等。在大規(guī)模光網(wǎng)建設初期，“資源整理”并沒有作為項目管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)，而是放在“施工”環(huán)節(jié)中作為其工作內(nèi)容的一部分，在實務中對資源整理的人力投入和重視度方面是不足的。通常理解“施工”主要是按設計要求、工藝規(guī)范要求按質(zhì)按量完成安裝、調(diào)試、開通，一般以硬件“開通”作為工程施工完成的標志。雖然目前已要求施工完成后進行模擬業(yè)務“穿測”或測試儀表“掛測”，但往往以抽測、抽驗為主，做不到全段落都檢查驗收，故在后續(xù)的業(yè)務受理、資源配置或日常維護工作中會不時暴露資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場不一致的情況，這說明了工程建設階段的“資源整理”工作質(zhì)量不高。

從管理和人員素質(zhì)角度觀察，早期存在對工程資源質(zhì)量的管理制度、流程不完善，要求不規(guī)范，考核不明確等;每年的中標施工單位不同、施工人員流動大也會影響施工人員對資源質(zhì)量要求的理解和執(zhí)行的責任心;目前行業(yè)也無“資源整理”相關的定額標準參考，從事資源整理工作報酬不高、人員不穩(wěn)定，也影響了相關專業(yè)人員的培養(yǎng)成長。以上多種因素疊加很大地影響了工程階段資源整理工作質(zhì)量。據(jù)了解，不少本地網(wǎng)運營商也不得不對前期工程資源質(zhì)量開展整治工作，投入了數(shù)百萬元維護成本，為工程資源管理不善額外付出了巨大代價。

如果把“資源整理”提升為通信建設工程項目管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，插入“施工”和“驗收”兩個關鍵環(huán)節(jié)之間（如圖1所示），將對工程項目管理從制度規(guī)范和人財物投入方面產(chǎn)生一系列的積極改變，從而提升了“資源整理”工作的重要性地位，必將大大提升工程源頭資源數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、“資源整理”提升為關鍵環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響

把“資源整理”提升為通信建設工程項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，作為不可缺的一環(huán)，沒完成此環(huán)節(jié)將不能開展“初驗”。

更加清晰地明確工程管理層面對資源數(shù)據(jù)質(zhì)量的責任，也從流程上明確了工程完工的標準是以資源整理完成為標志。

明確了監(jiān)理的工作內(nèi)容也包括對資源整理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

把工程資源整理質(zhì)量納入工程質(zhì)量考核激起了工程管理、施工、監(jiān)理人員對資源數(shù)據(jù)準確性的重視，提高了責任心。

在設計環(huán)節(jié)，計入“資源整理”工作量，保障預算費用和工期合理投入。

在施工過程中，施工人員在收集資源資料時更重視細節(jié)與一致性審核，保證了資源數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

在驗收環(huán)節(jié)，不只是重視對工作量、工藝方面的驗收，也加大對“資源整理”工作質(zhì)量的驗收，維護接收方也將更加認真重視參與驗收，做好交接，避免后期可能出現(xiàn)的責任“扯皮”現(xiàn)象。

“資源整理”作為工程中一項常態(tài)化工作要求，得到了施工單位的重視，有利于從事資源整理人員的穩(wěn)定、培訓和素質(zhì)提升。

四、對策與實踐回顧

如何體現(xiàn)“資源整理”提升為通信建設工程項目管理關鍵環(huán)節(jié)，需要對工程管理制度、流程、規(guī)范標準和考核辦法等進行系統(tǒng)性的修訂完善工作，以本企業(yè)為例，我們系統(tǒng)性地修訂了資源全生命周期的管理規(guī)范標準、維護作業(yè)計劃、考核指標要求，包括修訂了一系列的工程管理規(guī)范、工程質(zhì)量考核要求制度文件，特別是對工程資源管理工作的要求;本地網(wǎng)層面成立了“資源管理中心”做為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。以下是我們一些主要的工作實踐：

一是修訂細化了本地工程建設參建單位管理及考核辦法，明確了對工程資源質(zhì)量的要求和考核辦法，特別注重可操作性，明確施工單位、監(jiān)理單位對資源整理工作質(zhì)量的責任和考核。

二是在工程的“資源整理”預算方面，因目前沒有行業(yè)定額標準，當前做法是根據(jù)建設工程項目的總技工、普工工日乘以一定的系數(shù)計算，提供了資金保障。

三是多層面對工程資源整理工作質(zhì)量把關：監(jiān)理方對竣工文本與現(xiàn)場一致性把關;由資源管理部門對竣工文本與RMS一致性把關;現(xiàn)場驗收時有維護接收方參與的NMS與現(xiàn)場一致性審核把關;規(guī)范了初驗審批表格，增加了資源管理部門及維護接收方簽字;鼓勵一線維護人員曝光工程資源質(zhì)量問題，實行“曝光有獎”;在指標考核方面引入第三方對工程資源錄入準確性審核等措施。

四是開展對參建單位資源整理人員幫扶培訓。日常按需開展對施工、監(jiān)理和資源錄入人員（特別是新人員）資源規(guī)范要求培訓或RMS系統(tǒng)使用培訓;有條件時與參建單位聯(lián)席辦公，便于溝通;隨時分析總結(jié)問題通報參建單位等。

以上措施保證了 “資源整理”作為通信建設工程項目管理關鍵環(huán)節(jié)的地位， 并促進了工程資源質(zhì)量穩(wěn)步提升。以本單位情況為例：

從2017年至2021年8月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由項目驗收和日常維護兩個途徑所暴露的工程資源質(zhì)量問題呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢（如圖2所示）。

從2019年起，由第三方審核的工程資源數(shù)據(jù)錄入準確率考核指標亦呈現(xiàn)向好趨勢（如圖3所示）。

五、結(jié)束語

基于從工程源頭抓好資源數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，把“資源整理”提升為通信建設工程項目管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)是非常必要的，企業(yè)通過完善與之相匹配的管理制度和管控辦法，從制度上保障了“資源整理”質(zhì)量的剛性要求，得到了各參建方的重視，為保證工程資源數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了堅實基礎。如果 “資源整理”作為通信建設工程項目管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)能成為行業(yè)規(guī)范，并完善“資源整理”相關的定額標準，則更能平衡各參建方利益，推動行業(yè)健康發(fā)展。