論如何做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理問題

沈金

摘 要：近年來，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進和逐漸完善，國家對事業(yè)單位財政支持逐漸減弱，改革后對部分事業(yè)單位有著較大的影響，產(chǎn)生了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。本文首先對事業(yè)單位財政預(yù)決算進行概述，解釋預(yù)決算的重要意義和必要性;其次，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政預(yù)決算管理可能出現(xiàn)的問題;最后，通過分析問題和結(jié)合當(dāng)下的實際情況，提出五點具有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)決算管理;對策建議

一、事業(yè)單位財政預(yù)決算概述

（一）事業(yè)單位財政預(yù)決算的概念界定

預(yù)算：從字面上意思講，預(yù)算就是作為一種預(yù)先的判斷，目的是在事業(yè)單位開展一項經(jīng)營活動之前，為預(yù)測上述活動發(fā)生時可能產(chǎn)生的支出和分析帶來的經(jīng)濟效益，以便更好地讓單位對資源進行統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位要想提前做好預(yù)算，就必須要以單位的發(fā)展趨勢和水平為導(dǎo)向，自身實際情況為出發(fā)點，從多維度、各方面進行科學(xué)合理的預(yù)算。

決算：決算是指在本年度開展完工作之后，對各方面的活動進行分析與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中的問題，對實際產(chǎn)生的支出和收入進行統(tǒng)籌整理。總結(jié)工作中的優(yōu)點，并繼續(xù)發(fā)揚與保持;及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足并給出對策，并認(rèn)真反思和匯報審批。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)決算的特點

1、經(jīng)費來源多樣性

大多數(shù)情況事業(yè)單位經(jīng)費一般來源于國家財政部門的撥款，但是隨著事業(yè)單位改革的完成，將原始的事業(yè)單位更加細(xì)化為三大類，財政部門撥款資金將逐漸減少，不同事業(yè)單位的經(jīng)費來源具有了多樣性。從今后的發(fā)展眼光來看，事業(yè)單位改革具有先進性，多元化的經(jīng)費可以使事業(yè)單位可支配資金變多，能更好地為人民服務(wù)，但同時也出現(xiàn)財務(wù)管理復(fù)雜，監(jiān)管不到位等問題，加劇對預(yù)決算管理的風(fēng)險和難度。

2、核算多元性

事業(yè)單位改革之后，部分事業(yè)單位除了有國家的財政補貼之外，還可以采用半自營的生產(chǎn)運作方式，獲取一定量的資金，這會使這部分事業(yè)單位增加部分財務(wù)核算內(nèi)容，如成本核算、運營活動收支核算等。因此，不同的事業(yè)單位會計核算也朝著多元化的趨勢發(fā)展，在保證事業(yè)單位創(chuàng)造出更高效益的同時，也能更好地為人民服務(wù)。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與單位能否健康穩(wěn)定發(fā)展有著緊密關(guān)聯(lián)，只有提高財務(wù)配置管理工作，才可保障事業(yè)單位的各項生產(chǎn)活動有效進行，預(yù)決算工作影響事業(yè)單位資源的合理分配和布局，只有加強預(yù)決算才能實現(xiàn)資金輕重緩急的配置，遵循重點發(fā)展和平衡發(fā)展的原則，安全高效實現(xiàn)資金流動。事業(yè)單位各部門運用合適的工具對財務(wù)進行科學(xué)的預(yù)決算，能有效對單位資金實施監(jiān)督和預(yù)警，增強企業(yè)財務(wù)控制能力，防止出現(xiàn)財務(wù)危機，降低其財務(wù)風(fēng)險，提升財務(wù)監(jiān)管能力，提高管理意識，才能保證事業(yè)單位各項工作的順利進行，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有著必要性和顯著意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財政預(yù)決算管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算方面

事業(yè)單位財政工作預(yù)算管理雖然發(fā)揮著重要作用，但是部分事業(yè)單位仍沒有足夠的重視管理人員，僅把預(yù)算作為申請撥款的條件之一，導(dǎo)致預(yù)算在編制過程中嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和合理性，事業(yè)單位在制定預(yù)算工作時，應(yīng)秉承節(jié)約的原則，加強預(yù)算績效管理，各部門之間的溝通和聯(lián)系，真正將預(yù)算編制方案融入到財政管理中，完善財務(wù)編制。

1、預(yù)算編制不完整

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，管理者往往沒有將預(yù)算工作放到重要的位置，導(dǎo)致在預(yù)算工作計劃中，業(yè)務(wù)部門的實際成本和預(yù)期目標(biāo)偏離較大，大量的成本降低事業(yè)單位的運行效率，同時由于財政部門的預(yù)算工作人員沒有及時與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，導(dǎo)致計劃預(yù)算與實際情況存在很大差距，部分事業(yè)單位預(yù)算管理制度多在于形式表現(xiàn)，缺乏科學(xué)合理的審查機制，導(dǎo)致預(yù)算方案失去實際意義。預(yù)算管理人員制定的計劃不符合事業(yè)單位的實際財政狀況，預(yù)算計劃也難以完成，沒有按照上級規(guī)定完成預(yù)算要求的制定，導(dǎo)致事業(yè)內(nèi)部預(yù)算部門出現(xiàn)失誤。

2、預(yù)算監(jiān)管不到位

事業(yè)單位財務(wù)管理需要嚴(yán)格分析和監(jiān)督保障預(yù)算計劃執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，同時由于事業(yè)單位一般在年末結(jié)算收支，繼而確定預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位的資金來源與普通企業(yè)有很大區(qū)別，所以對于事業(yè)單位而言，決算具有很強的滯后性，很難反映出預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，不利于預(yù)算細(xì)化和管理，在預(yù)算管理中，無法對違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和追責(zé)，大大降低了預(yù)算監(jiān)管的約束效力。

3、預(yù)決算人員內(nèi)控意識不足

在事業(yè)單位預(yù)決算管理中，建設(shè)人才隊伍是最基礎(chǔ)的，也是最重要的工作之一，預(yù)決算管理人員工作能力和職業(yè)操守在很大程度上決定著預(yù)決算管理工作的效果和效率。目前在事業(yè)單位中預(yù)決算管理工作人員普遍缺乏內(nèi)控意識，在決策執(zhí)行上缺乏果斷，低效的內(nèi)部控制嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利開展和執(zhí)行。

4、預(yù)算執(zhí)行不力

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算執(zhí)行力度作為工作順利開展的依據(jù)，但目前大部分事業(yè)單位在落實預(yù)算管理時，執(zhí)行力度遠遠不夠，在管理工作中，監(jiān)管水平較低，實際工作往往沒有按照預(yù)算項目進行辦理，導(dǎo)致預(yù)算制定隨意，從而嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行水平的提升。部分事業(yè)單位收支經(jīng)費沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批，甚至出現(xiàn)資金緊張情況，實際工作中，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行往往注重進度，而忽略質(zhì)量，在年末未達到要求而突擊開支，造成虛假支出的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中違反相關(guān)政策規(guī)范。

5、對預(yù)算編制的認(rèn)識不足

目前存在部分事業(yè)單位對預(yù)算編制的制定認(rèn)識程度不夠，把其作為申請財政撥款的基礎(chǔ)和要求，并沒有對預(yù)算工作進行科學(xué)合理的制定和展開，制定預(yù)算編制的目的是為了在實際工作中厲行節(jié)儉，但是有些事業(yè)單位的認(rèn)識偏差，導(dǎo)致資金浪費情況時有發(fā)生。同時，部分事業(yè)單位預(yù)算編制并沒有將全部收支情況納入計劃，影響了預(yù)算編制的完整性。

（二）決算方面

決算工作不需要多個部門統(tǒng)一完成，在日常財務(wù)核算中即可進行清算，根據(jù)去年事業(yè)單位實際運營情況進行評估，然后制定本年度財務(wù)狀況表，在編制過程中，應(yīng)加強每個表之間的聯(lián)系，明確各個表的內(nèi)容，通過細(xì)分決算，完整展現(xiàn)所有部門的收支情況，保證數(shù)據(jù)完整性，但是從實際情況來看，一些事業(yè)單位決算沒有列入預(yù)算收支中，導(dǎo)致賬表不符。

1、決算作用弱化

在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，往往注重預(yù)算作用，而忽視決算作用，對決算理解不深刻，認(rèn)識程度不夠，編制的決算表不合理，決算分析不到位，甚至缺乏部分決算分析，嚴(yán)重影響決算工作對單位財務(wù)管理的指導(dǎo)作用。

2、決算數(shù)據(jù)質(zhì)量差，數(shù)據(jù)分析缺位

有些事業(yè)單位由于對決算重視程度不夠，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)缺失或錯誤，在實際工作中出現(xiàn)決算值與會計核算值不同的情況發(fā)生，造成賬表不符等錯誤行為，多數(shù)事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)分析僅停留在收支變動等最基層的分析階段，沒有數(shù)據(jù)對比和深入分析，數(shù)據(jù)質(zhì)量不到位，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)異常，無法為預(yù)算編制提供科學(xué)有力地支撐，也無法促進財務(wù)管理工作的正常進行和發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位財政預(yù)決算管理問題的對策與建議

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)首先研究國家相關(guān)政策法規(guī)從多方面綜合性考慮，各種因素遵循真實有效科學(xué)的原則，詳細(xì)制定預(yù)算。在編制預(yù)算計劃時，應(yīng)以各項工作發(fā)展為目的，明確細(xì)分各種資金預(yù)算額度，健全預(yù)算管理制度，保證各部門協(xié)調(diào)合作，互動交流，推進預(yù)算工作的順利開展和完成，事業(yè)單位財務(wù)部門不僅要掌握本單位的整體情況，還要注重各部門具體情況，了解最新核算規(guī)范和要求，采用先進的預(yù)算方法，保證預(yù)算的科學(xué)性履行預(yù)算職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作任務(wù)，促進財務(wù)預(yù)算管理水平的升級，從而使財務(wù)效率和質(zhì)量得到提升。

（二）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

要想充分激發(fā)預(yù)算管理自身功能，首先應(yīng)確保將財務(wù)預(yù)算管理工作落實到實處，將財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，結(jié)合具體每個部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把每項任務(wù)科學(xué)分配，確保每個工作都有對應(yīng)機構(gòu)和人員落實完成。其次，強化預(yù)算管理體系建設(shè)，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，保證各項費用，支出嚴(yán)格按照預(yù)算要求進行，充分發(fā)揮資金效益，最后做好關(guān)鍵項目的監(jiān)督和審查，建立完善的賬務(wù)系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的機構(gòu)和單位給予懲罰。

（三）決算工作規(guī)范化

預(yù)算是在本年度財務(wù)工作之前做的預(yù)計和估算，而決算則是本年度結(jié)束之后做的總結(jié)和結(jié)算。預(yù)算工作作為財務(wù)工作的起點，是決算管理的基礎(chǔ);結(jié)算管理作為最有效的預(yù)算編制評估和總結(jié)，是本年度工作的重點。結(jié)算的準(zhǔn)確性不僅是新政府財務(wù)會計制度的要求，也是預(yù)決算管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，事業(yè)單位在預(yù)決算管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在決算過程中，強化對決算結(jié)果的分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定過程中的問題給予改進，同時發(fā)揮決算的監(jiān)督和評價作用，確保整個工作數(shù)據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)確。為今后財務(wù)管理工作提供條件，實現(xiàn)決算系統(tǒng)的優(yōu)化。

（四）強化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督

確保事業(yè)單位有效的執(zhí)行預(yù)算，必須建立健全監(jiān)督機制。首先明確監(jiān)督的核心內(nèi)容，判斷預(yù)算是否覆蓋所有部門，及時轉(zhuǎn)變創(chuàng)監(jiān)督的方式，摒棄定期檢查模式，隨時進行動態(tài)監(jiān)督與檢查，確保各預(yù)算工作順利進行。落實責(zé)任制度，使工作與責(zé)任落實到具體人員，將預(yù)算指標(biāo)進行細(xì)化和量化，并對不同部門進行指標(biāo)預(yù)算的分解，根據(jù)項目不同，對民生等重點領(lǐng)域加強監(jiān)督，涉及專項資金進行重點監(jiān)測，確保資金合理利用并且落實到位。

（五）加強對預(yù)決算人員的培養(yǎng)

事業(yè)單位必須認(rèn)識到人才的重要性，而且人才作為市場競爭的核心力量，在財務(wù)管理中也發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位要重點分析相關(guān)人員的工作能力，而且及時發(fā)現(xiàn)員工工作中可能出現(xiàn)的問題，通過培訓(xùn)培養(yǎng)體系的構(gòu)建，向相關(guān)員工傳授最新的方法、政策和工作經(jīng)驗。同時，重視員工的思想意識，將個人能力和單位有效地結(jié)合起來，調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識和能力，不斷根據(jù)單位的實際情況調(diào)整預(yù)算方法，優(yōu)化管理內(nèi)容和形式。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)決算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要管理內(nèi)容，起著關(guān)鍵性的作用。從當(dāng)前情況來看，部分事業(yè)單位存在著問題，并給單位帶來了一些負(fù)面影響，最終提出預(yù)算編制科學(xué)化、提高預(yù)算管理執(zhí)行力、決算工作規(guī)范化、強化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督、加強對預(yù)決算人員的培養(yǎng)，五點具有針對性的對策建議。預(yù)決算是保障事業(yè)單位經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，也是收入和支出平衡的媒介，因此必須使預(yù)決算管理更加成熟，體系更加完善。事業(yè)單位需根據(jù)自身發(fā)展情況，通過建立健全體制機制，規(guī)范預(yù)決算編制內(nèi)容，加強人員培訓(xùn)等措施，優(yōu)化管理方式，給事業(yè)單位財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)和保障，使事業(yè)單位良性發(fā)展的同時發(fā)揮更出色的社會職能。

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