我國航海職業教育的國際化：動力、障礙與策略

許進軍

摘 要 中國與“一帶一路”沿線國家構建命運共同體進程持續深化，國際海洋運輸成為全球互聯互通的題中之義。具有國際視野的中國海員供給日益匱乏、沿線國家航海職業教育培訓需求日益擴大的現狀，為服務國家戰略的我國航海職業教育“走出去”提供了歷史機遇和挑戰。職業教育國際化辦學應著力打造“一帶一路”航海職業教育共同體，發揮航運企業的國際教育潛能，以文化塑造中國航海職業教育的品牌形象，創新人才培養模式助推教育教學的國際化。

關鍵詞 人類命運共同體;一帶一路;航海職業教育;國際化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）36-0035-04

黨的十八大以來，中國特色大國外交得到世界各國積極響應，“一帶一路”倡議為沿線國家的基礎設施建設和經濟發展作出了巨大貢獻，構建人類命運共同體成為引領我國處理國際關系的重要遵循。發揮交通先行作用，推動全球貿易互聯互通，海運貿易始終走在前列。航海職業教育以人類命運共同體理念為指導，服務“一帶一路”倡議，提升國際化辦學水平，在為國家和平與發展營造有利戰略環境方面大有可為，也大有作為。

一、航海職業教育國際化是服務國家戰略的題中之義

（一）人類命運共同體的時代內涵

“共同體”概念（Community）最早源于社會學，它可以追溯到德國社會學家滕尼斯1887年發表的《共同體與社會》[1]。共同體在德文中的原意是共同生活，滕尼斯用它來表示建立在自然情感一致基礎上、緊密聯系、排他的社會聯系或共同生活方式，這種社會聯系或共同生活方式產生關系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體[2]。隨著共同體概念的不斷擴展，人們多用其來表示建立在一定共同利益和共同價值之上的社會集合體，例如知識共同體、職業共同體、教師共同體等。2013年3月，習近平總書記首次向國際社會提出了“人類命運共同體”的概念，展現了中國作為負責任的世界大國，以謀人類共同福祉為己任的胸襟和氣魄。此后，構建人類命運共同體的理念于2017年被寫入聯合國決議，得到國際社會的廣泛認同。

構建人類命運共同體主要包含相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和全球治理觀，強調任何國家在追求本國利益時要兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。人類命運共同體的理念成為新時代中國領導人的國際倡議并非偶然，中華民族自古便有“天下大同”“唇亡齒寒”“四海之內皆兄弟”的處世智慧，與世界各國同呼吸共命運、休戚與共的意識根植于中華文化的古老基因。因此，中國的發展可以促進世界各國共享利益和機遇。

（二）航海職業教育國際化是服務國家戰略的必然要求

“一帶一路”倡議致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國的伙伴關系，促進區域的投資和消費，發掘市場潛力。沿線各國以發展中國家居多，有迫切的經濟發展需求，因此，“一帶一路”倡議的提出受到域內國家的廣泛歡迎。從教育公共產品的視角來看，中國擁有較為豐富的職業教育資源，吸引了大量“一帶一路”沿線的國際留學生。教育部數據顯示，2019年在我國學習的“一帶一路”沿線國家留學生占來華留學生總數的54.1%。沿線的發展中國家多處于工業化的中早期，需要大量的技術技能人才，而中國能夠為沿線國家提供職業教育公共產品。其中，航海職業教育具有鮮明的國際化特征，可以成為我國輸出職業教育產品的良好選擇。航運業是國際化人才密集的行業，它要求相關技能人才具備跨文化交際能力，熟悉涉外規章制度和不同國家的社會環境，所以航海職業教育的發展更應該堅持國際化的路徑。自2014年以來，中國先后在斯里蘭卡、剛果、新加坡、馬來西亞、阿爾及利亞、坦桑尼亞、巴基斯坦等國家投入大量資金建設港口，而港口的運營需要大量相應的航運服務人才，與相關國家加強航海職業教育的合作，培養培訓當地的航運和港口服務人才，有利于發揮我國在“一帶一路”沿線港口的影響力，助力“一帶一路”命運共同體的構建。

二、我國航海職業教育國際化的動力因素與現實障礙

（一）航海職業教育國際化的動力因素

1.國內海員供給的匱乏推動航海職業教育“走出去”

中國是全球最大的航運貿易國家，在2020年，得益于較早的擺脫疫情，中國在全球海運貿易量中所占比重進一步提高至25%[3]。然而，與中國海運貿易的欣欣向榮相對照的是，中國航運人才的供給正在陷入匱乏的境地。據統計，從我國整個航運市場來看，目前船員市場的供應和航運企業的需求比例已經達到1∶4，高級船員以及機工、水手甚至出現斷檔空缺[4]。年輕人不愿意從事海員工作已經是越來越普遍的現象，國內航運人才年齡結構趨向老齡化，這對中國海運貿易的可持續發展十分不利。根據國家交通部發布的《2019年中國船員發展報告》，包括大連海事大學在內的10所航海類招生人數最多的院校，其畢業生最終上船比例普遍低于40%，個別院校甚至低于10%。面對這種局面，航海職業教育要積極應對，大力推進航海職業教育的國際化，面向“一帶一路”沿線國家加強航海職業教育合作，積極提供國際船員培訓，充分發揮我國航海職業教育資源相對充足的優勢。

2.“一帶一路”沿線國家海員教育培訓的需求不斷增長

面對本土海員招攬困難且人力成本增加的局面，越來越多的航運企業開始雇傭一定比例的外籍船員。據國際海事人力資源報告分析，當一國的人均國民收入達到3000美元時，居民從事海員的意愿便會大幅降低，導致許多傳統海運發達國家都不得不依賴外籍船員來彌補缺口[5]。目前，中國海運勞務企業招聘的外籍船員主要來自孟加拉國、緬甸、越南、印度、斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家。這些國家的共同特征是工業化水平普遍不高、人均國民收入較低、人口結構較為年輕，擁有大量愿意從事海員工作的年輕群體，所以相關國家的海員教育培訓的基數較大;而同時部分國家的職業教育發展程度不高，無法滿足龐大的海員教育培訓需求，存在教育供給側和需求側不相匹配的問題。中國航海職業教育應當抓住機遇，利用我國豐富的航海職業教育資源，開拓沿線國家的航海教育市場。這對提升我國的教育教學水平和國際影響力都大有裨益。

3.我國航海職業教育國際化具備有利的政策條件

“一帶一路”倡議實施以來，中國不僅加強了與沿線國家的經貿聯系，同時著力增強我國的文化影響力，教育開放是其中的重要戰略。2016年，中共中央、國務院印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出，“實施‘一帶一路’教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯互通、人才培養培訓等工作，對接沿線各國發展需求，倡議沿線各國共同行動，實現合作共贏”，“通過鼓勵高等學校和職業院校配合企業走出去，鼓勵社會力量參與境外辦學，穩妥推進境外辦學”。實際上，2015年，中國交通運輸部即已推動沿線國家的航海教育合作，第14次中國—東盟交通運輸部長會議通過了《中國—東盟海事教育培訓發展戰略》。在國家宏觀政策的支持下，我國航運職業院校和企業積極投入沿線國家的教育培訓工作。例如江蘇海事職業技術學院在幾內亞設立海員培訓機構，山東交通學院與威海國際合作公司聯合成立東盟船員技能培訓基地。

（二）航海職業教育國際化的現實障礙

1.缺乏統一的職業資格認證標準

航運業是高度國際化的行業，它要求相關從業人才要具備跨國交際的素質和視野，能夠熟悉和履行國際標準。因此，國際海事組織頒布的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（簡稱“STCW公約”）對海員的職業技術素質和值班行為進行了規范化。需要指出的是，公約只是為各國提供了一個普遍能接受的船員培訓、發證和值班標準方面的最低標準，當今海運貿易的總體規模和技術復雜性不斷增長，對相應從業者的素質要求不斷提高，1978年公約已難以滿足當前各國對海員教育培訓的要求。“一帶一路”沿線各國在海員教育培訓的證書制度要求方面存在較大差異，急需建立統一的認證標準，共同商討構建區域職業資格制度，促進“一帶一路”沿線國家就業市場的標準化。

2.大型航運企業參與國際航海教育的動力不足

我國的大型航運企業一般都開辦船員教育培訓機構或直接辦學，如中國海運集團有限公司創辦的青島遠洋船員職業學院。就航海職業教育來說，企業具有天然的教育培訓優勢，是極為關鍵的辦學力量。在我國，除了大連海事大學等少數本科院校擁有遠洋實習船，絕大部分航海職業院校均無法為學生提供真實工作環境的實踐教學，所以航海職業教育更需要深化產教融合，大力發掘航運企業的教育力量。然而，在航海職業教育“走出去”的過程中，往往是學校更為熱衷，企業參與國際化教育的動力不足。究其原因，企業舉辦的航海教育機構主要是滿足企業自身的用人需求，難以享受國家的教育經費支持，辦學成本較高。國際化辦學對師資、管理、實訓條件等方面均提出了更高的要求，這勢必進一步增加企業的教育成本，故而企業投入國際化教育服務的意愿不足。

3.我國航海職業教育的品牌效應不強

客觀來講，盡管中國是目前全球最大的航運貿易國，但與傳統航運強國相比，中國大規模、全方位的參與全球航運貿易的時間并不長，尚未形成具有國際認知度的航運文化。一般來說，航運文化既包括運輸工具、裝備設施等物質形態，也包括在航運過程中形成的思想觀念、法律法規、行為習俗等文化形態。航運文化作為軟實力是國家海洋競爭力的重要組成部分。我國的航海職業教育對外交流較多側重技術的層面，缺乏中國規則、中國話語和中國范式的滲透，導致品牌認知效應薄弱。應當凝練具有中國特色的航運文化，以提高中國航海職業教育的吸引力和國際形象的認可度。

三、我國航海職業教育國際化的推進策略

（一）加強政府間統籌合作，破除航海職業教育國際化制度壁壘

我國向沿線國家輸出職業教育產品的根本目標是將中國發展職業教育改善民生的經驗推廣到其他發展中國家，通過帶動沿線國家的經濟發展，實現區域經濟體的互利共贏，這也是一種不同文化友好交往的重要方式，是人類命運共同體意識的鮮明體現。我國航運貿易的蓬勃發展，離不開一大批航運技術技能人才的支撐，而人才培養非一朝一夕之功，教育布局往往要先于產業發展，需要政府具有統籌規劃的意識，合理預測行業企業的用人需求，使人才培養始終緊跟產業發展趨勢，這是中國特色的職業教育發展路徑所形成的重要經驗。需要認識到，由于國情的差異，不同國家的職業教育標準也存在較大差別。需要推動沿線各國政府深化合作，破除海員教育培訓的發證制度障礙，建立證書互認、學歷互認的統一從業標準。我國的航海教育研究機構也應當對“一帶一路”沿線國家的人口特征、風俗民情、經濟現狀、教育需求、法律體系加強研究，精準研判相關國家航運人才的供需趨勢，增強我國航海職業教育服務國際市場的針對性。

（二）組建航海職教集團，充分發揮航運企業的國際職業教育潛能

航海職業教育的輸出不僅依靠職業院校，更依靠廣大的航運企業，只有堅持開放、合作的教育理念，深化產教融合，才能調動行業參與職業教育的積極性。鑒于中國航運企業人才需求的較大缺口，航海職業院校、航運企業、科研院所應當以命運與共的精神組織航海職教集團，促進集團成員之間的信息共享、課程開發、師資培訓、實習就業，形成中國航海職業教育的集團優勢，以利于在沿線國家的教育合作中占據主動。對參與航海職教集團的企業，政府要加大稅收補貼的力度，把相關企業完成國際教育培訓的規模和質量納入企業考核指標體系，對表現優異的企業給予一定的稅收返還。促進航運企業通過教育培訓與實習就業相結合的方式，以現代學徒制為教育手段，建設海上的流動職業教育基地。

（三）打造“鄭和精神”航海文化，樹立中國航海職業教育品牌

習近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。中國現今海運貿易大國的地位需要有與其相匹配的航海文化。實際上，中國有著悠久的海洋貿易史。600多年前，鄭和下西洋對促進中國和東南亞、中東、非洲東海岸地區國家和人民的友誼作出了不可磨滅的貢獻。直至今日，“一帶一路”的核心地帶與鄭和下西洋的路線高度一致并非巧合，這體現了文化的持久影響力。“鄭和精神”提倡團結、協作、互惠的和平主義，反對掠奪、壓迫、暴力的殖民主義，充分彰顯了中國人民睦鄰友好、共謀發展的和平基因。以“鄭和精神”詮釋中國的航海文化在“一帶一路”沿線國家具有廣泛的認知度，有利于沿線國家人民深刻理解人類命運共同體倡議的內涵。要打造中國航海職業教育的國際品牌，就需要以“鄭和精神”作為中國航運業的文化名片，使沿線各國人民在文化上形成對中國的向心力，從而促進航海職業教育的輸出和推廣。

（四）推動職業教育教學改革，促進課程設置和師資隊伍國際化

航海職業教育“走出去”對我國的航海職業院校提出了更高的要求，需要學校在課程設置和師資隊伍建設等方面提高國際化水平。在課程設置方面，針對外籍學生群體，需要加強開發雙語課程。以江蘇海事職業技術學院為例，學校按照IMO示范課程，系統開發了船舶動力設置拆裝與檢修等雙語課程與教材，開展航海類專業英語分層教學，將人才培養與國際標準接軌[6]。在師資隊伍建設上，要系統推進師資隊伍的國際化。一是強化英語培訓，打造一批具備“雙語”教學能力的專業教師;二是實施教師海外培訓計劃，拓寬教師的國際視野;三是逐步引進具備豐富的行業經驗、能夠勝任專業教學的優秀外籍教師，形成教師隊伍多層次的國際化格局。

參 考 文 獻

[1]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999：73.

[2]趙健.學習共同體[D].上海：華東師范大學，2005.

[3]克拉克森研究：回顧2020中國海運貿易逆流而上[EB/OL].（2021-03-05）[2021-09-11].https：//www.163.com/dy/article/G4BN3HT4051985LJ.html.

[4]航運人才緊缺該如何破局[J]. 中國海事，2019（4）：36-37.

[5]胡大立，肖樂明，等. 中國國際船員勞務與跨文化適應性問題[J].對外經貿實務，2011（7）：89-92.

[6]吳雪花，張樹奎.“一帶一路”背景下航海職業教育供給側改革探索[J].天津航海，2019（3）：42-45.