融合教育生態系統理論下殘疾人中等職業教育政策支持體系研究

摘 要 殘疾人中等職業教育旨在促使殘疾學生通過教育獲得就業或創業能力、繼續深造機會，益于學生融入社會，并能夠有效銜接初、高等職業教育。基于融合教育生態系統理論，我國殘疾人中等職業教育政策支持體系包括宏系統層面政策、外系統層面政策、中系統層面政策、微系統層面政策，并強調過程機制和時間作用的發揮。在現實層面，其在政策選擇價值觀、政策目標群體、政策制定內在邏輯、政策文本內容等四個方面存在難點，即這一政策支持體系的現代化和銜接性顯現不足。基于未來發展，需要從建構“政府、企業、個體共同參與”的政策價值觀，建立特殊職業教育政策體系，完善殘疾人中等職業教育保障體系，優化政策結構等四個方面予以關注，以實現殘疾人中等職業教育政策現代化水平的提升和銜接的有效性。

關鍵詞 殘疾人;中等職業教育;政策支持體系;融合教育生態系統理論

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0032-08

殘疾人中等職業教育是指普通職業學校、培訓機構以及殘疾人職業學校、培訓機構招收各類殘疾學生開展中等職業教育，促使學生獲得就業或創業能力、繼續深造機會，益于他們融入社會，并能夠有效銜接初、高等職業教育。在我國，殘疾人中等職業教育已有一定程度的發展，受到社會各界的關注與支持。如中國殘疾人聯合會發布的《殘疾人事業發展統計公報》按年度統計殘疾人中等職業學校（班）、在校生、畢業生以及畢業生中獲得職業資格證書的比例。《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》《關于加快發展殘疾人接受職業教育的若干意見》等政策，為殘疾人中等職業教育制定了長期的、易操作的支持性措施。殘疾人接受中等職業教育是以完整的政策支持體系作為保障條件，殘疾人中等職業教育的變革也同樣需要這一支持體系才能順應教育發展的訴求。從學理層面分析，我國有關殘疾人職業教育、殘疾人中職教育的研究主題多是“意義、現狀、對策及實踐類綜合研究”“就業問題”“專業、課程與教學”“德育和心理學”以及“國際經驗比較研究”等[1]，殘疾人職業教育政策法規研究也有所涉及，如有學者以戰略發展為視角，分析新中國成立以來殘疾人職業教育政策的變遷[2]。然而，專門針對殘疾人中等職業教育的政策研究較為鮮見。不同的法律、法規、規章構成了殘疾人中等職業教育政策支持體系，這可以運用融合教育生態系統理論進行解釋。本研究嘗試在分析殘疾人中等職業教育政策不同子系統及運行機制的基礎上，探析其在現實層面存在的難點，并力圖構建殘疾人中等職業教育政策支持體系發展的新思路。

融合教育生態系統理論歷經不同的發展階段才得以建立并日漸完善，且被廣泛應用于教育研究領域。生態系統理論是由布朗芬布倫納（U.Bronfenbrenner）開發及完善，旨在探尋人類發展如何受到所處環境的影響[3]。在此基礎上，安德森（J.Anderson）等進一步提出融合教育生物生態學模型，開始關注學校的融合教育，并作為解釋復雜、混亂、多變的教育環境以及影響學生參與的分析框架。休伊特（R.Hewett）等借鑒類似的概念框架，對融合教育生物生態學模型進行了優化，模型的中心是殘障學習者，每個學習者在具體參與過程中都有特定的需求[4]。根據以上研究，融合教育生態系統理論是由過程（Process）、個人（Person）、環境（Context）和時間（Time）四個主要因素（即PPCT模型），微系統、中系統、外系統、宏系統四個子系統以及時間計劃表組成。PPCT模型是這一理論的精髓，“過程”體現了理論的運行機制，“個人”受到更多關注的是進入社會的需求、資源和內在力特征，“環境”體現了相互關聯的微系統、中系統、外系統和宏系統，“時間”即時間計劃表，包括“微系統—時間”“中系統—時間”“外系統—時間”“宏系統—時間”。

一、殘疾人中等職業教育政策支持體系的構成

基于融合教育生態系統理論的“環境”因素，殘疾人中等職業教育政策支持體系是由宏系統層面政策、外系統層面政策、中系統層面政策、微系統層面政策四個部分構成。融合教育生態系統理論亦強調“過程”機制和“時間”作用的發揮，體現了這一政策支持體系的運行機制。

（一）宏系統層面政策

宏系統層面政策是指國家根本制度和教育基本制度對殘疾人中等職業教育起到全方位引導和整體性布局的作用。國家為中等職業教育的發展提供了內生條件，形成具有中國情境的本土概念、頂層設計及發展方略，如《中華人民共和國憲法》。在此基礎上，國家出臺專門的教育類法律法規，從整體教育、職業教育、義務教育等不同層面為殘疾人中等職業教育提供支持與保障。這體現了相關教育政策與社會發展緊密聯系，即實際的殘疾人中職教育理應與殘疾學生及其家庭日益增長的教育需求相適應。如《中華人民共和國教育法》指出，“國家扶持和發展殘疾人教育事業”[5]。《中華人民共和國職業教育法》做出了“扶持殘疾人職業教育的發展”的明文規定[6]。《中華人民共和國義務教育法》則關注適齡殘疾兒童接受義務教育，為殘疾人中等職業教育的發展夯實了基礎。與此同時，國家將涉及殘疾人不同權益的法律單列，頒布及實施與殘疾人相關的專門法律等，著重保障殘疾人入學、接受并完成相應教育。這在《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》中均有所體現。

從宏觀層面觀測，殘疾人中等職業教育擁有一體化政策支持系統，既包括政治、經濟條件和價值目標，亦與普通教育、職業教育、特殊教育緊密關聯，而非限定在某個教育領域，并涉及教育的起點、過程和結果等各個層次。

（二）外系統層面政策

外系統層面政策是中共中央、國務院或教育部等機構在某個歷史階段發布的具有戰略性、時效性的決定、綱要、規劃和計劃等。外系統層面政策鏈接宏系統與中系統層次，在兩者之間起到銜接作用，與宏系統、中系統的界限未必那么分明。即是說，外系統政策在上位政策落實與中位政策執行之間產生交互效應，是重要的支持子系統。

政府相繼出臺政策，確立中等職業教育在整個職教體系中的核心地位，要求鞏固及提高中等職業教育的發展水平，優化其布局結構。這為殘疾人中等職業教育的發展提供了良好環境。如1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1991年的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》、1993年的《中國教育改革和發展綱要》以及2014年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》等政策均強調，對職業教育進行分級統籌管理，并積極發揮中等職業教育在其中的重要作用。政府還注重在職業教育體系中為殘疾人中職教育建立完善的教育支持路徑。如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，“完善職業教育支持政策”，并“健全特殊教育保障機制”[7]。《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，“加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育”[8]，注重長效培養殘疾學生的可雇用性能力。《中國教育現代化2035》以健全職業教育人才培養質量特色標準為目標，其中包含殘疾人中職教育的特色發展。即是說，我國政府將職業教育、中等職業教育、殘疾人中職教育的發展進行互融，在尊重三方共性規律的基礎上，亦遵循殘疾人中等職業教育特色發展的時代自覺，通過給予其傾斜性的資源配置，提升教育質量。

1991-2020年間，國務院以五年為一周期，先后六次制定“中國殘疾人事業計劃綱要”，持續關注殘疾人事業發展，殘疾人中等職業教育是其中一項重要內容。綱要對殘疾人中職教育進行有步驟、有層級的系統性規劃，為其有效發展創設了符合時宜的外部條件。以教育機構為例，“八五”綱要啟動了創辦殘疾人職業中學;“九五”綱要要求，發展殘疾人中職教育是以普通教育機構為主;“十五”綱要強調社會普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構在殘疾人職業教育中所發揮的作用。基于此，殘疾人中職教育日漸形成完整的、多元化教育機構組織體系。隨著時代發展，殘疾人事業取得顯著成效，綱要制定的內容從外部辦學條件轉向內涵發展、關注殘疾人中職教育的質量。如“十一五”綱要明確指出，“開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓”[9]。“十二五”綱要提出從辦學條件和人才培養兩個方面發展中等職業教育。《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出，要完善中職學校的保障體系。教育部發布的兩期“特殊教育提升計劃”亦聚焦殘疾人中等職業教育質量的提升，關注學生學習參與。《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》為殘疾中職學生提供更多專業選擇的機會;《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》提出了更加清晰的中等職業教育發展路徑，“加強職業教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育”[10]。上述政策之間連貫且緊密，為殘疾人中等職業教育的發展指明方向，從關注“量”的累積聚集至“質”的提升，由粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，愈加重視殘疾學生的學業發展及個體成長。

（三）中系統層面政策

中系統層面政策有兩個向度，一是根據宏系統或外系統政策，為解決具體問題而制定的辦法、意見、標準或方案等;二是關注某一特定領域內的專項內容，如學制中的高中階段、職業教育領域的中職教育、中等職業學校中的殘疾人職校等。這一層面政策仍具有較大范圍的普適性，相對來說容易操作執行。

一是與殘疾中職學生相關度較高的政策，包括1994年頒布的《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、2017年實施的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》以及2018年發布的《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》等。相關政策制定的具體措施關注學生發展，將殘疾中職學生如何增加入學機會、實現有效學習以及獲得外部支持進行細化，注重培養他們適應生活及融入社會的能力。這些專項政策旨在保障殘疾學生在接受教育的過程中獲得相應的知識與技能。二是與殘疾人中等職業學校關聯較大的政策，有2007年的《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》、2010年的《中等職業學校管理章程》《關于全面推進素質教育、深化中等職業教育教學改革的意見》《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》等。相關政策聚焦于學校發展，既關注殘疾人中等職業學校標準化建設和規范化管理，也圍繞人才培養和服務社會進行教育教學改革，旨在提高教育教學質量與辦學效益，便于其為經濟社會發展提供更有效的服務。三是與殘疾人中等職業教育師資有關的政策，包括2012年頒布的《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》、2015年實施的《特殊教育教師專業標準（試行）》等。這些政策為殘疾人中等職業教育師資隊伍建設提供了重要的外部保障和專業支持。如《特殊教育教師專業標準（試行）》指出，教師的專業技能包括為學生提供職業指導教育、培養其職業技能，教師的專業知識涉及學科教學中整合生活技能的方法與策略。

中系統層面政策支持體系是對殘疾人中等職業教育“組織建設、經費投入、安置形式、入學和資助保障、教學質量保障、學習和生活支持、師資隊伍以及基礎設施建設”等方面[11]進行縱深性、橫向性描述與量化操作，有利于提高辦學質量，加快教育均等化，積極推進教育公平。

（四）微系統層面政策

微系統層面政策系上傳下達的關鍵環節，是執行者參照地域性意蘊所做的特色祈向，需要在社會與個體之間發現契合點，以保障雙方權益。微系統層面政策具有多樣性和個性化特征，一方面，對宏系統、外系統、中系統層面的政策進行解讀并制定細則;另一方面，在合理范圍內尋求突破，并采取行動。在實際中，政策執行可能是準確的，亦可能存在偏差，或者完全偏離，還可能是抵制性的。

相關政策將發展殘疾人中等職業教育的任務落實到責任主體，不同主體根據宏觀社會背景、歷史文化因素、區域性條件提出具體意見，惠及當地殘疾人及其家庭。如浙江省實施殘疾人中等職業教育產教融合發展戰略，在2018年頒布的《浙江省教育廳關于加強殘疾人高中段教育的指導意見》中明確提出，“依托當地產業優勢，合理設置中職教育專業”[12]。上海市嘗試延展殘疾人中職教育的辦學渠道、提升其辦學效益，《上海市特殊教育三年行動計劃（2018-2020年）》提出，拓寬除聽視障以外其他殘疾類別學生接受中等職業教育的渠道。廣東省亦開展獨具特色的殘疾人中職教育，在2019年印發的《廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案》中提出，推進廣東省培英職業技術學校異地重建工作，鼓勵職業院校與特教學校共建共享創業孵化基地。同時，廣州市、南京市還創新辦學模式，推進殘疾人中等職業教育現代化。2016年實施的《關于進一步推進廣州市中等職業特殊教育工作的通知》指出，加快以職業教育為核心的智力障礙、自閉癥殘疾人高中段教育發展。《南京市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）》則要求加快普及“雙業一體”高中段特殊教育。

微系統層面政策具有普遍性與個別化相結合、隱性整體標準與顯性具體指標相融合的特征，亦是最具操作性與執行力的規章，確保殘疾人中等職業教育發展，并彰顯區域性、創新性發展機制。

（五）政策支持體系運行機制

殘疾人中等職業教育政策支持體系中“過程”機制和“時間”作用的發揮體現在五個方面。一是在政策支持體系中，宏系統層面是總政策;外系統層面屬于基本政策，鏈接宏系統與中系統，以確保政策落實及下行的有效性;中系統層面指專項政策，微系統層面系執行方案，兩者更加關注具體行動。宏系統與外系統、外系統與中系統、中系統與微系統，彼此相互銜接，是一個閉環的運行過程。二是基于小學教育與中學教育、中學教育與大學教育存在轉銜機制，殘疾人中等職業教育政策支持體系包括與義務教育、高等教育相關的法律法規。三是從整體層面和具體向度分析，不同層面的殘疾人中等職業教育政策均包括專項內容，如組織建設、教學質量保障;而值得關注的是，中系統層面政策對專項內容進行了細化及可操作的處理。四是鑒于教育融合、社會融合的時代背景[13]，殘疾人中等職業教育政策支持體系涵蓋普教、職教以及特教領域的相關內容。五是任何一個政策支持向度均存在縱向時間性，如每五年制定的“中國殘疾人事業計劃綱要”。藉此，不同層面、不同向度的法律法規與規則制度構成了殘疾人中等職業教育政策支持體系。這一支持體系是縱橫交錯的立體資源庫，見圖1。

圖1 殘疾人中等職業教育政策支持框架

二、殘疾人中等職業教育政策支持體系的問題

基于融合教育生態系統理論強調的不同子系統及其“過程”和“時間”，不同社會層面、不同時期的殘疾人中等職業教育政策要解決的重要問題和主要矛盾具有差異性。面對教育問題的復雜性、社會矛盾的突出性以及解決路徑的不完備性，殘疾人中等職業教育政策支持體系在政策選擇價值觀、政策目標群體、政策制定內在邏輯以及政策文本內容等四個方面存在如何權衡與取舍的問題。進一步分析，現代化是指殘疾人中職教育在社會、政治、經濟和文化變遷中表現出來的特定形態;銜接性則要求建立系統的殘疾人中等職業教育支持服務體系，保障殘疾學生在不同生涯階段的有效轉銜。現代化、銜接性都是具有時間維度和空間維度的表現形式。即是說，時下殘疾人中等職業教育政策支持體系的現代化和銜接性不足。

（一）政策選擇的價值觀：國家、個體和市場權重不均衡

政策價值系指政策的客體屬性與主體需要在決策、執行和評鑒等過程中所形成的效用關系[14]。教育部門和行政機構在制定、實施政策時所呈現的價值觀具有傾向性，包括維護哪些利益相關者以及確定何種政策目標，并伴隨社會環境、宏觀經濟、教育改革的變化而變遷[15]，即為教育政策選擇的價值觀。在宏系統層面，我國的殘疾人中等職業教育政策更加強調國家傾向的價值觀，如“實施科教興國”“實現教育現代化”。在外系統層面，相關政策開始趨向于“國家+個體+市場（企業）”型價值觀，只是在不同的政策中，三者權重存在差異。基于專項特征，中系統層面的殘疾人中等職業教育政策或有國家傾向、或有個體傾向、抑或有市場傾向的價值觀，更多體現不確定性。如《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》與《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》關于殘疾人中等職業教育的區別在于是否考慮市場因素。由于政策設計者重心下移，微系統層面的政策更傾向于行動性，其國家傾向的價值觀可能會有所減弱，即出現政策執行不到位或者偏移的現象。綜上，國家、個體和市場權重不均衡會影響政策的整體結構，如宏外觀政策的系統性不夠，中微觀政策的執行力不足。

國家、個體和市場權重不均衡是殘疾人中等職業教育政策現代化不足的體現，即現階段的相關政策與新時代的智能技術、社會生產生活方式以及人類思維模式存在不協調，在產教融合的協同方面亦顯現壁壘、且對國家產教融合政策的呼應相對滯后。抑或說，其服務于國家、個體的現代化水平不夠。基于韋伯的“理想類型”理論，殘疾人中等職業教育政策的理想型價值觀是國家、個體和市場建構穩固、和諧、恒久型權益關系[16]。然而，在現實層面，政策選擇價值中的國家、個體和市場權重不均衡是這一體系亟待解決的重要問題。

（二）政策目標群體：特殊需要無法得到滿足

自1988年的第一次全國特殊教育工作會議起，我國殘疾人高中階段融合教育逐漸獲得發展[17]。在此背景下，殘疾人中等職業教育政策支持體系是以融合教育為基點建構的，其目標人群由泛化日趨具體且多元。在這一政策支持體系中，宏系統層面政策將與利益分配相關聯的群體統稱為殘疾人;部分外系統和中系統政策對目標人群進行解讀，如《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》列出“聾和重聽生”“盲和低視力生”“輕度中度弱智生”;有些微系統層面政策根據當地社會發展狀況，亦對目標人群進行細化，如《關于進一步推進廣州市中等職業特殊教育工作的通知》關注學習障礙學生。不同政策法規對殘疾人的界定存在偏差，制定的條款具有各自的表達和意義，即和頂層設計存在不連貫的可能。同時，大多數政策僅提出籠統的教育策略，忽略不同殘疾類別學生的差異需求，抑或說，其制定的條款內容較為模糊，執行力不夠。《關于加強特殊職業教育管理的實施意見》《關于進一步推進廣州市中等職業特殊教育工作的通知》等文件還將殘疾人職業教育延展至特殊職業教育。由于殘疾人群體日益呈現多元化、隱蔽性強的特點，政策法規提供的支持無法滿足殘疾人中等職業教育的發展需求，教育政策無法為部分差異性受眾人群提供合適的教育支持方案以及融入社會的路徑。

目標人群的特殊需要無法得到滿足是這一政策體系銜接性不足的表現。政策目標群體面臨的問題不只是身體或心理缺陷造成的，其學習和生活環境也同樣存在障礙。他們在不同的時間、不同的地理空間面臨不同的障礙。其政策銜接性不足是指目標群體的特殊需要無法在時空維度上實現對接。藉此，目標群體的特殊需要無法得到滿足是殘疾人中等職業教育政策支持體系面臨的又一難點。

（三）政策制定的內在邏輯：擴容增量與提升質量不協調

新中國成立以來，殘疾人中等職業教育在準確把握社會、政治、經濟、文化發展時代脈絡的基礎上，因勢利導地制定及修訂相關政策文本，細化具體條款。殘疾人中等職業教育政策支持體系建立在教育機構、招生規模擴充之上，并逐漸轉向內涵建設的強化與教育質量的提升。不同系統層面教育政策提出，“扶持”“發展”“著重發展”“加快發展”“大力發展”“多樣化發展”等等。殘疾人中等職業教育，較為關注教育機構的辦學規模、殘疾學生的入學機會，高頻強調建立外部支持保障機制，如經濟資助、物資資助、基礎設施建設，對內涵式教育教學質量提升的關注度卻不夠充分。與殘疾人中職教育相關的政策多為教育管理類，較少涉及教育教學類，其中，思想道德教育、課程思政類條款偏少。擴容增量為殘疾人中等職業教育的前期發展帶來了明顯效果;內涵質量的提升是一個長期、系統、綜合的工程，需要專業結構、課程教學、師資隊伍的優化作為保障。殘疾人中等職業教育政策重“數量”、輕“質量”發展是有跡可循的。然而，規模效益（數量特征）和育人效益（質量特征）是教育機構辦學效益的核心，以此保障辦學經濟效益（服務特征）和社會效益（綜合特征）的提高[18]。

擴容增量與提升質量不協調是殘疾人中職教育政策現代化不足的另一表現，即殘疾人中職教育應關注教育起點、教育過程、教育結果三個方面的內容，強調育人全過程的質量評價與監控，而非被邊緣化致使教育質量低下。即相關政策在助推國家教育現代化以及殘疾中職生滿足社會發展的現代化方面存在困難。故而，在政策制定的內在邏輯中，擴容增量與提升質量之間出現失衡是其面臨的另一難點。

（四）政策文本內容：普適性與個別化不適配

在殘疾人中等職業教育政策文本中，普適性內容與個別化內容不適配體現在兩個方面。一是從空間維度觀測，宏外系統政策內容的普適性與中微系統政策內容的個別化具有不匹配的表現。宏外觀層面的政策多為綱領性、發展性、導向性頂層設計，而我國當前缺乏殘疾人職業教育、殘疾人中等職業教育的整體性法律法規，大多數都是綜合性政策。中微觀層面的政策則是單一的、具體的、執行性專項文件，缺乏對宏外觀政策法規的配套跟進。基于不同的制度邏輯，兩類政策文本在設計與執行之間存在搭配不合理的可能。二是在普特融合[19]、普職融通[20]的政策環境中，政策文本內容的普適性和個別化特征亦呈現不適配狀態。這一政策環境是指包容、全納、多元的“宏”教育觀。在此環境中，相關政策理應超越特殊教育范疇，逾越職業教育限制，遵循普通教育發展規律，實施“以人為本”的教育模式，促進學生融入社會。然而，殘疾人中等職業教育政策多囿于特殊教育或職業教育的范疇，未能與普通教育相融相通，視野較為窄化。

普適性與個別化不適配是殘疾人中等職業教育政策支持體系銜接性不足的另一體現。細而言之，殘疾人中等職業教育政策是由普惠政策和特惠政策組成，理應體現出包容性和開放性。然而，這兩類政策缺乏互嵌互融，特惠政策較難嵌入普惠政策，普惠政策也難以融入特惠政策。從這一層面分析，其銜接性不足主要指橫向領域（普通教育、職業教育、特殊教育）政策、縱向層次（宏系統、外系統、中系統、微系統）政策存在斷裂的可能。由此可見，普適性與個別化政策文本內容的不適配，也是殘疾人中等職業教育政策支持體系面臨的難點。

三、殘疾人中等職業教育政策支持體系的展望

我國的殘疾人中等職業教育政策支持體系，需要從建構“政府、企業、個體共同參與”的政策價值觀、建立特殊職業教育政策體系、完善殘疾人中等職業教育保障體系、優化政策結構等四個層面予以關注。這既是對殘疾人中職教育政策支持體系在現實中所存在難點的一一回應，更彰顯了綜合改進、整體治理的思路與路徑。進一步來看，根據融合教育生態系統理論的“環境”因素、“過程”機制以及“時間”作用，政策現代化水平的提升及銜接的有效性，能夠促進殘疾人中職教育持續、高質量的發展，消減“教育排斥”，并從整體上實現教育公平和社會公正，見圖2。

（一）建構政府、企業、個體共同參與的政策價值觀，實現多元治理新格局

教育政策的價值取向并非恒定不變的，而是隨著社會經濟發展的變化不斷調整的。改革開放以來，殘疾人中等職業教育創造了基礎性制度環境，其現代化水平有所提高。為順應職教政策重視“合作”的戰略方針，殘疾人中等職業教育追求“政府、企業、個體共同參與”的政策價值取向，完善現代化管理體制，從而實現多元治理的新格局。政策價值觀的建構既需要明晰政策體系的科學定位、統籌規劃、集約部署、服務監督等內在運行機制，亦要了解其細則措施、支持方式、實現途徑等外在具體內容。一是政府采取新型主導模式，由“完全主導”轉變為“關鍵主導”，避免“事事都管”和“無效主導”的發生。政府利用政治權威和有效資源，在關鍵領域為殘疾人中等職業教育的發展提供根本保障，落實監督機制，并堅決把握政策發展的方向。二是作為政策執行主體之一，企業通過職責融通的方式，探尋與殘疾人中職教育在人才培養方面的契合點，即承擔職業教育責任與增加自身經濟效益并重。三是作為政策對象主體，個體參與是建立在學校、家庭和個人共同參與以及有效互動基礎之上所采取的主動行為。四是政府、企業、個體三方通過建立聯動工作機制，構建產教融合共同體，以呈現共治、共享的融合生態狀態。多元治理是殘疾人中等職業教育政策體系在實現國家現代化與個人現代化方面的具體表現。

（二）建立融合性特殊職業教育政策體系，保障特殊需要學生接受中職教育的權利

融合教育理論研究與實踐探索是深化教育教學改革和構建融合教育政策話語體系的應然選擇。在融合教育背景下，特殊職業教育政策設計要厘清特殊教育、職業教育、普通教育三者之間的關系，明晰特殊職業教育在整個教育體制中的位置。特殊職業教育政策體系應基于整個教育宏觀層面的設計，并符合不同殘疾類別、殘疾等級抑或其他有特殊需要學生的要求[21]。一是特殊職業教育政策體系的建設依賴于西方前沿教育理念的本土化。除了融合教育理論，特殊職業教育還以殘疾大學生學習投入與大學生學習投入、學生發展與人的全面發展、教育公平與社會公平、融合教育生態系統與社會生態系統等理論為基礎，結合普職融通等社會情境性因素，加強頂層制度設計的前瞻性，如將術語“殘疾”修正為“特殊需要”、“殘疾人職業教育”規范為“特殊職業教育”，以及在殘疾人職業教育中融入勞動素養培養。二是特殊職業教育政策擴大目標群體，對《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準“七大殘疾類別”以外的特殊需要學生給予更多關注，對具有隱性殘疾特征或者不愿意辦理殘疾證的學生予以合適的支持，與此同時，還需要關心健康暫時受損且有特殊需要的學生。三是特殊職業教育政策實現中職教育與初職教育和高職教育在教育體制、培養目標、專業設置、課程內容、育人模式等方面的有效銜接、相對分工以及協同合作，從而保障有特殊需要的學生都享有接受中等職業教育的權利。總之，充分滿足特殊學生的需要是重視殘疾人中等職業教育政策銜接性的表現之一。

（三）完善殘疾人中等職業教育保障體系，合理配置資源

國家從各個層面強化殘疾人中職教育保障體系建設。完善的支持服務體系是殘疾學生獲得教育收益、順利實現學業生涯或職業生涯轉銜的重要基礎。藉此，殘疾人中等職業教育通過完善外部、內部保障體系[22][23]，合理配置資源，實現“增量”與“提質”。外部保障系指與殘疾人中等職業教育質量有關的外在因素，如教育資源供給、外部條件評估;內部保障則是與此相關的內在因素，如專業與課程建設、師資隊伍建設、學業評價指標[24]。具體來說，經費支持是獲取外部資源的根本保障。各級政府投入為主、社會力量投入為輔是殘疾人中職教育經費來源的主要形式。政府通過建立科學的預算和分配制度，滿足殘疾人中等職業教育生均經費公用標準，保障教育機構基礎設施建設，完善殘疾學生的獎、助學體系以及培訓機制，還包括加大對經濟貧困地區的教育投入。同時，政府還吸納企業、社會組織、社會人士等多元社會力量投入資金，以及鼓勵學校通過產教融合獲得創新性收入。學業支持系內部保障，是指學校為滿足殘疾學生的學習和生活需要所創設的學習環境與資源，促成學生實現有效參與，旨在追求教育過程的質量和結果公平，如學業咨詢指導、課程體驗中的學習支持、為考試提供支持以及在學習過程中滿足學生的特殊需要等。在此基礎上，制度支持是政府制定合適的政策保障體系，創造融合的社會氛圍，提升政策保障治理能力，并為教育賦權增能，以確保殘疾人接受中等職業教育獲得充足的內外部資源。因此，合理配置資源亦是殘疾人中等職業教育政策支持體系實現國家和個人現代化的表現。

（四）優化殘疾人中等職業教育政策結構，切實提高引領性、指導性和操作性

我國將中等職業教育、殘疾人職業教育納入現代職教體系的建設和規劃中，以實現教育現代化的遠景目標。殘疾人中等職業教育政策需要積極融入現代職教體系宏觀戰略的建構以及整個教育政策的規劃中，并做好相關內容的研制及修訂。第一，強化政策制定的指導思想，增強其引領性。政策制定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，以國務院發布的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》為藍圖，促使殘疾人通過“適應生活的職業教育”融入社會，從而提升殘疾人中職教育的現代化水平和服務能力。第二，優化政策文本的形式，增強其指導性。政府遵循融合教育和教育公平的理念，適時制定《殘疾人職業教育法》或《特殊職業教育法》，增加法律法規的規范性，擴大其適用范圍。政府還應建立以宏系統層面教育政策為指導，外系統層面政策為核心，中微系統層面政策為基礎的政策支持體系，并適時完善，從而形成多維立體格局，以提升整體政策的立法層級，增強頂層設計的指導性。第三，完善政策文本的內容，增強其操作性。殘疾人中等職業教育政策應根據殘疾學生多元化特征，為其個別化教育教學、無障礙校園環境、以生為本的關懷等提供支持。同時，地方政府結合區域性社會經濟和文化背景以及當地特有的教育模式和學生現實狀況，制訂與殘疾人中等職業教育相關的配套立法及實施方案，提升其專業性、實用性和可行性。總之，提升政策的引領、指導與操作是關注殘疾人中職教育政策銜接性的又一表現，亦具有政策現代化的特征。

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