總體國家安全觀下的西藏生態(tài)安全建設(shè)：邏輯、體系與優(yōu)化路徑

陳婭玲，秦國華，余正軍

（西藏民族大學管理學院 陜西咸陽 712082）

習近平總書記從總體國家安全概念、內(nèi)涵、理論體系、貫徹落實策略論述了新時代中國特色社會主義國家安全觀，反映出總體國家安全觀是在當前世界不穩(wěn)定不確定因素日益增多、國際格局復(fù)雜多變的關(guān)鍵期，黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，把握我國國家安全形勢變化基礎(chǔ)上應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略[1]，對于當前我國國家安全維護，開創(chuàng)國際合作新局面具有重要指導意義和重大現(xiàn)實意義。

一、總體國家安全觀與西藏生態(tài)安全的內(nèi)在邏輯

2014年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出“總體國家安全觀”的概念，指出總體國家安全包含政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、生物、太空、極地、深海安全等16個方面的內(nèi)容。

2017年10月，在十九大報告中，習近平總書記進一步指出：堅持總體國家安全觀，必須“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)。”2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中提出：全面貫徹總體國家安全觀，必須要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。

生態(tài)安全研究始于20世紀90年代末，隨后關(guān)注度一直逐年加速增長，其主要內(nèi)容涉及“區(qū)域生態(tài)安全評價、（土地、森林、流域、景觀）生態(tài)安全格局構(gòu)建、生態(tài)文明、生態(tài)足跡、生態(tài)安全預(yù)警、生態(tài)補償”等研究主題。在研究方法上注重從中宏觀尺度進行模型化綜合定量評價研究，DPSIR（可持續(xù)發(fā)展評價）和PSR（環(huán)境評價），GIS和RS，是本研究領(lǐng)域運用較多的評價體系和技術(shù)方法。新時代以來，隨著國家總體安全觀的提出，“國家生態(tài)安全”子主題研究進一步趨熱，該主題重點關(guān)注國家安全格局建設(shè)中，生態(tài)安全的地位屬性、機制構(gòu)建、戰(zhàn)略選擇等方面的研究，往往與“國家生態(tài)屏障、水安全、糧食安全、軍事安全、國防安全”等重大議題相關(guān)聯(lián)。在生態(tài)安全地位上，劉躍進等[2]認為，生態(tài)安全屬于一種非傳統(tǒng)國家安全要素，是一種新時代背景下統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面因素所形成的中國特色的國家安全體系的重要組成部分。

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。在全球環(huán)境問題日益凸顯的21世紀，地處青藏高原主體、具有世界上最為獨特的生態(tài)地域單元的西藏，其生態(tài)安全成為當前國家總體安全的重要課題，與國家總體安全相互作用，相互影響[3]。

（一）西藏的生態(tài)安全是總體國家安全的重要組成部分

首先，西藏高原生態(tài)環(huán)境的變化不僅影響到西藏自身生態(tài)安全，而且直接影響到我國乃至亞洲的生態(tài)安全，構(gòu)成國家核心利益的重要組成部分。作為青藏高原的主體，西藏高原獨特的自然環(huán)境和特殊的氣候條件，發(fā)育了世界上獨一無二的大面積的高寒湖泊、高山濕地、高寒干旱草原、高寒干旱荒漠以及地處北半球緯度最高的熱帶雨林、季雨林等獨特的生態(tài)系統(tǒng)。這些生態(tài)系統(tǒng)不僅孕育了西藏高原獨特的生物區(qū)系和亞洲眾多著名的大江大河，而且對受強大高空氣流影響的高原地表物質(zhì)起著重要的保護作用。[4]（P211-215）因此，西藏高原生態(tài)環(huán)境的變化事關(guān)西藏自身生態(tài)安全，也將直接影響到我國乃至亞洲的生態(tài)安全。保護好高原生態(tài)環(huán)境，筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障，事關(guān)中華民族的生存和長遠發(fā)展，事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)各族人民群眾的切身福祉，維護好西藏生態(tài)安全是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。

其次，西藏的生態(tài)安全拓展了總體國家安全的內(nèi)涵與外延。第一，西藏的生態(tài)安全豐富了國家生態(tài)安全的內(nèi)涵。由于自然、人文等環(huán)境的獨特性，西藏自治區(qū)的生態(tài)安全建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容豐富多樣，不僅涉及對大面積的生態(tài)脆弱區(qū)實施保護和修復(fù)，而且涉及移民搬遷、穩(wěn)邊戍邊、富民興藏、民生工程等多項課題，是國家生態(tài)安全建設(shè)重要的組成部分。第二，西藏的生態(tài)安全拓展了國家生態(tài)安全的外延。相較于全國其他省區(qū)，西藏經(jīng)濟人口季節(jié)性流動明顯（包含區(qū)外旅游者、區(qū)外建設(shè)人員等流動人員），呈現(xiàn)出對區(qū)外依賴度高、受區(qū)外經(jīng)濟周期影響大，經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件較差的特征。[5]因此，處于高原環(huán)境下的西藏生態(tài)安全建設(shè)，既包括了一般區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)的內(nèi)容，也涵蓋與其區(qū)域自身特征有關(guān)的內(nèi)容，如：針對西藏經(jīng)濟人口的季節(jié)性流動特征，既要看到經(jīng)濟人口流動性對西藏經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，還要看到經(jīng)濟人口流動性對西藏區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定性帶來的不利影響，通過對流動性人口的生態(tài)安全行為研究，加強科學管理，形成具有西藏特色的生態(tài)安全建設(shè)體系和可持續(xù)發(fā)展路徑策略。第三，西藏區(qū)域生態(tài)安全也與我國國土安全、政治安全、軍事安全、文化安全、社會安全等緊密關(guān)聯(lián)。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長，是我國西南一道得天獨厚的天然屏障。受地緣政治的影響，西藏與周邊國家在經(jīng)濟、文化、宗教上聯(lián)系緊密，因此，西藏的生態(tài)安全建設(shè)，影響著我國總體國家安全。

（二）總體國家安全觀也強化了對西藏生態(tài)安全的認識和實現(xiàn)形式

首先，總體國家安全觀深化了對西藏生態(tài)安全重要性的認識。2010年，中央第五次西藏工作座談會上對西藏“重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位將“確保生態(tài)環(huán)境良好”納入黨的西藏工作的指導思想。2015年，中央第六次西藏工作座談會進一步明確青藏高原是“世界屋脊”、“中華水塔”、“地球第三級”，指出保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會再次提出“必須要堅持生態(tài)環(huán)境保護第一”；2020年底，在《西藏自治區(qū)十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，自治區(qū)黨委政府進一步提出“牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，加快建設(shè)重要的國家生態(tài)安全屏障。2021年7月，在慶祝西藏和平解放70周年之際，習近平總書記來到西藏并發(fā)表講話，再進一步強調(diào)了保護好西藏生態(tài)環(huán)境利在千秋、澤被天下，新時代西藏的高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。這些認識既體現(xiàn)了新時代黨的治藏方略的精髓，也為做好新時代西藏工作、鞏固國家總體安全提供了根本遵循。

其次，總體國家安全觀進一步強化了西藏生態(tài)安全的規(guī)劃和立法實踐。第一，自20世紀90年代始，在全面貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，西藏加快了生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)建設(shè)，先后出臺了《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例（修正）》《西藏自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等條例，不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。第二，2008年以后，為推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》的全面落實，切實構(gòu)建有利于西藏、有利于國家的生態(tài)安全屏障，西藏自治區(qū)黨委、政府出臺了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2030年）》《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，先后發(fā)布了《西藏自治區(qū)濕地保護條例》《西藏自治區(qū)氣候資源條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例（修訂）》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等條例，強化各類開發(fā)建設(shè)活動過程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低。第三，“十三五”時期，在總體國家安全觀的背景下，西藏自治區(qū)黨委、政府出臺了《西藏自治區(qū)“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”時期應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》等方案，發(fā)布了《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，頒布實施了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，進一步強化了西藏生態(tài)安全的規(guī)劃和立法實踐，為全面建成美麗中國西藏樣板提供了保障和依據(jù)。

最后，總體國家安全觀豐富了西藏生態(tài)安全實踐的發(fā)展。在總體國家安全觀視角下，近年來西藏進行了豐富的生態(tài)安全實踐，內(nèi)容涵蓋生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)保護和修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、示范創(chuàng)建等多個方面，如：美麗中國之美麗西藏建設(shè)、以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興建設(shè)、國家級生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建、國家生態(tài)文明高地建設(shè)等多項重要內(nèi)容，取得了顯著的發(fā)展成績并積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

二、總體國家安全觀下西藏生態(tài)安全體系建設(shè)

在總體國家安全觀下，要把西藏的生態(tài)安全放在國土安全等大系統(tǒng)中進行考量，促進系統(tǒng)格局、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)要素的優(yōu)化，為守護好國家安全做好全面的防控和布局。

（一）空間格局體系

根據(jù)鐘祥浩等[4]（P211-215）人的研究，西藏生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，依自然環(huán)境條件的時空差異而呈現(xiàn)出有規(guī)律的水平變化與垂直變異，在空間上形成了由水平地帶性與垂直地帶性互為交錯的三維地帶性多層次結(jié)構(gòu)體系。其水平地帶性體現(xiàn)在：由東南往西北呈現(xiàn)出森林→草甸→草原→荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的水平地帶性變化規(guī)律；從喜馬拉雅山中段南坡往北，依次為森林→灌叢草原→草原→荒漠的帶狀更迭。其垂直地帶性體現(xiàn)在每一個水平地帶都形成了具有該水平帶屬性的山地生態(tài)垂直帶譜。此外，以湖泊、沼澤濕地為特色的非地帶性濕地生態(tài)系統(tǒng)，以斑塊狀鑲嵌于具有水平地帶性特點的植被生態(tài)之中，在維系西藏生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用，也是西藏高原生態(tài)安全空間體系的重要組成部分。第二次青藏高原綜合科學考察研究團隊提出并組織研究了地球第三極國家公園群建設(shè)方案[6]。該方案基于地域功能理論，將國家公園作為青藏高原地區(qū)大尺度優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要方式，提出了以國家公園群為主體維系全球生態(tài)系統(tǒng)保護和人類文明文化多樣性的特性、重塑自然保護地體系、協(xié)調(diào)青藏高原人地耦合系統(tǒng)、支撐青藏高原可持續(xù)生計和高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展等四個基本功能的建設(shè)方案，將為青藏高原獨具特色的可持續(xù)發(fā)展模式提供科學依據(jù)。

（二）功能體系

按照當前西藏生態(tài)系統(tǒng)的類型差異，其主要功能包括水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護功能、水土保持功能、碳源匯4種。其中，藏東“三江”流域的森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)突出涵養(yǎng)水源和保持水土功能的發(fā)揮；藏東南的濕潤熱帶區(qū)，以雨林和季雨林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)突出其生物多樣性保護這—重要功能[4]（P211-215）；此外，獨特自然環(huán)境下的青藏高原生態(tài)系統(tǒng)對全球碳循環(huán)具有重要作用。孫鴻烈等[7]通過山地森林、高寒草甸、高寒草原和農(nóng)田等5個生態(tài)系統(tǒng)的野外觀測與研究發(fā)現(xiàn)：青藏高原主要生態(tài)系統(tǒng)在碳循環(huán)中均表現(xiàn)為碳固定大于碳釋放，整個青藏高原碳積累總量為193.64×106 t/a，其中森林生態(tài)系統(tǒng)的貢獻最大、高寒草甸次之。王振波等[8]以拉薩河流域為例，梳理并提煉了青藏高原山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)的技術(shù)路線，從參與主體、整合要素、運行保障、實施目標等方面總結(jié)了青藏高原多部門跨區(qū)、多要素綜合、多渠道協(xié)作、多目標耦合的山水林田湖草聯(lián)動治理模式，為青藏高原各流域系統(tǒng)的一體化治理及功能優(yōu)化提供了經(jīng)驗借鑒。

（三）內(nèi)容體系

根據(jù)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的內(nèi)容主要包括10項工程。其中，重點保護工程5項，分別為天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程；重點建設(shè)工程4項，分別為防護林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程；支撐保障項目1項，為生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程。可見，西藏生態(tài)安全建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要實施生態(tài)保護又需要實施生態(tài)修復(fù)。既需要重點關(guān)注保護技術(shù)與保護能力的不斷提升，又需要不斷提升生態(tài)環(huán)境的治理能力。既需要注重綠色發(fā)展、人口遷移等問題，更需要堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，不斷統(tǒng)籌優(yōu)化完善并長期持續(xù)建設(shè)。

（四）保障體系

西藏生態(tài)安全體系建設(shè)與全面實施的難度很大，為保證這一宏偉工程得以順利實施，就必須開展相應(yīng)的支撐保障體系建設(shè)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)，組織人員保障體系建設(shè)，政策法規(guī)保障體系建設(shè)，投入保障體系建設(shè)、科技保障體系建設(shè)和監(jiān)管與監(jiān)測體系建設(shè)。這些支撐體系相互依存，相互影響，有效保障了西藏生態(tài)安全體系建設(shè)效果。

圖1：西藏生態(tài)安全保障體系建設(shè)

三、總體國家安全觀下西藏生態(tài)安全體系優(yōu)化路徑

在國家及西藏自治區(qū)的共同努力下，西藏生態(tài)安全體系建設(shè)取得了積極成效，截至目前，西藏還是世界上生態(tài)最好的區(qū)域之一[9]。但要看到，在全球氣候變化的大背景下，西藏的自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量仍有待提升，生態(tài)保護壓力依然較大，生態(tài)保護和修復(fù)仍然存在系統(tǒng)性不足，多元化投入機制尚未建立，科技支撐能力仍然有待提升。

“十四五”時期，西藏發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴峻的形勢，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭進入應(yīng)對重大風險的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進入富民強邊的攻堅期，補齊邊境建設(shè)短板、加強國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。[10]當前，只有在總體國家安全觀指導下，全面優(yōu)化西藏生態(tài)安全體系結(jié)構(gòu)，才能從多維度視角出發(fā)，不斷加強國家安全的維護。

（一）通過系統(tǒng)化、一體化、持續(xù)化的思路，對西藏生態(tài)安全時空、功能體系進行優(yōu)化

第一，從時間維度出發(fā)，要把西藏生態(tài)安全建設(shè)放置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下來考量，注重保護的長期性和連續(xù)性。要建立生態(tài)系統(tǒng)的長期定點觀測和科學評估，對生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和機理進行長期的系統(tǒng)的連續(xù)的研究，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而制定出科學、長期的生態(tài)安全建設(shè)規(guī)劃方案。

第二，從空間和功能維度出發(fā)，針對當前西藏生態(tài)安全建設(shè)過程中出現(xiàn)的保護區(qū)重疊，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分割等現(xiàn)象，要從空間和功能整合視角優(yōu)化西藏生態(tài)安全空間布局和功能體系。在空間上，要找準生態(tài)安全節(jié)點，從而實現(xiàn)青藏高原地區(qū)大尺度國土空間開發(fā)保護的網(wǎng)格化格局。[6]在功能上，要充分把握區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間森林、草地、濕地、農(nóng)田、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的復(fù)雜關(guān)系，強調(diào)以提升區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用的關(guān)系[8]，打破行政分割、加強協(xié)作機制建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)補償機制[11]，以新型空間地域功能促進可持續(xù)發(fā)展。

（二）通過頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建多主體、多部門、多模式的保護和發(fā)展機制，對生態(tài)安全建設(shè)的內(nèi)容體系進行優(yōu)化

第一，在前期西藏生態(tài)安全建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)總結(jié)政府主導保護中的做法和經(jīng)驗，完善以政府為主體的保護體制機制。同時，要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極學習國內(nèi)外及周邊臨近省區(qū)先進經(jīng)驗，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)群體的綜合保護機制。把政府“自上而下”的保護和鄉(xiāng)村社區(qū)“自下而上”的保護的優(yōu)勢相結(jié)合[16]；把區(qū)域內(nèi)部主體保護和區(qū)域外部主體保護相結(jié)合；把政府保護、企業(yè)保護、社會組織保護[13]、個人保護相結(jié)合，激發(fā)保護主體積極性與創(chuàng)新精神，改變“保護內(nèi)源力”、“保護能力畏縮”、“等靠要”思想嚴重等問題，提升保護質(zhì)量。

第二，在生態(tài)安全內(nèi)容體系建設(shè)方面，要將生態(tài)保護的管理從“生態(tài)環(huán)境、自然資源”等行政部門拓展至經(jīng)濟、社會、文化部門，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略下全方位的生態(tài)文明建設(shè)。要在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境行政管理部門和生態(tài)環(huán)境保護科研院所發(fā)揮主導作用的基礎(chǔ)上，建立與經(jīng)濟、社會、文化部門間的協(xié)同保護發(fā)展機制，增強各級、不同類型部門間的協(xié)同保護及發(fā)展能力，提升保護和發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟方面，要進一步構(gòu)建并落實監(jiān)管標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，針對前期相對薄弱的社區(qū)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟[14]展開重點研究及發(fā)展實踐。在社會方面，要將人地和諧作為發(fā)展目標，不斷加強研究和實踐，實現(xiàn)經(jīng)濟-社會-生態(tài)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。在文化方面，要構(gòu)建并加強文化生態(tài)安全體系建設(shè)，以文化治理服務(wù)生態(tài)治理，促進形成中華民族共同體意識，增強國家認同，進而保障國家安全。

第三，在生態(tài)環(huán)境保護方法方式方面，要在總體國家安全觀下，科學研究，修正完善不斷提升保護效果。例如：在應(yīng)對高原屬兔危害方面，既要注重滅鼠、隔離，防鼠[16]等傳統(tǒng)措施，有效控制鼠害對草地的破壞，也要看到鼠兔也是草原食物鏈的重要一環(huán)，科學施策，避免野生動物種群受到傷害[17]。又如：在通過禁牧圍欄封育[18]治理退化沙化草地過程中，既要采取傳統(tǒng)主流經(jīng)驗封育植被，使草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)狀態(tài)，也要關(guān)注最新研究案例成果，嘗試在小范圍內(nèi)（例如村落或者幾家?guī)讘袈?lián)合）拆掉圍欄[19]，減少野生動物遷徙受阻，擴大牲畜自由活動面積，進而減少人畜關(guān)系緊張，提升保護質(zhì)量。

（三）通過具有“中國特色、西藏特點”的生態(tài)文化價值觀塑造，對以人為核心的生態(tài)安全文化體系進行優(yōu)化

總體國家安全觀堅持“以人民安全為宗旨”，這表明維護國家安全最根本的目的是要實現(xiàn)人民安全、增進人民福祉。“十四五”時期，應(yīng)在前期建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，大力培育生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念，建設(shè)人與自然和諧共生西藏生態(tài)安全保護體系。

第一，重視生態(tài)文明理念建設(shè)。這既包括對傳統(tǒng)文化中生態(tài)觀的挖掘研究，也包括用現(xiàn)代生態(tài)文明的思想來對廣大人民群眾進行教育和宣傳，激發(fā)他們對生態(tài)環(huán)境保護的主動性和積極性。一方面，藏族老百姓長期生活在青藏高原，其生態(tài)觀眾孕育了天人和諧的因素，利用好傳統(tǒng)的生態(tài)觀，有利于發(fā)揮生態(tài)保護主體的作用，打破禁錮思維，實現(xiàn)事半功倍的保護效果。另一方面，生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。將傳統(tǒng)生態(tài)文化建設(shè)與現(xiàn)代科學技術(shù)指導下的生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，才能更高質(zhì)量地開展生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)屏障的建設(shè)。

第二，加強對流動性人口的生態(tài)行為的宣傳、引導和監(jiān)管。隨著西藏經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和交通條件的不斷改善，不可避免地增加了區(qū)域間人口的流動，這些人口的流動一方面增加了西藏發(fā)展的活力，促使西藏經(jīng)濟社會和人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，使廣大西藏人民群眾更加感受到新舊西藏對比帶來的變化，更加堅決擁護和熱愛黨，更具有中華民族共同體的認同和凝聚力。另一方面，流動性人口也不可避免地給區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)帶來了一定程度壓力，增加了生態(tài)保護在“點、線、面”上的諸多挑戰(zhàn)[20]，如：景區(qū)的承載力問題（點），旅游交通沿線的垃圾處理問題（線），旅游村落生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題（面）等。“十四五”時期，受國際國內(nèi)雙循環(huán)旅游格局的影響，進藏游客大幅度增加，給西藏生態(tài)安全體系建設(shè)帶來了機遇、風險和挑戰(zhàn)。因此，重視“十四五”時期西藏經(jīng)濟人口的特征，加大力度對流動性人口生態(tài)行為規(guī)律進行研究，重視及時利用研究成果對流動人口進行生態(tài)行為的宣傳、引導和監(jiān)管，是提升新時代生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的迫切必要手段。

（四）通過全方位考量，對生態(tài)系統(tǒng)的綜合支撐保障體系進行優(yōu)化

當前，西藏生態(tài)安全保障體系建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、專業(yè)化人才不足、多元化資金投入不足、科技推廣轉(zhuǎn)化不足等多方面困難。“十四五”時期，應(yīng)從總體國家安全視角，全方位考量，優(yōu)化綜合支撐保障體系建設(shè)。在生態(tài)安全基礎(chǔ)設(shè)施方面，要繼續(xù)落實《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》中的資金及內(nèi)容計劃，建設(shè)西藏生態(tài)文明高地。在組織人員保障體系建設(shè)方面，要拓寬人才渠道，實施獎勵性人才引進機制，多途徑培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的能夠治邊穩(wěn)邊的生態(tài)環(huán)境人才。在政策法規(guī)保障體系建設(shè)方面，要進一步進行細則化、標準化建設(shè)，提升政策法規(guī)實施效益效果。在資金保障體系建設(shè)方面，要通過培育多元保護發(fā)展主體，加強市場化投入機制建設(shè)，完善生態(tài)保護補償機制，出臺激勵社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的有效政策和措施等辦法來改善投入不足與投入單一的現(xiàn)狀，實現(xiàn)投入多元化。在科學技術(shù)保障體系建設(shè)方面，要加快西藏生態(tài)保護和修復(fù)標準體系建設(shè)、新技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化。要整合區(qū)內(nèi)外科研力量，形成優(yōu)勢互補，加強西藏生態(tài)安全科研能力建設(shè)，創(chuàng)新提升西藏生態(tài)安全管理能力。在監(jiān)管監(jiān)測保障體系建設(shè)方面，要在前期研究成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善西藏生態(tài)監(jiān)測綜合數(shù)據(jù)庫和生態(tài)安全屏障監(jiān)測信息系統(tǒng)，要不斷提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)運用能力和環(huán)境保護運行管理水平，進而全面提升保護質(zhì)量。

在新階段新格局新理念的背景下，西藏的生態(tài)安全建設(shè)既要站在國家戰(zhàn)略高度上，基于大尺度時空（國家、國際）視角，從生態(tài)、國土、經(jīng)濟、政治、文化等因素出發(fā)來全面設(shè)計構(gòu)建；也要立足于西藏（或青藏高原）區(qū)域自身，激活各經(jīng)濟社會主體的“內(nèi)源力”作用，促進西藏經(jīng)濟社會和諧共生、良性循環(huán)和全面發(fā)展。