金湖縣高標準農田建設項目工程管護存在的問題及對策

摘要：習近平總書記反復強調要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標準農田建設，穩(wěn)步提升糧食產能，可以說，我們建設高標準農田是鞏固和提升糧食產能的關鍵舉措。本文對高標準農田建后管護的現(xiàn)狀進行了分析，以金湖縣為例列舉了在高標準農田管護中存在的一些問題，并對所存在的問題進行了分析，就保護和利用高標準農田方面提出了相關的建議。

關鍵詞： 糧食安全;高標準農田;建后管護

前言

近年來，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標準農田建設等一大批項目實施，我國灌溉排水體系進一步完善，8億畝高標準農田全面建成，為保障國家糧食安全、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了重要基礎保障，但農業(yè)水利基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，良性運行機制尚不完善，建管脫節(jié)、重建輕管現(xiàn)象任然存在，影響工程發(fā)揮效益。眾所周知，高標準農田“三分建、七分管”。高標準農田不僅要建得好，還要管得好、用得好，才能充分發(fā)揮效益。

1.金湖縣高標準農田建后管護現(xiàn)狀

2011年-2021年以來，金湖縣總投資7.05億元用于農田基礎設施建設。金湖縣現(xiàn)有耕地面積74.88萬畝，已建成高標準農田55.94萬畝，占比達到74.7%，超出全省平均數(shù)。共開挖疏浚溝渠554公里;土地平整土方量224萬立方米;修建防滲渠360公里;新建水利配套建筑物9315座，泵站932座;修建田間生產道路838公里;植樹17.95萬株。金湖縣經過多年的水利投資建設，已建成較為完備的灌排體系，水利骨干工程比較完善。內部溝渠布局縱橫形成，有較好的水資源基礎，灌溉保證率正常，排澇溝道體系基本完整，灌溉與排水總體布局合理。灌溉期間主要通過現(xiàn)有泵站提水灌溉，現(xiàn)狀泵站進水側建筑物損毀較嚴重，機電設備老化提水效率低。渠系工程因為建設年代已久遠，長期以來水土流失加上未能治理導致現(xiàn)有斷面過小，水資源利用率明顯降低，無法滿足其所控制農田灌溉要求。排水溝多數(shù)存在不同程度的淤積情況，影響項目區(qū)排水暢通。骨干渠系、排澇溝上的節(jié)點建筑物為骨干配套建筑物，類型主要有橋梁、涵閘、渡槽等，完好率60%左右，且大多數(shù)橋、涵、閘建于上個世紀，老化失修現(xiàn)象較嚴重，已經成為危橋、險涵。田間道路雖然都有道路相通，但水泥混凝土路由于種種原因出現(xiàn)裂縫、掉角、唧泥等情況，影響外觀， 久而久之還會造成大的坑洼， 影響交通順暢和路面的耐久性。農田防護林主要在河、溝、渠及田間干道、交通道路兩側種植，基本形成農田防護林網，生態(tài)環(huán)境總體較好，但仍有部分地區(qū)存在缺株死株。

2.在保護和利用高標準農田方面采取的措施

為加快構建功能完備、配套齊全的工程保障體系，健全責任明確、機制完善的運行管護體系，建立分級負責、分工協(xié)作的行業(yè)監(jiān)管體系，全面提升農田水利服務國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村全面振興的能力和水平，現(xiàn)就加強農田水利設施建設和運行維護提出如下意見：

2.1夯實管護基礎。在項目申報階段，與項目申報單位簽訂工程管護承諾書，明確待項目竣工驗收移交建設單位后，由各鎮(zhèn)（街道）村（居委會）及時納入“五位一體”長效管理體制，負責后期管護。在項目設計階段，項目建設與工程管護機制要同步設計、同步建設、同步落實，調動各方面的積極性。鼓勵采用質量過硬、生態(tài)環(huán)保的新材料、新工藝、新技術、設計方案要方便農機下田。在項目施工階段，監(jiān)督施工企業(yè)嚴格落實設計要求和工藝流程，抓牢項目工程施工關鍵環(huán)節(jié)。在項目驗收階段，嚴把工程質量關，確保工程質量達到高標準農田建設規(guī)范要求，從源頭上夯實管護基礎，減輕后期管護投入。已竣工項目要在半年內全部完成驗收，夯實項目建后管護基礎。

2.2落實管護主體。我縣項目按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，并辦理工程管護手續(xù)。已規(guī)模流轉的建成項目區(qū)，由取得土地經營權的新型農業(yè)經營主體自行選定管護人員;未流轉的建成項目區(qū)，由管護實施主體負責選定管護人員。擇優(yōu)選擇村組干部、有一定農田設施管理經驗的村民及有勞動能力的建檔立卡貧困戶成為管護人員，并簽訂管護合同。此外，明確責任人全程參與工程設計、建設和驗收等環(huán)節(jié)，提升管護效果。同時，金湖縣結合實際，積極探索委托專業(yè)化機構來管理、購買工程設施保險、政府購買第三方服務等管護新模式。由縣級農業(yè)農村部門加強對項目工程管護工作的監(jiān)督，督促負責管護主體履行管護責任。

2.3明確管護責任。管護工作包括日常巡視檢查，泵站、閘門等設備的日常保養(yǎng)維護，中小溝渠日常清淤，防范機耕路超載超標車輛通行等日常管護及對較大規(guī)模的溝渠進行維修清淤、道路修整、設備大修、更換等專項管護。因施工質量不達標導致的毀損，在質量保證期內由施工單位負責整改和維修;因機械作業(yè)或人為故意損壞的按照“誰破壞、誰維修”的原則，由管護主體責成損壞人予以修復或繳納維修費。

2.4保障管護經費落實。除項目竣工決算審計結余資金外，探索通過新增耕地指標交易收益補一點，經營主體拿一點，水價電價改革籌一點等多種不同的方式籌措管護經費。金湖縣積極探索將高標準農田建設工程設施納入農業(yè)保險范圍，將保險賠付金作為工程管護資金來源，拓寬經費來源渠道。

2.5把已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，確保良田良用。嚴格落實黨中央、國務院關于遏制耕地非農化、防止耕地非糧化決策部署，確保建成的高標準農田重點用于糧食，特別是口糧生產。一是嚴防高標準農田被占用，對確需占用的，要嚴格依法審批。對于經過依法審批的，要進行補建，確保高標準農田的數(shù)量不減少，質量不降低。二是完善主產區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農民種糧獲得很好的收益，引導經營主體將高標準農田重點用于糧食生產。三是探索合理的耕作制度，實行用地養(yǎng)地結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。四要嚴禁將不達標的污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標準農田。

3.結束語

高標準農田建設是關系糧食安全和全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的大事。只有把我們國家高標準農田不斷建好，真正用好，整個國家糧食安全的根基才能更加夯實、打牢。

參考文獻：

[1]李少帥，鄖文聚.高標準基本農田建設存在的問題及對策[J].資源與產業(yè)，2012，（03）.

作者簡介：王晶晶;女;漢;江蘇淮安;1993年1月;本科;助理工程師;研究方向：農田水利