“政校企研”合作培養技術型農民的路徑探析

劉唐興 賀玲玲 徐艷艷

摘 要：推進農業現代化的關鍵是培養大批新型職業農民。該文結合農村當前的實際情況，闡述了培養技術型農民的現實意義，并提出了培養的主要路徑：政府農業管理部門對“技術型農民”培養進行統籌管理，高等農業院校負責其培養計劃的實施，農業企業為培養工作搭建實踐教學平臺，農業科研機構為培養工作提供技術支持，確保培養有效果，推進現代農業發展。

關鍵詞：技術型農民;“政校企研”合作;培養路徑

中圖分類號 G773文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）01-0151-03

Cultivating Path of Technical Farmers by “Government-school-enterprise-institution”

LIU Tangxing et al.

（Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha 410127，China）

Abstract： The key to improving agricultural modernization is to train a large quantity of new-model peasants and proposes the real meaning of training technical-type farmers and main methods considering the current situation in rural area. The agricultural government departments organize the training of technical-type farmers， agricultural higher vocational colleges are in charge of the implementation， agricultural enterprises prepare the platform for the teaching practice， and agricultural scientific institutions provide technical support for the training， all which can make sure the training effects and achieve the modernization agriculture.

Key words： Technical farmers;“Government-school-enterprise-institution” cooperation; Cultivating path

1 技術型農民概念提出的背景

以習近平同志為核心的黨中央鏗鏘承諾：“全面小康，一個也不能少”，體現了黨中央對農民發展前所未有的關懷和重視;胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出的“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”重大戰略思想，抓住了社會主義新農村建設的“牛鼻子”。后續的許多政策性文件和文獻中都提到過技術型農業[1]，并將新型農民稱為職業農民或知識農民，但鮮有“技術型農民”的說法。職業農民的基本內涵是“有文化、懂技術、會經營”，其實質體現在技術，因為懂技術則必須有文化，管理本身也屬于技術范疇，因此專門提出技術型農民的概念。這不是對職業農民或新型農民、知識農民等概念的否定，而是針對目前部分社會人員總認為“農民的社會地位低、工作的技術含量少”等偏見而提出的。事實上，在農耕文化時代，農民享有相對合理的社會地位，如封建社會“士農工商”的提法，農民排在第2位;進入工業化時代，隨著社會分工越來越細以及科學技術的迅速發展，農民的概念逐漸模糊，有時甚至包含“輕藐”的成分;現代中國對包括農民在內的“三農”問題的重視程度達到前所未有的高度，近年來的中央一號文件即是佐證。因此，技術型農民概念的提出，意在從思想認識上給予農民正確的地位，有利于推動社會各界加強對“三農”工作的支持。

2 技術型農民的主要含義

根據現階段中國農村的實際情況，農民可以分為技術型和勞力型，如進行一定規模的食用菌生產者即技術型農民，而依靠體力進行農業生產活動獲得農產品和收益的農民即為勞力型農民。之所以沒有提技能型農民的概念，主要基于以下3點考慮：首先，技能型人才的提法主要是工業化社會的產物;其次，技術是人類為實現社會需要而創造和發展起來的手段、方法和技能的總和，即技能屬于技術的范疇，是技術的初級階段;第三，農村的技能型人才培養不是社會的引導方向，只有培養大量懂得農業生產、農產品流通管理等技術的農民，才能使農業增產、農民增收，使農村步入健康持續的發展軌道。

根據農業生產的產前、產中、產后的不同環節，技術型農民可分為管理服務型和生產技術型。管理服務型技術農民包括農村基層村組干部、農村經紀人、城鄉農產品經營個體戶等。生產技術型農民包括一定規模的農產品生產者，如種植或養殖專業戶;一定規模的食用菌生產者、農機手、農村電工、釀酒專業戶、豆制品加工專業戶等。

2 培養技術型農民的必要性

2.1 促進“三源”對接，有效推進現代農業發展 現代農業與傳統農業的本質區別在于：一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。推進現代農業的最大難題就是“最后一公里”問題，其實質可以概括為農業產業鏈的“三源”問題，即技術源、物質源和轉化源的問題。技術源主要是指農業科研院所、農業院校和農業企業，受國家政策和財政支持，積累了大量實用農業新技術等待推廣應用，即現在已經初步解決了同步推進現代農業的技術源問題;物質源即推進現代農業的基本物質保障，盡管許多地方因經濟基礎乏力影響現代農業的推進速度，但通過政府的大量資助政策，如農機補貼、生豬補貼、糧食補貼等，中東部一些地區出現大量現代農業設備設施被閑置或未充分利用的現象，即物質條件的保障不是推進現代農業的“第一短腿”;轉化源主要是指基層農技干部、農業企業的技術工人和農民，其中，技術型農民占主體，因為主要農產品的初級產品均來源于農民的勞動，基層農技部門和農業企業只能在“點”型的少部分地域生產出少部分優質農產品，“面”型的大部分農產品存在質量或產量問題，即優質農產品的直接“轉化源”存在明顯的力量不足現象，需要加速培養技術型農民，才能在有技術來源、有物質保障的條件下，生產出更多品質優、產量高的農產品，通過農民自身的力量實現農民增收、農業增效，使現代農業邁入持續健康的發展道路。

2.2 培養技術型農民，不斷增強農業產業鏈中轉化源的正能量 調查顯示，2019年湖南農村勞動力人口中，高中以上文化程度占9.4%，大專以上文化程度僅占3.3%，并且高中以上文化程度的多數人員不在農村直接從事農業生產，而是轉向城市或鄉鎮的其他非農行業工作。對于文化程度以初中為主體的農民群體來說，專門依靠短期培訓來提高其運用農業新技術的能力，從現實角度看難有成效。只有通過政府的統籌領導，農業院校、農業科研機構和農業企業多方聯動，通過系統的培養，才能使這部分農民群體具備運用農業新技術的能力。農業院校要盡快服從于國家現代農業發展戰略的需要，迅速走出目前“農業類學生培養少、非農類學生培養多”的處境，把培養技術型農民作為辦學的第一任務，這既符合農業院校的辦學宗旨，也更能體現農業院校的辦學特色。

3 培養技術型農民的路徑

3.1 農業行政部門是培養技術型農民的組織者

3.1.1 省級農業行政部門的任務 黨的十八大以來，推進現代農業的各項工作進入新階段，特別是近期農業機構的整合，即省級以下（含）基層政府成立統一的農業委員會，為現代農業的推進提供強有力的組織保證。省級農委是培養技術型農民的宏觀組織者，統一協調指導各縣級農委制訂培養技術型農民的近期方案和長期規劃，確保農業各項發展資金最大限度地用于大批技術型農民的培養。省級農業行政部門的組織任務至少包含4個方面：一是統籌國家與省本級支持各縣農業與農村發展的教育培訓經費，對經濟發達的縣（市）可以責成其承擔一定比例的培訓經費，對欠發達的貧困縣給予適當傾斜;二是指導各縣調研確定本區域技術型農民的培養需求，制訂近期與遠期技術型農民的培養規劃;三是組織省屬高等農業院校分層次承擔技術型農民的具體培訓任務;四是以政府購買服務的方式[2]，充分調動農業科研機構和農業企業的積極性，引導其在農村建立農業新技術的示范推廣基地。

3.1.2 縣級農業行政部門的任務 縣級農業行政部門是負責技術型農民培養工作的樞紐，其工作任務主要包括：一是建立縣—鄉（鎮）—村—培養對象（技術型農民）的4級管理體系，根據鄉村的生態環境和經濟社會條件，確定技術型農民的培養類型與數量，如種植型、養殖型、加工型或綜合型;二是根據高等農業院校的學科優勢，確定具有不同學科優勢的院校進入相應的鄉鎮區域，分擔技術型農民的具體培訓任務;三是根據省級農業部門的指導意見和當地產業發展特點，選擇確定服務技術型農民培養的農業科研機構和農業企業。

3.2 “政校企研”四方聯合培訓技術型農民的原則與程序 首先確定縣級農業行政部門為具體組織者，高等農業院校、農業企業與農業科研機構的具體任務與工作目標均在省級農業行政部門指導下，與縣級農業部門簽定聯合培養合同，省、縣2級憑合同進行經費管理和質量考核。其次，由高等農業院校根據區域經濟發展狀況制訂技術型農民培養的實施方案，同時由農業院校牽頭，聯合農業企業、農業科研機構確定某地技術型農民的生產實踐教學方案。第三，按照市場與成本管理的原則，各方參與教學的人員報酬統一由省統籌管理、縣支付的方式進行;教學場地由農業企業負責申報建設與管理，并作為新品種、新技術的示范場所，成本由省級部門委托有關方統一評估后撥付;村組負責技術型農民的篩選與協調管理，上級農業行政部門根據村組管理的工作實際，優先安排新品種、新技術等推廣項目。第四，技術型農民的培養是一個系統工程，是整個農民隊伍培訓的主體工程。由省統一明確各層級農業院校的培養培訓任務，高等農業院校負責實施技術型農民的培養計劃，主要對象包括村干部、已掌握一定技術的農民和初中以上學歷的農民;縣級農業中專（高中）、縣農業廣播學校等負責農業單項技能的培訓，主要對象為初中以下文化的農民。各層級的培養培訓應有機融合，如技能基礎較好的農民通過培訓后可以成為技術型農民的培養對象，技術型農民又可成為鄉村管理干部的培養對象。通過農業行政部門、農業院校、農業企業、科研院所與村組干部和農民的零距離對接，才能把國家推進現代農業的政策落實到農民身上，落實到農民耕耘的土地上，落實到提高農產品的質量和效益上。

3.3 高等農業院校是技術型農民培養計劃的實施者

3.3.1 高等農業院校具備培養技術型農民的獨立優勢 高等農業院校的育人優勢主要體現在4個方面：一是高等農業院校具有服務農村經濟發展的任務，多年的辦學實踐使其較好地掌握了農業、農村發展的基本情況[3];二是高等農業院校具有較強的組織力量和實踐教學體系，如制度化的校院（或院系）管理制度、配套的實驗儀器設備和教學設施等;三是院校教師具有組織教學的能力，可以根據培養對象的心理特點實施相應的教學方法，把技術型教學內容分解在不同的教學環節中，做到管教管導，切實保障培養效果;四是具備一定的技術研發優勢，許多專業骨干教師在長期的教學過程中有針對性地開展了許多技術研究工作，能夠綜合統籌農業企業、科研機構的技術優勢，并將其運用于教學實踐。

3.3.2 高等農業院校培養技術型農民的基本思路 技術型農民的培養是一個系統的過程培養，農業院校在與農業科研機構和農業企業充分協商的基礎上確定某地技術型農民的培養方案，其培養模式應當包含4個方面的特點：一是徹底打破學校寒暑假的時間界限，采取農學結合培養模式，如種植類專業分農忙與農閑確定教學內容，農忙時節全部實施實踐性教學，農閑時集中進行文化理論課程的講授與輔導;養殖、加工類專業分工作與休息確定教學內容，文化理論課程安排在下午下班后進行，相當于夜大;在確保教學時數的前提下，將現有的初中起點的五年制大專生的培養計劃改造為連續不間斷的4年培養過程，滿足大批渴望成為技術型農民的愿望，具有較強的操作性。二是以實踐為教學主線，每一種技術的學習須經過2輪以上的系統操作訓練，文化與理論采用精講與分散輔導的方式進行。三是以政府購買服務的方式在鄉村建立實踐教學基地，教學基地以企業為主體進行申報建設和管理，農業院校在參與基地管理的過程中實施實踐性教學環節。四是農業院校應當充分利用社會資源，聘請農業科研與企業單位的技術骨干擔任部分實踐課程的教學任務，精講文化理論課程，突出應用知識和應用技術的傳授。

3.3.3 調研確定培養技術型農民的主要內容 高等農業院校應當在充分調研分析的基礎上，按照生態農業、循環農業等發展規律確定培訓內容。首先，根據地域特點分階段確定生產技術型和管理服務型的培養數量，并以技術型農民培養為主。其次，根據農民的興趣與家庭情況確定培養的主要專業，技術型農民的培養專業應當體現綜合性，即種植類專業的技術型農民應當交叉學習1～2種養殖技術。第三，管理服務型的技術型農民應當掌握1～2種應用技術，如從事農產品營銷的人員需要掌握農產品質量檢測的基本技術，再重點學習合同、成本核算、信息收集與分析等管理技術;技術服務型農民則從循環農業或生態農業的角度出發，以種植技術為主的要輔修一定的養殖技術，以養殖技術為主的要輔修一定的種植技術，如雞鴨等禽類技術型農民可學習1～2種果樹的生產技術。在此基礎上，技術型農民還應當掌握一定的談判交流技術、成本核算技術、信息收集與處理技術等。

3.4 農業企業和農業科研機構是培養技術型農民的重要技術源

3.4.1 農業企業為培養技術型農民搭建實踐平臺 一方面，農業企業注重成本與效益管理，具有將技術成果轉化為現實生產力的能力，由其負責在農村建設培養新技術示范基地，能夠確保農民在學習新技術的同時學會成本與效益管理，并使其所學能夠迅速應用于實際工作中[4];另一方面，政府以購買服務的方式吸納農業企業參加培養工作，并根據“農民的致富能力是否發展了”這一杠桿衡量其工作實效，確定政府對企業的資助額度，引導其認真做好相關的培養工作。

3.4.2 農業科研機構為培養技術型農民提供技術支持 農業科研機構長期從事農業新技術的研究與開發工作，相對于院校和企業而言，在技術方面更具優勢。聘請科研機構專家進行技術型農民的培訓指導，可以避免培訓的盲目性，提高技術型農民培養的前瞻性。

參考文獻

[1]侯玉印.強化農業技術教育 促進經驗型農業向技術型農業專業[J].教育與職業，2006（2）：13-15.

[2]張勝軍，黃曉贇，李翠珍.論新型職業農民培訓的制度建設[J].中國職業技術教育，2014（18）：79-83.

[3]陳德，向東海.高等農業院校開展新型農民培訓的問題及對策[J].高等農業教育，2014（1）：100-103.

[4]張峭，徐磊.中國新型農民培訓體系研究[J].經濟問題，2009（6）：89-91，95.

（責編：徐世紅）