鄉村振興戰略促進農村低碳韌性發展的思考

李婧 鮑文

摘 要：作為鄉村振興戰略與國家適應氣候變化戰略的一部分，我國農村在實現現代化的過程中必須堅持低碳韌性發展。但與城市相比，農村仍然缺乏足夠的應對氣候變化的能力，要提升農村應對氣候變化的有效性，實現低碳韌性發展，未來仍面臨諸多挑戰。鄉村振興背景下，國家不斷增加對農村的投資，提供了現代高效的技術，促進農業及相關產業的發展，創造出更多高質量就業機會，為探索農村低碳、適應氣候變化的發展道路創造了良好環境。

關鍵詞：鄉村振興戰略;低碳經濟;韌性發展

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）01-0010-02

近年來，我國農村取得巨大的發展成就，但與城市一樣，農村經濟發展也必須考慮能源安全以及對氣候變化造成的不利影響[1]。脫貧攻堅及鄉村振興戰略都為農村發展提供了全方位支持，從而為農村創造了更多高質量的就業機會，各行業、各領域到農村投資，促進了農村低碳經濟的發展，增強了其應對氣候變化的抵御能力。盡管農村的溫室氣體排放量與城市相比差距懸殊，但目前的排放量規模和增長速度意味著農村必須成為國家氣候解決方案的一部分。

1 我國農村經濟和環境面臨的挑戰

1.1 缺乏長期氣候變化適應戰略規劃 我國農村地區普遍尚未制定長期氣候變化適應戰略規劃。由于收入水平遠低于全國平均水平以及應對氣候變化及氣象災害的能力不足，農民尤其是山區及貧困地區的農民最容易受到氣候變化的影響。鄉村振興戰略的實施，為農村地區適應氣候變化乃至制定實施低碳韌性發展規劃提供了有利的外部環境。

1.2 農村氣候智能產品開發有限 農村氣候智能產品開發成本很低，我國各地傳統農村聚落就充分體現了適應氣候變化的好處[2]。氣候智能產品包括氣候的自然影響和氣象災害區劃圖;氣象災害預警技術;氣候智能農業及其監測、報告和核查方法和技術，以衡量其減排量和適應長期氣候變化的能力。

1.3 低碳韌性發展的利益共享機制或風險分擔機制還未形成 任何一個鄉土產業向低碳產業轉型都可能帶來負面影響。在這個過程中，農村需要改變碳密集型及低效率的生產方式，提高可再生能源開發利用水平及能源利用效率，這在一定時期內會對當地經濟造成不利影響。因此需要通過低碳發展帶來的利益進行補償和解決，政府及相關部門必須通過教育培訓和低碳技術推廣來減輕這些不利影響，讓農村居民共享低碳韌性發展的經濟成果，從而獲得相關利益方的共同支持，共同促進低碳韌性發展。農業防災減災能力的提高也亟需相應風險分擔機制的完善，如農業氣象災害保險機制[3]。

1.4 農村氣候需求未得到有效滿足 農村氣候需求是指農村減緩和適應氣候變化所需的資源。為了更好地滿足農村氣候需求，提高滿意度，鄉村振興戰略需要充分開發利用3種不同類型的氣候融資。一是專用氣候資金。此類資金是指政府為農村提供的專項資金，其目標即為實現低碳韌性發展，而專門的氣候資金是以最大限度地減緩和適應氣候變化作為主要目標。二是與氣候有關的資金。此類資金是指以氣候友好的方式發展的投資。如一些公司在太陽能、風能、地熱、水電、生物能等可再生能源及農村低碳產業發展的投資。三是政府支出，包括政府對氣候友好型活動的預算，如提高氣候適應力的氣候智能農業、退耕還林換草、生態補償的支出。

2 農村低碳韌性發展的機遇

2.1 鄉村能源系統轉型 首先，增加低碳能源，與煤炭、石油相比，天然氣更加低碳;與化石能源相比，生物能、沼氣、太陽能、水能、風能、潮汐能等可再生能源更加低碳，其中又以太陽能、水能、風能、潮汐能更加低碳。其次，減少礦物燃料在能源消耗中的份額，有利于農村能源的可持續性。最后，提高能源利用效率，降低單位產出的能源消耗，推廣節能電器和提倡節能消費行為。

2.2 土地和生態系統轉型 堅持綠水青山就是金山銀山的生態產業化發展轉型，支持森林、草原、濕地保護，鼓勵再造林和植樹造林[5]。對于基本農田，發展節水農業，提高灌溉效率，提高糧食生產效率，做好田間管理，減少播種、收割等環節的損失。對于包括農民在內的廣大群眾，倡導減少食物浪費，以緩解土地使用壓力和減少溫室氣體排放。對于牧區或畜牧業，建立高效畜牧系統，加強基礎設施建設，抵御極端天氣。鼓勵在農業生產中采用氣候智能作物管理方法。

2.3 鄉村振興戰略是實現低碳發展的有利條件 一是技術活力。許多與農林牧副漁及其加工、運輸、銷售相關的氣候友好型技術已發展成熟，其他技術如可再生能源開發與利用技術等也顯示出同樣潛力。二是產業效益。越來越多的資本青睞與農村綠色發展相關的投資機會，促進了相關產業的低碳化發展，在減緩溫室氣體排放的同時也提升了農村相關產業防范氣候風險的能力。三是創造就業的社會效益。農業生態游、農村健康養生養老，健全綠色智能農產品供應鏈，在農村新領域增加投資和創造就業機會等是鄉村振興的基礎，也是各地農村追求低碳增長的動力。四是治理污染的外部效益。發展低碳經濟要求鄉鎮企業采用先進技術，減少污染，既有利于改善人居環境，又能為減緩氣候變化作出貢獻。五是經驗借鑒。在減緩氣候變化、提高氣象防災減災能力、促進經濟增長等方面，西方發達國家已有幾十年的經驗可供借鑒。隨著清潔發展機制的引進、氣候變化適應型城市和社區建設[6]及氣候智能農業的應用等，我國在低碳韌性發展領域積累了豐富的經驗，可為改進鄉村振興戰略、實現低碳韌性發展提供借鑒。

3 鄉村振興戰略促進低碳韌性發展的對策建議

鄉村振興戰略在產業興旺方面堅持綠色引領，生態宜居方面倡導鄉村自然資本加快增值，亟需制定和實施相關法規和政策，支持實體經濟向低碳、氣候適應能力強的投資方向轉變，幫助有能力、有興趣的投資者投資具有明顯可持續性的綠色產品（并通過這些產品提高市場競爭優勢），助力農村氣候友好型產業投資的快速增長。

3.1 調整財政政策，支持農村低碳經濟發展 引導農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色優質農產品原料基地，給予農產品精深加工更多稅收減免，加大對創辦農村產業融合項目、利用“互聯網+”創新創業的扶持力度。

3.2 加強氣候智能型項目的融資 社會各界對氣候變化影響、技術發展以及投資的成本和效益缺乏了解，或缺乏綠色投資的知識和能力，再加上氣候影響的不確定性，這些都嚴重阻礙了一些農村投資項目的融資。政府可通過專項經費支持投資新技術和新興部門，創造新的經濟活動，使受氣候變化影響的社區受益，如為氣候智能型農業發展提供資金或項目支持。

3.3 鼓勵創新和技術轉讓 氣候創新涉及開發支持氣候行動的新產品、服務、技術和商業模式。政府可以建立專項基金鼓勵回鄉創業人員根據當地資源特色開發更有效、更廉價的綠色新技術，為中小微企業創新提供科研經費等支持，如對提供氣候友好產品的中小微企業和早期技術提供支持。技術和商業模式的創新和轉讓可以在實現轉型變革方面發揮關鍵作用。通過促進以更低成本、更高質量或更便利的方式提供低碳發展的商品和服務，農村地區可以更容易地轉向低碳、有韌性的發展道路。短期內，一些創新就可能為農民帶來好處，如開發抗旱種子;長期來看，氣候創新及其刺激的新行業對于農村提供新的經濟機會至關重要。

4 結語

農村面對氣候變化較城市更加脆弱，發展低碳經濟以減緩氣候變化是農村理應作出的努力。提高應對氣候變化的能力，實現經濟的韌性發展，農村的經濟發展模式才能更持續。鄉村振興戰略必須而且能夠為農村提供低碳韌性發展全方位的支持。

參考文獻

[1]鮑文.經濟、能源、氣候多目標約束下的中國戰略抉擇[J].西南石油大學學報（社會科學版），2010，3（2）：6-11.

[2]李潔，鮑文.循環經濟視角的我國山區聚落演化機理與優化模式研究[J].廣東農業科學，2011，38（15）：212-215.

[3]鮑文，張恒.中國家庭農場發展的障礙及其路徑選擇[J].甘肅社會科學，2015（5）：204-207.

[4]鮑文，卿鳳.低碳經濟與我國能源安全戰略研究[J].甘肅科技縱橫，2013（4）：4-6.

[5]鮑文.生態產業化與退耕還林還草[J].國土與自然資源研究，2010（3）：54-55.

[6]鮑文.氣候變化適應型城市發展戰略研究[J].中國名城，2020（3）：4-9.

（責編：徐世紅）