我國鄉鎮綜合文化站建設存在問題及對策

王鄭

摘 要：鄉鎮綜合文化站建設對于促進農民安康、農業繁榮、農村發展以及城鄉協調發展具有重要作用。但當前我國部分農村地區鄉鎮綜合文化站建設中仍存在一些問題，具體體現在管理體制不健全、基層政府不夠重視、基礎設施不完備、人才隊伍建設不到位、文化服務內容和形式落后等。因此，建議通過加大資金投入力度、建立長效管理機制、舉辦多樣文化活動、培養專業文化人才、鼓勵農民參與建設等措施推動鄉鎮綜合文化站建設，實現可持續發展。

關鍵詞：鄉鎮綜合文化站;問題;對策

中圖分類號 G242文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）01-0001-03

Problems and Countermeasures of the Construction of Rural Cultural Centers in China

WANG Zheng

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： Rural cultural centers play an important role in promoting farmers′ well-being， agricultural prosperity， rural development and urban-rural coordinated development. However， some problems emerge in the construction of rural cultural centers in some rural areas in China， for instance， the imperfect management system， inadequate attention of grassroots governments， incomplete infrastructure， insufficient talents building and backward contents and forms of cultural service. For these problems， this paper suggests increasing capital input， establishing long-term management mechanism， holding various cultural activities， cultivating professional talents and encouraging farmers′ participation so as to further promote the construction of rural cultural centers and its sustainable development.

Key words： Rural cultural centers; Problems; Countermeasures

1 鄉鎮綜合文化站建設的重要性

鄉鎮綜合文化站是以政府為主導，提供包括思想教育、科普培訓、文藝娛樂、體育健身等多方面文化服務的公共性文化場所。鄉鎮綜合文化站建設對于我國“三農”問題的有效解決等具有舉足輕重的作用。

1.1 促進農民安康 鄉鎮綜合文化站作為鄉鎮公共文化服務供給體系的重要組成部分，服務對象是全體鄉鎮居民，對于鄉鎮居民的生活水平、精神風貌等有著重要影響。鄉鎮綜合文化站通過思想教育培訓和科學文化知識普及，使農民對法律政策、生活知識有了正確的認識，改善了其生活作風、行為習慣，擯棄錯誤的三觀和封建迷信思想[1]。此外，通過文娛活動的舉辦，促進了群眾性文化活動的開展，提高了農村村民的身體素質，增強集體意識，促進鄉鄰關系改善。

1.2 促進農業進步 農業是我國國民經濟的基礎，這就決定了無論是過去、現在還是將來，農業都在國民經濟發展中扮演著重要角色，而鄉鎮綜合文化站對于促進農業繁榮具有重要作用。鄉鎮綜合文化站能夠通過科技知識普、農業技術推廣等方式推行新型農業生產種植模式，促進作物增產增收，提高農業勞動生產力，進而促進我國社會主義現代化農業的發展。

1.3 促進農村繁榮 以鄉鎮綜合文化站為代表的鄉鎮公共文化服務，通過向廣大農村地區提供優質文化產品和文化服務，在農村社會構建并形成正確的文化價值觀導向，為農村現代化經濟結構注入文化推動力，促進農村現代化發展。此外，鄉鎮綜合文化站作為活動場所，還可以搜集整理鄉村文化遺產和展示鄉村傳統文化，促進農村傳統文化的傳承和發展。

1.4 促進城鄉協調發展 隨著社會文明的不斷發展，城鄉發展水平的衡量標準不單單只是物質經濟水平，居民的精神文化生活也成為了衡量地區發展水平的重要內容。相比于城市地區，農村地區在公共文化服務和基礎文化設施建設等方面仍存在較大差距。通過鄉鎮綜合文化站建設，能夠加快農村地區城市化進程，縮小城鄉發展差距，改善城鄉發展不平衡的現狀，促進中國特色社會主義社會的全面、協調、可持續發展。

2 鄉鎮綜合文化站建設中存在的問題

雖然鄉鎮綜合文化站建設的重要性不言而喻，但當下我國部分農村地區在鄉鎮綜合文化站建設過程中仍存在一些問題。具體體現在以下幾個方面：

2.1 管理體制不健全 規范完備的管理體制是鄉鎮綜合文化站穩定發展的制度保證，然而部分地區缺乏明確的農村文化工作考核標準，在向上級部門匯報當地階段性文化建設成果時，多采用如“較去年文化水平提升”“農村居民獲得幸福感提升”等一般套話或籠統表述，涉及具體成果少有提及，而上級部門對于這樣的匯報也不置可否。另外，部分地區也缺乏鄉鎮文化站建設職能部門，許多鄉鎮雖然做到了農村文化綜合站基本覆蓋，但是負責和管理人員卻是從基層政府其他部門抽調而來，于是經常會出現“閑的時候管一管，忙的時候不處理”的情況。再者，就是農村文化獎懲制度不明確以及農村資金投入等問題。這些管理體制方面的問題，如不能得到有效解決，勢必會阻礙鄉鎮綜合文化站的建設和發展。

2.2 基層政府不夠重視 在建設鄉鎮綜合文化站過程中，部分鄉鎮領導干部產生了諸多意識偏差，這在一定程度上制約了鄉鎮綜合文化站的長久發展。具體表現為：一是重視經濟建設，忽視文化建設。由于政府考核機制不夠完善，許多地方并沒有把鄉鎮文化建設納入政府考核項目中，致使許多鄉鎮政府把工作重點單單放在了經濟建設方面[2];二是過度依賴上級政府管理與財政投入，缺乏對鄉鎮綜合文化站的自主建設意識與活性化管理[3];三是工作積極性不高且缺乏創新意識，在工作過程中往往僅是發發傳單，貼貼政府公告，播放幾場電影，而有舉辦一些能使廣大農村人民群眾廣泛參與的文化活動。無論是質上還有量上，都未切實履行好鄉鎮綜合文化站的基本職能[4]。

2.3 基礎設施不完備 一個合格標準的鄉鎮綜合文化站，不僅要在面積規模上達標，在配套設置方面也要兼顧得當。根據我國現行的鄉鎮綜合文化站建設標準，鄉鎮綜合文化站由室內和室外2個場所構成，最低建設標準要達到建設總面積不少于500m2。室內文化活動場所包含教育培訓用房、網絡信息服務用房、管理輔助用房、文化體育活動用房和書刊閱覽用房;室外活動場所要具備文體活動和小型文藝演出的條件[5]。而當前，很多鄉鎮綜合文化站的現狀卻是放置的圖書期刊資料種類少，數量少且更新效率低。在文化活動場所設置方面，多數僅有書刊閱覽用房和管理輔助用房，文化服務提供缺乏。在室外活動場所建設方面，基本都配置了供農民休閑健身的器材設施，但缺乏應有的維護，經過長期日曬雨淋，很多器材設施損壞情況嚴重。

2.4 人才隊伍建設不到位 該問題在鄉鎮綜合文化站建設中尤為突出。鄉鎮綜合文化站要想實現可持續發展，就必須擁有充足的人才資源，但很多地方缺乏文化服務專業人才，相關工作多由村委會成員兼職擔當。農村文化活動無人引領和帶動，相關活動不僅缺乏，也很難得到有效組織，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求。無論是質還是量，文化人才都是亟待解決的一個問題。這一問題，歸根結底還是政府部門重視經濟發展、忽視文化發展所致。另外，從事農村基層文化產業和服務的工作人員工資福利待遇不高，在評職和晉升過程中不占據優勢，導致工作積極性不高。再者，農民缺少職業培訓工作機會，基層干部的專業文化素質偏低，對各種現代科學技術掌握不夠也是一個重要因素。

2.5 文化服務內容和形式落后 很多地區雖然在農村地域開展了諸如農村廣場舞大賽、春節送貧困家庭春聯，不定期邀請文藝演出隊伍到農村進行演出等活動，但這些活動從數量和形式上都遠遠無法滿足廣大農民群眾的文化需求。從農村文化活動數量上來看，一些地方1年僅能組織2～3場露天電影、文藝演出。從形式上來看，農村文化活動缺乏創新，很多農戶的文化活動無外乎在農家書屋看書、文化廣場跳廣場舞等。政府組織的文化活動極少，農民的文化活動基本都是自發形成，固定不變，缺乏形式上的創新[6]。

3 加強鄉鎮綜合文化站建設的對策建議

3.1 加強加大資金投入力度 鄉鎮政府需要摒棄“先發展物資、后發展文化”的傳統觀念，充分考量鄉鎮綜合文化站的資金使用，將鄉鎮文化站資金經費納入鄉鎮財政年度預算中，將鄉鎮綜合文化站在編人員的活動經費和人員經費納入鄉鎮年度財政預算中。同時，以文化項目招標和政企文化項目合作等方式，改變單向政府投資組織鄉鎮文化活動的傳統模式，并適當引入競爭投資機制，由單純的政府撥款變為項目購買和政府投資，實現鄉鎮文化事業和文化產業的多元發展格局[7]。

3.2 建立長效管理機制 鄉鎮綜合文化站建設不是一朝一夕的工作，需要建立長效管理機制，保證其可持續發展。具體而言，需做到以下方面工作：一是建立監察考評機制。由縣級文化主管部門建立對鄉鎮綜合文化站工作人員的考核機制，設立科學的考察標準，制定鄉村文化工作考評方法，將鄉鎮文化工作納入政府績效考評中，對一年一度的鄉鎮綜合文化站工作執行嚴格的工作考核，使之規范化和標準化，確保工作有質有量，人員有所作為。二是建立有效的激勵機制，激發基層政府和廣大農民主動參與精神文明建設。通過物質激勵手段，設立獎勵標準，對達到省、市、縣、鄉級標準的鄉鎮文化工作者分別給予不同獎勵。也可通過精神激勵手段，設立鄉鎮文化工作先進集體或個人獎[8]。三是改變鄉鎮綜合文化站管理體制。采用垂直式的管理模式，單獨設立鄉鎮綜合文化站管理機構，并且由多個政府單位鄉鎮綜合文化站進行建設指導，縣級文化部門對鄉鎮綜合文化站進行業務性的指導和行政上的總攬，鄉鎮文化部門進行具體工作的執行和監督[9]。

3.3 舉辦多樣文化活動 農村文化活動的舉辦，要充分發揮鄉鎮綜合文化站的陣地性作用，活用資源，以鄉鎮綜合文化站為評比場所，舉辦開展各種類型的文化活動，鼓勵農村農民積極參與。舉辦的農村文化活動既要緊抓活動載體和活動形式創新，又要以個人道德、社會公德為關鍵點。比如，以構建文明和諧家庭為基調，在農村開展“最孝子女”“最親公婆”“最美教師”等評比，樹立榜樣，為農村家庭和諧氛圍的形成、農村教師工作積極性的提高開辟新天地。再如，扎實做好“星級文明農民”評選工作，把精神文明創建與農民自身發展相結。也可舉辦農村文化藝術才藝比賽，讓農戶群體展示才藝，交流借鑒，或者開展乒乓球、棋牌、廣場舞比賽等群眾性體育活動，同時設立一定的獎項，鼓勵廣大農戶參與。

3.4 培養專業文化人才 首先，從人員素質能力、隊伍結構、資金投入、教育培訓等方面加強農村文化人才隊伍建設。基層政府需任命有才之人承擔文化建設任務，以改變當前人員素質能力不足的現狀。其次，完善隊伍結構，使農村文化人才各盡其才，在隊伍中人員各司其職，根據文化人才的才能特性進行定崗定編，明確各級人才職責范圍。再次，通過提高工作待遇、為項目工作的開展注入啟動資金等加大農村化人才隊伍建設的資金投入力度，激勵優秀人才留在農村，提高其工作積極性。最后，積極展開對鄉鎮綜合文化站工作人員的教育培訓工作，制定科學的培訓計劃，向基層文化工作人員提供外出學習和參加知識座談等機會，不斷提高其文化服務意識與文化活動組織管理能力。

3.5 鼓勵農民參與建設 鄉鎮綜合文化站的服務對象是廣大農民群眾，如何更好地提供服務，還應堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則方針，農村基層政府要拉近與廣大農民之間的距離，積極主動幫他們建立文化文藝小隊，為人民群眾做好文化服務[10]。鼓勵農民群眾參與鄉鎮綜合文化站工作，積極聽取農民群眾的意見。以鄉鎮綜合文化站為根據地，扶植培養“農村文化大院”，出臺各種補助政策，鼓勵農民建立文化文藝隊[11]。通過以記名投票的方式進行民主選舉，讓農民群眾選出自己的代表，通過公示和審核之后，讓群眾代表參與鄉鎮綜合文化站的相關工作。

4 結語

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，在農民物質生活得到基本滿足的前提下，鄉村文化建設仍需加大投入大精力、大成本。鄉鎮綜合文化站作為鄉村文化建設的重要組成部分，對于滿足農民精神文化需求、提高農民綜合素質、縮小城鄉文化差距起著巨大的推進作用。在新時代新時期，鄉鎮文化綜合站只要本著為民服務的原則，不斷創新文化活動，豐富活動內容，優化管理體制，必然會在新時代鄉村文化建設中奏響主旋律。

參考文獻

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（責編：張宏民）