東西部扶貧協作背景下佛山—涼山職業教育精準扶貧的實踐研究

何愛華

摘要：在黨中央的統一部署下，2017年廣東四川兩省省委、省政府決定：廣東省佛山市東西部扶貧協作四川省涼山彝族自治州。佛山按照“中央要求、涼山所需、佛山所能”的原則，在產業發展、人才培養、教育醫療、勞務輸出等領域全方位支援合作。佛山用優質的職業教育教學資源全額免費培養涼山州11個國家貧困縣建檔立卡困難家庭學生，學生畢業后統一安排推薦在佛山就業，從而實現“職教一人、就業一人、脫貧一戶”的教育脫貧目標。

關鍵詞：職業教育;精準扶貧;建檔立卡;兩地協作

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）01-0022-06

黨中央、國務院綜合考慮東西扶貧協作基礎、支援省（市）財力狀況和受援區困難程度等因素，按照一省（市）對一州的原則，對東西部扶貧攻堅工作做出戰略部署，廣東四川兩省省委、省政府安排部署廣東省佛山市東西部扶貧協作四川省涼山彝族自治州。這是黨中央、粵川兩省省委省政府交給佛山的重大使命，被佛涼兩地視為新時代的彝海結盟。2016年8月，佛山市委、市政府派出工作組正式進駐涼山，拉開佛山對口涼山扶貧協作工作的序幕。2018年7月，佛山市人民政府、涼山州人民政府共同簽署了《廣東佛山市—四川涼山州東西部扶貧協作》框架協議，分別在資金支持、產業合作、勞務協作、人才培養等方面深化扶貧協作。在西部地區精準扶貧和實施科教興國戰略、鄉村振興戰略過程中，扶貧先扶智，扶貧又扶志，提高勞動者素質，促進東西部協作，職業教育肩負著無可替代的特殊使命[1]。

一、涼山佛山基本情況簡介

（一）涼山彝族自治州簡況

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里，是全國深度貧困地區之一，也是脫貧攻堅最難攻克的大山頭。涼山有彝、漢、藏、回等14個世居民族，總人口521萬，其中彝族人口275.7萬，占52.92%，是全國最大的彝族聚居區。涼山是全國14個集中連片特困地區之一，全州轄17縣市，截至2019年底，還有7個民族聚居縣為深度貧困縣，300個貧困村，17.8萬貧困人口。涼山州貧困人口占全省近三成，深度貧困地區占全省的比例超過七成[2]。

根據涼山州2018年國民經濟和社會發展統計公報，全州現有16所中等職業學校，其中，5所中專學校，9所職業高中，2所技工學校;國家示范校1所，國家級重點中等職業學校2所，省級重點中等職業學校2所;全日制在校生30 925人，專任教師1 475人，生師比為21∶1，生均教學儀器設備值0.5萬元。涼山彝區的職業教育主要通過三種方式來實現：在涼山州內職業學校本地就讀、四川省“9+3”免費教育計劃的省內異地就讀以及廣東省佛山市對口的省外異地就讀[3]。從歷年涼山州中職學校招生情況可以看出，當地教育資源奇缺，每年都有眾多初中畢業生無法進入當地的高中或職業學校就讀。

（二）佛山概況

佛山是一個制造業大市，是粵港澳大灣區的核心城市，現有上市公司60余家，2019年全市完成地區生產總值10 751.02億元。已經建立起以實體經濟、傳統制造業、民營經濟為主的現代工業體系，在機械裝備、有色金屬、家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、塑料制品等產業領域培育了一批名企、名牌、名品，諸多產業集群在國內外具有較高知名度、影響力和競爭力。完善的產業集群提供了大量的工作崗位。

目前，佛山市共有中等職業學校22所。其中，國家中等職業教育改革發展示范學校5所，國家重點學校6所，省級重點學校11所;全日制在校生47 751人，專任教師3 269人，生師比為14.6∶1，生均教學儀器設備值1.68萬元。職業教育為全市的工業發展提供了堅實的技能人才保障。

二、佛山—涼山職業教育精準扶貧實踐

（一）面向貧困家庭學生精準招生

滿足貧困家庭子女接受教育的愿望，開啟民族地區脫貧攻堅的希望之門，助推民族地區脫貧攻堅，實現“職教一人、就業一人、脫貧一戶”教育脫貧目標[4]。佛山涼山兩地教育行政部門共同研究確定對口扶貧招生計劃，重點面向國家貧困縣建檔立卡貧困家庭子女招生，優先招收11個國家貧困縣建檔立卡應往屆初中畢業生到佛山中職學校就讀，其次再招收戶籍為涼山州其他縣區建檔立卡困難家庭學生、國家貧困縣貧困家庭學生、其他縣區貧困家庭學生，招生做到扶貧精準到戶到個人。各縣招生人數見表1。

（二）兩地統籌精準錄取

為規范兩地跨區域招生秩序，杜絕違規違法招生行為，讓招生工作陽光化，確保真正有需要的學生受益，佛山涼山兩地將對口扶貧招生計劃納入高中階段招生計劃，兩地組織宣傳隊伍深入到11個國家貧困縣的初級中學進行招生宣傳，讓廣大學生了解佛山涼山對口扶貧招生計劃，了解佛山職業教育和產業背景。涼山州則在全州招生計劃中以獨立招生代碼單列公布，學生自愿選擇佛山中職學校和專業，結合學生家庭情況和填報志愿情況，實行自主招生提前錄取。自主招生未完成的指標，按照涼山州高中階段招生工作流程統籌錄取，招生錄取名冊經涼山州扶貧辦審核確認。近3年招收建檔立卡貧困家庭學生人數見表2。

（三）兩地協作精準管理

涼山州籍學生從正式被錄取時刻起納入佛山市職業技術學校學生學籍管理，學生在校期間符合組班條件的實行獨立編班或混合編班教學，3年在佛山就讀。完成學業后符合畢業條件的，由佛山市教育行政部門按照相關規定頒發中職畢業證書，畢業后由佛山市中職學校推薦就業。

涼山州學生多以彝族居多，為穩定來佛山求學的涼山學子，便于師生溝通，增進民族友誼，涼山州教育局遴選有學生管理經驗的彝族教師到佛山相關職業學校，一邊跟崗學習一邊協助職業學校開展對涼山籍學生的德育工作和日常安全管理工作。涼山州的彝族教師來佛山跟崗學習和協助管理工作一般以一個學期為一個周期。

（四）推行學徒制精準培養

佛山是教育部首批現代學徒制試點地級市之一，先后在企業和工業園區建設了5個產業學徒中心，對全市職業學校智能制造和新能源汽車等相關專業學生開展現代學徒制人才培養，形成了“學校+產業學徒中心+企業”的現代學徒制“雙元”育人模式。涼山籍學生多數來自大山深處，對工業企業了解較少。為了使他們快速融入佛山，對涼山籍學生實行獨立編班教學，并優先采用現代學徒制人才培養模式小班化培養。佛山現代學徒制人才培養是將現行的職業教育教學劃分為6個階段、3個地點依次遞進：學校基礎學習→企業認知體驗→學校專業基礎學習→產業學徒中心入崗培訓→崗位培養→企業崗位實踐。通過這樣多次在學校、企業交替學習，以及學校教師和企業導師全程協同培養，有效彌補了涼山籍學生對發達地區企業新技術和新工藝的認識不足，并循序漸進地讓學生逐步由學生、學徒向員工身份轉變，實現認識、接受、融入佛山。

（五）教師互換跟崗以提升師資質量

東西部地區教師之間的更崗交流是提升師資力量的重要舉措。佛山涼山依據兩地政府簽署的《廣東佛山市—四川涼山州東西部扶貧協作》框架協議，互派骨干教師到兩地職業學校跟崗學習。教師跟崗學習是促進教師快速成長的法寶，薄弱學校教師到實力雄厚學校跟崗學習，按照本校教師工作量安排實際崗位，安排班主任工作，跟崗教師參與學校的教育教學、專業建設、課程改革、教研和管理工作，讓跟崗教師融入所在學校，成為學校的一分子。涼山州先后派出22名骨干教師來佛山職業學校跟崗鍛煉，跟崗教師除了協助學校管理涼山籍學生外，還擔任學校的教學和管理工作。通過一個學期跟崗鍛煉，涼山教師深刻體會到東部發達地區的職業教育的理念和管理模式，大幅度提升了自己的教學、管理、課程改革研究以及專業發展引領能力，為涼山州造就一支具有現代職業教育理念、專業水平高、實踐能力強的教學型、研究型的骨干隊伍。佛山先后派出30名骨干教師到涼山，將佛山的現代職業教育理念、強專業對接強產業的專業建設的基本策略、校企協作育人的人才培養模式帶到涼山，助推涼山職業教育教學改革。

（六）依托專業建設助推果農精準脫貧

涼山州山區多，土地貧脊，工業不發達，經濟基礎以農林產業為主，農副產品資源豐富。如涼山鹽源縣依托其得天獨厚的地理環境優勢種植出中國國家地理標志產品——鹽源糖心蘋果。但由于地處偏遠，缺少營銷渠道，與外界溝通不暢，經常造成蘋果滯銷，老百姓生活貧困。

2017年，佛山市南海區信息技術學校在與鹽源縣職業技術中學校開展對口支援時發現，鹽源縣豐富的農副產品是電子商務專業建設的堅實基礎，學校只要搭建幾個電子商務平臺，依托電子商務平臺銷售網絡銷售農副產品，既可以解決學生就業問題，又可以將大山深處的天然農副產品賣到全國各地，實現早日脫貧。經過深入調研和論證，兩校開始策劃共建電子商務專業。南海區信息技術學校的電子商務專業是廣東省重點建設專業，有著深厚的專業基礎。兩校在共建電子商務專業時，依托南海區信息技術學校的電商平臺“南信創嬴e購”，以“南信創客助三農、電商助陣來扶貧”為主題，協助鹽源縣職業技術中學校開展電商精準扶貧。在兩校師生的齊心協力下，2017—2019年分別銷售鹽源糖心蘋果1萬斤、3.4萬斤和10萬斤，每年都趕在霜凍前成功將蘋果銷售一空，讓村民們安安心心地過好彝族年，助推鹽源村民早日脫貧。

三、佛山—涼山職業教育精準扶貧保障機制

（一）統籌規劃地做好頂層設計

東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是打贏脫貧攻堅戰、實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。從中央政府到地方政府先后印發了系列指導意見和實施辦法。如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施方案》，佛山市人民政府、涼山州人民政府印發了《共建佛山—涼山東西部扶貧協作示范實施細則》。這些指導意見和實施細則為佛山和涼山職業教育精準扶貧提供了方向和指引，也為開展扶貧工作提供了政策依據。同時，為確保扶貧工作順暢開展，成立了由佛山、涼山州兩地教育部門負責人擔任組長，兩地教育、主管扶貧工作部門的分管領導擔任副組長的專責工作小組，明確兩地各部門的工作任務，建立工作聯動機制，及時總結經驗，通報有關情況，加強信息互通，研究解決對口扶貧招生工作中存在的問題。

（二）制度保障使扶貧工作行穩致遠

制度是通過一系列規則為社會中的分工合作設定軌道，以其規范性和穩定性發揮著整合協調各種關系、調節各種矛盾沖突的功能，成為社會發展的重要保障。佛山涼山對口扶貧是依照中央和兩省省委、省政府對東西部扶貧協作和對口支援工作的頂層設計，經過雙方政府部門實地考察、調研和磋商，達成了廣泛共識。佛山將“中央要求、涼山所需、佛山所能”結合起來，聚焦精準、集中力量，突出對口扶貧協作工作重點，積極建立脫貧共抓、資源共享、市場共建、合作共贏，推動“輸血式”幫扶向“造血式”扶貧轉變，著力構建各類合作平臺，加快形成特色產業、人才培養、教育醫療、勞務輸出、社會幫扶等全方位、多領域支援合作格局，實現互利共贏、共同發展。2018年，佛山市人民政府、涼山州人民政府共同簽署了《廣東佛山市—四川涼山州東西部扶貧協作框架協議》框架協議和《佛山市教育局涼山彝族自治州教育局教育幫扶協作框架協議》。根據框架協議，佛山涼山兩地出臺了《佛山市—涼山州對口扶貧職業教育招生實施方案（2018—2020）》。在制度的保障下，兩地從2018年開始正式實施開展結對子對口幫扶工作。

（三）經費保障以夯實精準扶貧根基

經費保障是開展精準扶貧可持續發展的重要基石和保障，也是扶貧可持續發展的動力源泉。依據國家、省、市中職免學費政策、國家助學金政策，佛山市對涼山籍在佛山就讀的學生免收學費，對符合國家助學金政策條件的學生給予國家助學金補助。佛山市政府設立了涼山扶貧專項經費，對佛山中職學校錄取涼山州初中畢業生來佛山就讀的學生按照：1萬元/人/年的標準預撥生均經費，其中6 000元/年用于發放學生的生活費補助。另外，對涼山州派駐佛山的協助管理班級的教師按2 300元/人/月的生活補助標準發放生活補助。涼山州按照《四川省扶貧和移民工作局、教育廳、人力資源和社會保障廳關于實施雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育工作的通知》精神，給予子女到佛山就讀職業學校的涼山州建檔立卡貧困家庭學生每生每年1 500元資助。

四、佛山—涼山職教精準扶貧的成效與困惑

（一）職教精準扶貧改變幾代人的人生

佛山—涼山職教精準扶貧也實現了貧困家庭子女接受教育的愿望，開啟了民族地區脫貧攻堅的希望之門。學生畢業后留在佛山就業，無論從收入還是生活質量、社會保障等都是涼山貧困地區無法相比的。按照佛山職業學校畢業生平均月工資3 600元計算，一個畢業生一年可為家庭帶來43 200元的年收入，是2018年涼山州農村居民人均可支配收入的3.4倍。留在佛山就讀和就業將改變他們的人生軌跡，直接影響幾代人，并從根本上阻斷貧困代際傳遞。

（二）職教精準扶貧的困惑及根源

佛山—涼山職教精準扶貧的政策實惠：只要是在涼山州建檔立卡的貧困家庭學生，且被錄取來佛山就讀職業技術學校，在佛山的培養成本和生活成本、往返涼山與佛山之間的交通及保險費用全部由佛山財政負責，學生畢業后統一推薦工作。學生從入學到工作不會給其家庭增加任何負擔。按照常理，這么優惠的政策應該會吸引眾多的涼山州學生報讀，但事實上，每年實際招收到涼山籍初中畢業生的人數只占招生計劃的50%左右。

為找到招生窘境的根源，近兩年佛山市每年都組織成立8個招生宣傳工作組到昭覺縣、布拖縣、美姑縣等7個貧困縣和雷波縣共80所初級中學進行對口招生宣傳和調研，累計走訪初中畢業生1 600余人，其中860人（占走訪人數的54%）覺得家鄉離佛山路途遙遠，學生對佛山這個城市比較陌生;242人（占走訪人數的15%）表示父母不會同意自己離開故土;還有一部分學生認為讀書無用，不想上學。涼山州部分彝區仍有很多人沒有意識到教育的重要性，學生失學輟學問題還較嚴重的現實仍然是教育扶貧面臨的重要挑戰。“治貧先治愚，治愚辦教育”，教育對于發展經濟的作用已經越來越突出[5]，擴大職業教育精準扶貧，首先要解決以上思想問題，才能讓國家的惠民政策惠及到更多的人群。

五、佛山—涼山職教精準扶貧的舉措

2020年8月10日，在佛山—涼山對口扶貧協作黨政聯席會議上，兩地黨政領導深入交流并確定在更深層次、更高水平上的佛山、涼山合作。

（一）東西部協作組建跨區域職教集團

佛山、涼山兩地在教育行政部門的指導下依托兩地骨干職業院校和企業組建跨區域職教集團。職教集團的主要職責是落實兩地職業教育對口幫扶任務，實施對口幫扶具體工作，統籌兩地職業教育招生、人才培養、就業等重要事項，定期召開幫扶協作聯系會議，聯系兩地教育行政部門解決幫扶過程中遇到的問題，指導和督促結對學校落實相關項目，優化配置集團內部所有資源，為政、校、企協同聯動提供對話平臺和聯系紐帶，推進職業教育與經濟社會同步高質量發展。

（二）東西部協作構建“1+2”聯合辦學

涼山彝族自治州因其特殊的地理位置和歷史原因，經濟社會發展水平長期滯后，使其在發展職業教育的過程中投入較少，辦學條件差，辦學質量難以滿足社會需求，學生就讀意愿偏低，學生輟學現象非常普遍，控輟保學是涼山彝族自治州教育脫貧攻堅的“硬骨頭”。涼山職業教育肩負著脫貧攻堅的重要使命，充分利用東部沿海地區的優質教學資源和產業資源，是目前最有效的提升涼山州職業教育辦學質量的方式之一。涼山和佛山開展東西部跨區域合作辦學，緊密對接佛山智能裝備制造產業，實施“1+2”聯合辦學模式，按“籍隨人走”的原則，每年招收建檔立卡貧困家庭學生在涼山中職學校就讀一年后，再轉入佛山市結對幫扶中職學校就讀兩年至畢業。學生畢業后由佛山職業學校統一安排就業。“1+2”聯合辦學模式的實施，可以將在涼山人才培養周期縮短三分之二，騰出2萬個學位，大大緩解了涼山州學位缺口巨大的難題。同時，也有利于將發達地區優質的教學資源、先進的辦學理念和發達的產業技術引入涼山，從而更新自己辦學定位，提高辦學水平和辦學質量，推動西部地區的經濟發展。

（三）打通升學渠道

升學和就業是職業教育人才培養的兩大出口，隨著社會的進步和人們生活水平的日益提高，學生的升學意愿也越來越強烈。據佛山市對338名涼山州籍學生進行調查，有209名學生有升學意愿，占比61.8%。但按照現行的高考政策，涼山州學生到佛山入讀職業學校后，由于不符合廣東省的高考條件，無法報考廣東省的高等職業院校。他們如果要想繼續深造，須到涼山州報考四川省的高等職業院校，由于兩地相距遙遠，往返不便，間接影響了涼山州學生來佛山就讀的積極性。“十四五”期間，佛山擬參照2020年廣州市政府審議通過的《廣州市集體戶口管理規定》：全日制中等職業學校（含技工院校）的非廣州戶籍學生，可以申請遷入學校學生集體戶口。涼山籍學生在入學時遷入佛山職業學校集體戶口，在佛山參加高職高考的難題就迎刃而解。職教精準扶貧能夠直接對接高等職業院校，扶貧的內涵就又上了一個層次。

（四）東西部結對打造十校十專業

東西部職業教育結對幫扶采用“幫扶一所學校，做強一批專業，帶出一支隊伍”的指導原則，佛山、涼山分別選取了佛山市順德區梁銶琚職業技術學校、南海區信息技術學校等10所國家示范學校或國家級重點學校與冕寧縣職業技術學校、越西縣職業技術學校等10所學校的中餐烹飪與營養膳食、機電技術應用等10個專業結對組團式幫扶。兩地職業教育以一校對口幫扶一個專業為切入口，先帶動專業建設，形成教師團隊，提升品牌效應，從而引領學校其他專業快速發展，實現學校辦學質量整體提升。佛山、涼山“十校對十專業”的組團式幫扶，不但整體提升了職業教育的教學質量，同時也為兩地開展“1+2”聯合辦學奠定了堅實的基礎。

（五）依托三大工程深化技能扶貧

掌握一門技術，吃上“技能飯”是實現長期穩定就業的重要前提。佛山市積極落實“十四五”期間廣東省委、省政府推行的“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，開展職業教育技能提升穩就業戰略，助推粵港澳大灣區建設和鄉村振興發展，助力精準脫貧攻堅。“粵菜師傅”工程全力推進實施鄉村振興戰略，采取職業培訓與學歷教育相結合模式，大規模開展粵菜師傅職業技能教育培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量。順德職業技術學院廚師學院和順德區梁銶琚職業技術學校是2020年廣東省認定的粵菜師傅培訓基地，兩個培訓基地分別以“走出去”與“引進來”相結合的方式為涼山州開展免費的“粵菜師傅+推薦就業”人才培養，助推精準扶貧，實現“一人學廚，全家脫貧”的目標。“廣東技工”工程是在全社會弘揚精益求精的工匠精神的背景下，建成一支規模宏大、結構優良、技術技能精湛的知識型、技能型、創新型廣東技工大軍。佛山市充分利用校企共建的5個現代學徒制公共實訓中心和在涼山州德昌共建的“廣東技工”數控實訓基地開展崗前技能提升培訓，提升涼山籍務工人員的操作技能和就業能力，實現技能扶貧。“南粵家政”工程圍繞解決城市“一老一小”服務需求，立足家庭育兒養老等服務，深入推進母嬰、居家、養老、醫護四大項目。佛山市南海區衛生職業技術學校與涼山衛生學校在護理、中醫康復保健等專業開展聯合培養，為廣東省養老和醫護方面培養了一線人才，為涼山籍學生在廣東就業拓寬了渠道。

參考文獻：

[1]管培俊.民族地區同步小康與職業教育的使命[J].教育研究，2018（2）：4-9.

[2]易鑫，魯磊.教育扶貧托起涼山希望[N].中國教育報，2018-08-14（001）.

[3]張維莎.涼山彝區中等職業教育的問題與對策——德國雙元制職業教育的經驗借鑒[J].西昌學院學報（社會科學版），2019（3）：110-114.

[4]巫明英.聚焦重點? 定向發力? 高位謀劃——推進涼山職業教育精準扶貧[J].教育科學論壇，2017（5）：11-14.

[5]廉僖.職業教育助力精準扶貧研究現狀與反思[J].教育科學論壇，2017（11）：65-70.

（責任編輯：楊在良）