新發展理念引領下完善職業教育和培訓體系的高職定位與策略

辛憲章 許峰 張巖松

[摘要]以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心內涵的新發展理念是職業教育和培訓體系完善的根本遵循。作為主要陣地的高職院校，以新發展理念戰略引領、助力職業教育和培訓體系完善，就是要圍繞“產教融合、校企合作”這一主線，以創新發展為核心，確保充足的發展動力;以協調發展為內在要求，兼顧整體效能與補齊短板;以綠色發展為必要條件，共筑職教現代化建設的新格局;以開放發展為必由之路，構建廣泛的利益共同體;以共享發展為本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在此基礎上，以人才培養模式改革為突破點，突出創新發展;以專業建設夯實為核心，強化協調發展;以院校治理體系優化為重點，促進綠色發展;以國際化“雙師型”隊伍建設為關鍵，加快開放發展;以科技精準扶貧落實為抓手，推進共享發展。

[關鍵詞]新發展理念;高職院校;職業教育和培訓;產教融合;發展策略

[作者簡介]辛憲章（1973- ），男，黑龍江雙城人，大連職業技術學院，教授，博士;許峰（1974- ），女，遼寧大連人，大連職業技術學院，副研究員，碩士;張巖松（1968- ），男，遼寧大連人，大連職業技術學院，教授，碩士。（遼寧? 大連? 116035）

[基金項目]本文系中國高等教育學會2020年度高等職業教育研究專項課題資助項目“基于命運共同體的高職院校產教融合育人模式研究”（項目編號：2020GZD22）、2019年度遼寧省社會科學規劃基金項目“基于校企利益共同體構建的遼寧高職教育高質量發展策略研究”（項目編號：L19BGL051）和2020年度遼寧省現代遠程教育學會科研課題“基于學習型城市建設的開放教育與職業教育融合服務模式研究”（項目編號：2020XH-04）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）01-0044-06

當前，我國仍處于重要的戰略機遇期，新發展理念集中體現了我國發展的思路、方向和著力點。黨的十九大報告中指出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。完善職業教育和培訓體系成為國家對職業教育未來走向的戰略性指導方針。職業教育和培訓并舉對堅持創新核心地位，加快構建新發展格局，奮力推進高質量發展具有重要的意義。為落實黨的十九大精神，《國家職業教育改革實施方案》對開展高質量職業培訓進行了相關部署，為職業培訓創新發展指明了方向。因此，以新發展理念為引領助力職業教育和培訓體系完善，是高職院校主動服務轉型升級，促進產業競爭力提升，加快建設技能型社會，讓每個人都有人生出彩機會的積極行動。

一、新發展理念引領高職教育發展的內涵

近年來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念已逐步深入人心。而要貫徹新發展理念，深入理解、科學把握其科學內涵和實踐要求是前提。

（一）新發展理念豐富內涵的基本認知

新發展理念主要分為五個方面：創新是引領發展的第一動力，把創新擺在發展全局的核心位置，以保證發展的速度、效能和可持續性。協調是持續健康發展的內在要求，既是發展的手段、目標，又是評價發展的標準和尺度，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性，注重整體效能，挖掘發展潛力，注重補齊短板。綠色是永續發展的必要條件，堅持可持續發展，形成和諧發展的現代化建設新格局。開放是發展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰略，提高對外開放的質量，構建廣泛的利益共同體。共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共享成果發展中有更多獲得感、幸福感和安全感。

五大發展理念各有側重，致力于解決不同方面的發展問題。同時，它們之間絕不是互相分割、簡單并列的關系，而是相互聯系、影響和作用，共同構成一個有機體系。創新注重解決動力問題，協調、綠色和開放是關鍵手段，協調注重解決發展不平衡問題，綠色注重解決和諧問題，開放注重解決內外聯動性問題，共享注重解決社會公平問題。因此，新發展理念從動力、方式及方向三個層面，科學回答了實現什么樣的發展和怎樣實現發展的問題。

（二）新發展理念引領高職教育發展的內涵

理論與實踐都已證明，新發展理念是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。新發展理念引領下的高職教育，應重點從創新、協調、綠色、開放、共享五方面開展高質量發展。

高職教育創新發展的根本目的之一是培養創新型人才，人才培養模式的建構直接關系著創新的成效。因此，圍繞培養的主體、目標、內容和方式等關鍵環節，構建創新型人才培養模式是高職教育創新發展的重要突破點。協調發展是高質量發展的內在要求，而專業是高職教育人才培養的基本單元。因此，調整專業設置、優化專業結構、夯實專業建設是高職教育強化協調發展的核心。綠色發展的目標是形成可持續發展的格局，而推進高職教育治理體系和治理能力現代化，能推動利益協調和整合，使多重利益相關主體達成一致目標及行動方案，形成命運共同體。因此，完善和優化治理體系是高職教育綠色發展的重要內容。開放發展是高職教育支持“一帶一路”倡議的積極行動。其中，高職教育先行作用的發揮對一線教師的跨文化素養、師德修養、綜合素質等都提出了更高的要求。因此，國際化“雙師型”教師隊伍建設成為支撐開放發展的關鍵。共享發展的目標是滿足人民群眾接受高質量高職教育的需求。精準扶貧中將科學研究與人才培養、社會服務有機對接是高職院校推進共享發展的現實路徑。

綜上所述，創新發展是統領和核心，是牽動高職教育可持續發展的“牛鼻子”和動力源，協調、綠色、開放、共享四方面發展都能更好地促進創新發展，協調發展是主要手段、綠色發展是重要保障、開放發展是必由之路、共享發展是根本目標。

二、高職院校在完善職業教育和培訓體系中的定位分析

完善職業教育和培訓體系是從國家層面對現代職業教育體系進一步優化和豐富的一個綜合性、整體性布局。其中，深化產教融合、校企合作是完善職業教育和培訓體系的重要抓手。圍繞完善職業教育和培訓體系的主要內容，以深化產教融合為突破點，科學準確地確定辦學定位，是高職院校助力職業教育和培訓體系完善的邏輯起點。

（一）完善職業教育和培訓體系的主要內容

依據國家的制度設計，完善職業教育和培訓體系的內容主要包括兩個方面：一是在職業教育體系內，通過進一步暢通學歷通道，滿足技術技能人才的求學需要;二是落實職業學校教育和職業培訓的一體化建設，使職業教育和職業培訓在保留各自特點的基礎上實現學習目標互為補充、職業生涯互相支撐和教育功能互為延展，滿足勞動者職業生涯發展需要。在終身學習的總架構下，加強與普通教育、繼續教育的溝通和銜接，做大做強職業培訓，搭建起人才成長的立交橋，滿足勞動者在教育體系與人力資源市場之間自由有效的轉換要求。

（二）高職院校助力完善職業教育和培訓體系的基本定位

高職院校在深化產教融合、校企合作過程中承擔著三個方面的主要任務：一是在工業領域，要把為實體經濟培養職業人才放在首位，助推區域實體經濟發展;二是在農業領域，積極開展精準扶貧、服務脫貧攻堅戰略;三是在國際領域，與企業協同“走出去”，主動服務“一帶一路”建設和國際產能合作。基于此，高職院校應從以下五個方面確定辦學定位：第一，人才培養方面，在遵循高素質創新型技術技能人才基本定位的基礎上，基于產業發展需求和院校辦學基礎，著力培養有本校特質和市場可替代性小的應用型、復合型人才，如某一行業技術技能過硬的人才、具有國際視野的高素質人才等。第二，辦學層次方面，重點在學歷教育、職業培訓、國際化辦學水平等方面提質增效。在此基礎上，以國家政策為依據，結合區域需求和院校辦學實際需要確定向上延伸學歷的專業范圍，進一步優化專業設置的帶動作用。第三，辦學功能方面，以滿足終身教育需求為出發點和增長點，突出生源多樣化;豐富辦學形式，增加非全日制高職教育比重，重視非學歷教育，使職業培訓從學校教育的邊緣走向中心。第四，服務面向方面，基于院校優勢與特色，以開發品牌技術培訓項目、搭建產學研合作平臺等為重要載體，融入區域經濟社會發展，支持國家戰略發展。第五，辦學特色方面，重視全局性、方向性，落實差異化、錯位性、高質量辦學。

三、新發展理念引領高職院校助力完善職業教育和培訓體系的發展策略

在新發展理念引領下，高職院校可通過聚焦院校發展的核心要素，全方位拓展發展內涵，積極助力職業教育和培訓體系完善。

（一） 以改革人才培養模式為突破點，突出創新發展

1.推進“以人為本”的教育理念。樹立面向現代化、面向世界、面向未來的辦學思想，樹立創新型、應用型、復合型和國際化的人才培養理念，將人性化教育理念融入高職教育理念，將人文關懷貫徹人才培養全過程，滿足社會文明程度及軟實力提升的迫切要求;落實因材施教理念，基于“互聯網+”、創新驅動、國際化發展等要求，依據創新型人才培養總目標，精準定位專業人才培養目標，制定多樣化、個性化的專業人才培養模式，如福州職業技術學院與阿里巴巴集團、惠科集團聯合，通過“校企雙主體”培養高職特色大數據技術人才。

2.構建契合產業需求的課程體系。以立德樹人為根本，以促進學生全人發展為旨歸，構建思政課程與專業課程相結合的育人體系;以“寬口徑、厚基礎”的課程建設為基礎，落實好實踐技能培訓課程在總課程中的比例，打造公共基礎課程、專業課程、創新創業課程相互滲透的課程體系;以l+X證書制度實施為載體，在對傳統課程改造、升級和重構基礎上，構建起與學歷教育課程對接的針對校內學生考證培訓和面向社會職業培訓的雙培訓課程體系，支持學生多途徑掌握和了解更多的崗位知識與技能、滿足社會培訓需要;以現代信息技術為支撐，整合學校課程資源，與企業共建共享優質教育教學資源，適當增加網絡在線教育課程的比例和數量，構建起紙質教材、混合式教學與在線課程一體化的課程建設新形態。

3.完善以學生為主體的教學模式。在“互聯網+平臺”背景下，推動個性化、開放化和遠程化教育組織形式的發展，推進翻轉課堂、在線培訓、遠程教學，滿足學習者個性化、定制化、碎片化的學習要求，使信息化教學服務人才培養終身化;利用現代信息技術，探索體驗式、互動式、角色扮演等教學方法，靈活運用項目、案例、討論、任務等教學方法，提高學生綜合分析、整理歸納、解決實際問題等能力，提升綜合職業素養;創新評價機制，構建系統化的網絡評價系統，選擇多元化的評價主體，形成以能力導向性評價為核心，以評價結果實時反饋為重點，過程與結果評價結合的多維評價形式，保證評價的客觀性、科學性，提高評價效率。

（二）以夯實專業（群）建設為核心，強化協調發展

1.完善專業層次結構。深入貫徹新發展理念，推進高質量發展，構建新發展格局，要求我國以技術創新推動科技進步，走與發達國家不同的新型工業化道路。而戰略性新興產業引發的技術進步，導致勞動生產過程中技術含量提高，要求高職教育主動健全“市場需求驅動發展”的動力機制，以適應產業升級發展。基于此，高職院校要以專業課程銜接為核心路徑，上移與之對應的專業層次結構，加大面向智能化時代職業崗位要求高的專業本科技術人才的培養力度，探索擴大專業研究生人才培養范圍，有針對性地滿足中高端產業、新一代信息技術與產業融合企業等對復合型、創新型技術技能人才的迫切需求。

2.調整專業分類結構。改造傳統專業結構，針對制造業升級對機械設計與制造等專業提出的自動化、智能化要求，將產業新技術、新規范納入專業人才培養目標和教學內容中，提升專業目標定位和核心技術水平。改革專業建設模式，對市場營銷等產能過剩專業，通過“互聯網+專業”“專業+互聯網”等形式，實現專業統整與跨界，打通專業壁壘，引領產業和技術的快速發展。以高水平專業群建設為載體，打造技術技能人才培養高地與創新服務平臺，滿足區域產業高端崗位人才需求，服務區域重點產業、支柱產業高質量發展。適度超前設置專業，重點加強以人工智能、大數據、云計算等技術應用為核心的專業建設，適應戰略性新興產業的發展需求;重視調高農業、工業相關專業大類的專業點定位，如增加農業信息化等糧食工業類與儲檢服務類專業點，將裝備制造等專業大類向工業產業鏈、價值鏈的高端環節專業點升級，服務區域產業升級突破點的培育;重點支持和扶持服務區域功能實現、民生需求等人才緊缺領域的現代服務專業群建設。

3.形成專業建設先行平臺。圍繞“一帶一路”重大基礎設施建設，立足院校發展定位，合理設置沿線國家需求量大的專業。例如，基于中泰鐵路合作項目要求，相關鐵路職業院校通過增強專業建設與“一帶一路”倡議人才培養的耦合價值，在培養數量充足的鐵路行業技術技能人才的同時，實現基礎設施、設備等技術標準的銜接。調整和拓展專業面向，為企業培養（訓）技術員工和通曉國際規則、掌握國際法律、金融和管理的管理人才，“走出去”為外籍員工提供專業知識與技能培訓。例如，重慶工程職業技術學院將移動通信技術專業按照“悉尼協議”國際工程教育認證要求進行專業定位、課程設置、課程資源建設、學習評價等，滿足中興通訊“走出去”過程中對移動通信技術專業國際化人才培養的需要。

（三）以優化院校治理體系為重點，促進綠色發展

1.形成多元化決策主體。以堅持和改進黨委領導下的校長負責制為前提，加快完善理事會制度，推進院校治理的開放化和法制化。例如，南京鐵道職業技術學院與南京地鐵集團有限公司聯合成立了國內首家地鐵學院，成立了由院校與多家企業聯盟組成的具有決策機構性質的理事會，為培養專門技術人才滿足區域軌道行業企業的發展要求提供了組織和制度保證。其成功經驗已被多家地鐵企業和國內外高校借鑒、學習。

2.落實二級學院辦學和管理自主權。完善由教授委員會、學術委員會、教學委員會構成的校院二級教授治學體系，健全二級學院在改革與發展、學術、教學研究方面的咨詢、指導和決策功能;深化二級管理，依據院校章程，科學合理地界定學校和二級學院職權關系，既抓牢對二級學院的統籌指導，又圍繞人才培養的關鍵環節，充分賦予二級學院辦學和管理自主權，推進二級學院健全其治理運行機制，建立決策、執行、監督一體化機制。

3.完善內部質量保證體系。突出質量管理，成立專業教學、學生教育、行政服務和后勤服務質量管理委員會，并明確具體執行機構;落實過程監督與績效監督并重、網絡監督與現場監督結合、外部監督與內部自省結合、多元診斷與落實改進結合，實現質量保證的全要素、網絡化和全覆蓋;深化分配機制改革，營造現代質量文化氛圍，建立常態化的自主保證人才培養質量的機制，不斷提高師生、企業等利益相關者的滿意度和獲得感。

（四）以建設國際化“雙師型”隊伍為關鍵，加快開放發展

1.提升教師隊伍跨文化素養。以國際專業交流研討會、訪學和教學、國家援外項目等為平臺，幫助教師吸收國際先進教育理念，了解“一帶一路”建設對人才規格和能力的需求，體驗了解多元文化，提升專業技術與國際團隊合作能力;以學習共同體建設為實踐方向，引進更多國外高端人才、企業高級技術技能人才等從事教學、科研以及管理工作;以教學團隊為建設單元，以專業與課程建設、國際化辦學項目等為載體，加強引進教師與本校教師間的交流、合作。

2.加強國際化“雙師型”隊伍建設。加強教師參與專業和課程建設的能力，引進國際先進適用的職業標準、課程、教材和數字化教育資源等，幫助教師開闊國際視野、了解國際標準，支持教學團隊開展國際化的職業素養、職業知識、職業技能課程和訓練體系建設，將沿線國家的行業標準、法律法規、國情與習俗以及新技術、新案例有機融入課程內容。著力打造與企業、沿線國家院校、區域高校、研究院所等多層次、全方位合作的平臺，與“走出去”企業深入合作，建設“雙師型”教師校外培訓基地。完善校本培訓內容體系，加強數字化研修平臺建設，集在線培訓、教學與創新、資源與項目管理于一體，滿足教師處處能學、時時可學、多方互動、交流迅捷的學習要求，全面提高教師專業化水平、信息化教學能力、雙語教學能力、實踐能力、科研能力和創新能力。

3.健全常態、長效師德修養體系。為使高職教師政治信念堅定，成為先進思想文化的傳播者、學生健康成長的指導者，筑牢“信仰”防線、堅定“四個自信”、自覺踐行社會主義核心價值觀是前提。為此，應以社會主義先進文化和中華優秀傳統文化等為重要內容，不斷加強思想政治教育。為支持教師堅守“學業至上、以生為本”的初心，開展培訓模式改革是重點。例如，在新冠肺炎疫情這一全球性重大突發公共衛生事件中，應及時、集中開展院校專項培訓，提升教師做好疫情防控宣傳、教育學生尊重和熱愛生命、激發學生參與構建人類命運共同體的使命感和責任感等教育能力。為滿足生源生命體驗和精神訴求差異化等要求，創新教育形式是關鍵，可通過學習先進榜樣與警惕落后典型等，增強教師的大愛情懷，尊重不同個體、文化之間的差異。

（五）以科技精準扶貧為抓手，推進共享發展

1.強化院校脫貧攻堅主體責任。統籌院校智庫優勢，為貧困地區制定扶貧發展規劃和扶貧政策提供決策咨詢，引導院校優質科技資源與貧困地區資源優勢的對接及集聚，推進貧困地區優勢產業的發展。借鑒德國、英國等國家在職業教育服務弱勢群體和貧困人口的體制機制、運行體系、專業設置、課程與教學體系、職業培訓等方面的經驗，積極構建扶貧命運共同體。

2.構建特色產業人才培養培訓體系。以需求為導向，通過優化專業設置、調整專業結構、擴大專業面向等，強化專業人才培養結構與貧困區域產業的對接，支持貧困地區打造特色產業;積極爭取政府支持，深化校企合作機制，建立區域特色產業人才培養實訓基地，加強產學研建設，加大專業人才培養與農民隊伍培訓力度，形成教育鏈連接產業鏈的人才培養新路徑，為特色產業提供有力的專業技術技能人才支撐;以扶貧與扶智、扶志相結合為指導思想，以科技扶貧項目為載體，在具體的扶貧項目實踐中，使科技應用觀念入心入腦，樹立知識、科技改變命運的觀念，營造科技精準扶貧的文化氛圍。

3.對接貧困地區產業路徑。在積極承擔和參與扶貧地區產業規劃的基礎上，依托優勢專業技術優勢，以引進、打造、推廣重點項目為載體，利用科技創新資源，促使科技成果轉化，實現科技創新能力與經濟社會發展貢獻度的雙提升。例如，廣西職業技術學院依托茶葉特色專業優勢，聯合區內外茶葉龍頭企業和科研院所，集聚行業主導型學院理事會、廣西產業職教集團、廣西物流職教集團、中國—東盟邊境職教集團、中國農墾職教聯盟等多元合作的辦學資源，發揮以科技為核心的集成優勢，牽頭建立起校、政、企聯動模式，完善產教融合扶貧框架，與貧困地區企業共同打造校企研發基地，加強技術培訓和新技術示范推廣的力度，為貧困縣的企業、茶農提供茶葉全產業鏈的技術服務，有效地提高了貧困地區群眾的技術技能水平，促進了貧困地區特色產業的快速發展，探索出了一條科技精準扶貧的特色之路。

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