百萬擴招背景下高職院校的實踐困惑與應對策略

[摘要]百萬擴招是我國職教領域的最新發展戰略，承擔規模擴張與質量提升的雙重任務，但在建設過程中存在教育資源投入不足、人才培養實施困難、校企合作有待加強等問題。高職院校應從四個方面分層有序推進此項工作：以國家政策的引導和支持為關鍵點，做好頂層設計，拓展辦學資源，完善招生方式;以校企協同辦學育人為突破點，構建長效合作機制，形成企業品牌文化，推進辦學主體多元合作;以開展高職院校教育改革為發力點，優化專業布局結構，推進人才培養建設，加強教學組織管理;以社會生源心理認知為創新點，完善自我管理機制，加強“級差”主觀認知，激發創新創業潛質。

[關鍵詞]百萬擴招;高職院校;新生源群體;就業

[作者簡介]陳云尚（1981- ），男，河北石家莊人，石家莊職業技術學院，講師。（河北? 石家莊? 050081）

[基金項目]本文系2020年河北省社會科學基金一般項目“擴招背景下高職教育生態系統的失衡與優化”的研究成果。（項目編號：HB20JY026）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）01-0050-06

一、引言

2019年，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。相比于20世紀90年代末我國高等院校招生規模的擴大，此次擴招具備鮮明的特點：一是生源類型增加了新的社會群體，退役軍人、下崗職工、農民工等人群天然具有強烈的技能提升需求及職業發展愿望，能通過職業培訓成長為高素質勞動者，有望逆轉我國目前人口紅利的衰減趨勢并轉變為人才紅利;二是擴招直接以就業為切入點，解決產業轉型對高素質人才的需求問題，“穩就業”戰略首次從民生領域上升至國家宏觀政策領域。面對巨大的社會變革與挑戰，高職院校如何實現擴招數量與培養質量的“雙增長”，如何提升人力資源素質、緩解社會就業矛盾，如何整合教育鏈與產業鏈、創造更大的社會效益，是每一個職業教育工作者都關心的問題。

二、高職院校百萬擴招面臨的實踐困惑

高職百萬擴招大大提高了我國職業教育規模，促進職業教育邁入市場化招生的嶄新發展階段，但過快的增長速度也帶來了新的困難與挑戰。

（一）招生規模的擴大導致教育資源投入不足

在擴招的新生源群體中，大部分勞動者都需要承擔各自的生活責任和社會職責，這需要投入大量的教育資源刺激其主觀學習能動性，使其有充足的時間和精力完成職業再教育，但擴招后高職院校的教育經費、師資力量、實訓設施等條件并未得到極大改善。近年來，我國高職教育財政性經費撥款數額一直呈現上升趨勢，但增長速度明顯小于擴招速度，企業資本、設備、人力等融資通道并未全面暢通，各地方政府也沒有配套的經濟政策作為支持，這都制約著招生規模的擴大以及教育質量的提升。同時，師資隊伍的發展規模及質量始終跟不上學生的增長速度，日益增加的工作量使教師沒有足夠精力提升專業技能及學術水平。此外，很多高職院校實訓設備老舊、實訓面積不足、實訓環境也并未按照真實工作環境打造，無法按照行業技術標準對新生源進行高質量的崗位技能培訓和職業素質養成教育。總之，擴招之后教育資源的嚴重不足是高職院校面臨的巨大困難，經費使用、師資團隊以及硬件設施建設等具體措施需要經過長期的實踐檢驗，才能進入良性發展軌道。

（二）生源結構的差異致使人才培養實施困難

百萬擴招既有招生規模的擴張又有招生渠道的拓展，退役軍人、下崗職工、農民工等群體豐富了生源結構，必然帶來人才培養方面的變革。不同行業的崗位技能都有各自的標準要求及后續發展領域，專業知識及學科能力也存在很大不同，但涉及方法論、價值觀和職業道德層面的素質教育卻有互通的成分，這些技能和素養的要求又隨著技術的發展和產業的升級在不斷變化重塑。這就決定了高職院校不能不考慮新生源群體的結構差異，實施一成不變的人才培養模式，而應針對不同生源，在學習需求、教學內容、培訓方式等方面改革人才培養方案，甚至實施“一班一方案”。企業也應發揮教育主體的主觀能動性，真正參與到人才培養的過程中來，制定出行業普遍認同的技能要求和培養標準，使學生再就業時能得到廣泛認可。總之，如何針對行業需求解構重組技能領域并探索對職業的高級認知，如何使不同生源實現技能提升及職業進階，如何加強新生源群體的發展能力、適應能力和跨界能力，是實現人才培養改革、促進終身職業發展的最大問題。

（三）校企合作的低效導致穩就業政策推進不力

檢驗擴招工作落實情況的最終標準是能否實現學生穩定、高質量的就業，這也體現了百萬擴招以“穩就業”作為宏觀調控手段的初心。實現穩定就業僅靠高職院校“一頭熱”是遠遠不夠的，在新生源群體培養過程中如果缺乏企業深度高效參與，只會使培養的崗位技能無法緊跟行業技術發展，勞動者難以適應企業需求而被淘汰。目前，我國高職領域內的校企合作大多停留在學生定向培養、共建實訓基地、企業員工培訓等淺層合作形式上，對校企雙方的權利義務界定不清，缺乏長效溝通協調機制，并未打造“產教深度融合、校企協同育人”的利益共同體，難以為學生提供“模擬真實工作環境、對接先進工藝技術、符合企業生產流程”的技術技能培訓。低效的校企合作模式不能合理規劃各方教育資源，無法滿足企業對高素質技術技能人才的需求，造成人才鏈與專業鏈、產業鏈的脫節，學生很難實現再就業或職業能力提升。因此，只有對“校企合作力度不大、產教融合層次不深”的現狀進行破解，才能實現穩定就業的目的。

三、推動高職院校擴招工作順利實施的應對策略

（一）國家的引導和支持是推進擴招工作的關鍵點

各級政府及教育主管部門要完善頂層設計、優化資源配置、改革招生方式，把握擴招工作的“數量”“質量”關鍵點。

1.做好頂層設計，合理制定配套政策。完善的頂層設計和配套政策是推進教育事業發展的重要手段。《國家職業教育改革實施方案》《高職擴招專項工作實施方案》等文件的出臺，為百萬擴招的具體實施創造了良好的政治環境和長遠的發展空間，但在落實過程中也遇到了招生培養、校企合作、質量評價、穩定就業等方面的現實問題。要解決這些問題，還需要在頂層設計、政策支持和教育管理等方面加強建設力度。教育部要根據擴招戰略導向做好頂層設計并出臺相關政策保障措施，為各地區高職院校的招生培養工作指明方向。地方教育行政部門要提高政策傳達及執行效率，加強對下級教育行政部門擴招工作的監督力度，主動總結政策推動過程中出現的問題與反饋意見，探索解決方案，建立溝通協調機制。高職院校要統籌規劃多元辦學主體利益與職業教育人才培養改革之間的關系，在國家政策引導下，一方面與行業企業形成利益發展共同體，整合多方教育資源投入擴招工作中;另一方面要根據職教改革趨勢積極探索對接區域產業發展、符合生源結構特點的教育管理方案，制定新生源招生政策、新教學管理方法、新人才培養路徑，尋求培養高素質技術技能型人才的創新思路。

2.加大教育投入，拓展院校辦學資源。擴招工作離不開財政經費支持，關鍵還要“好鋼用在刀刃上”。2020年財政部報告顯示，中央財政劃撥專項資金257.11億元用于現代職業教育質量提升工作，增長率8.4%。這充分說明國家對于擴招工作的配套經濟政策已經開始推進，但經費何時足額到位、如何進行分配、落實情況怎么樣，這又是值得關注的問題。在現有的經濟政策和辦學條件下，高職院校一方面要爭取國家規定的年生均撥款標準逐步提高，并加快落實新生源群體的學費減免及補償政策;另一方面要努力提高產教融合、校企合作績效指標，充分發揮多元主體辦學優勢，通過土地、校舍資本折算方式創新產業化教育模式，提升市場辦學經濟效益;通過推進混合所有制、股份制辦學改革吸引企業資本進入教育領域，增加學院辦公場地及教學設備;通過減稅降費等金融政策刺激、提升行業企業參與辦學積極性，拓展教育資源投入渠道;通過外引內培、互兼互聘等手段吸引行業專家和企業工程師成為兼職教師，確保教師隊伍質量穩中有升。

3.立足生源實際，制定特色招生方式。擴招要立足于區域經濟狀況、院校承載能力、生源學情特點、當地就業行情等制定相關招生政策，確保辦學穩定。一是緊貼區域產業發展情況劃分擴招專業。高職院校要首選專業基礎強、就業前景好、技術領域相近、與社會領域密切相關的專業，按產業鏈發展需求和崗位技能標準打造優勢互補的集約化專業群進行招生。二是對接區域經濟水平、立足院校辦學實際開展擴招工作。首先，傾向于亟待發展的貧困地區，如西部地區、東北地區和老少邊窮等脫貧攻堅戰場，這不但是對國家精準扶貧戰略部署的響應，還能充分發揮職業教育技能富民的基礎作用。其次，面向吸收勞動者就業能力強，經濟社會發展程度高的長三角地區、東部沿海地區、京津冀地區等增加指標，緩解當地企業迫切需求高素質勞動者的“用工荒”問題，發揮職業教育就業安民的作用。最后，還要考慮到職教體系內部發展不平衡的問題，對師資力量差、教學資源少、辦學實力弱的院校予以更多照顧，彌補學生缺口，避免擴招給弱勢院校的教學管理工作造成影響。三是考慮生源類型特點，分類別、分層次制定錄取方式。對新生源群體可采用注冊入學、申請入學、免文化測試入學等形式，在政策上減少因戶籍、年齡、文化水平等帶來的入學限制，將工作經歷、崗位能力、操作實踐、技能等級證書等模塊化考核方式作為錄取評價手段。

（二）企業的融入和參與是推進擴招工作的突破點

為提升企業參與擴招工作的積極性，要在機制保障、文化建設和開放辦學等方面為企業保駕護航，使企業享有源源不斷的經濟收益及人才紅利。

1.深化產教融合，建立完善的校企合作機制。我國推進產教融合的工作舉步維艱，主要原因是沒有建立完善的校企合作運行機制。針對企業與院校辦學目的存在天然矛盾的問題，應創新利益協調機制，既要發揮院校教書育人的公益天性，又要維護企業追求利潤的功利天性，統籌最優合力作用于多主體辦學。政府要向辦學企業提供財政補貼及減稅退稅等政策支持，院校也要積極探索產品專利、科研成果、創新項目與企業入股資本之間的折算方式，以智力和技術反哺企業生產工藝改善及效率提升，使企業獲得經濟收益和長期的人才供給。建立適應產業發展及結構調整的長效合作機制，吸收現代企業管理優勢重組內部管理機構，組建理事會，形成“學院+企業+行業”的多元治理架構，破解校企合作壁壘。建立“產教深度融合、校企協同育人”配套保障機制，構建多元化、民主化組織形式，有效銜接產教融合中的多方主體利益，協調矛盾沖突，順暢溝通渠道，對校企合作中的各項決策開展充分探討和實踐，提升決策層民主性和透明度。

2.重視人才觀和企業文化，引導企業承擔社會責任。校企合作要遵循可持續發展原則，在主動承擔社會責任的基礎上樹立正確的人才消費觀及企業文化觀。一是引導企業樹立正確的人才觀，不要死守粗淺短視的用人思想，充分認識到人才高消費是對人才紅利和教育資源的極大浪費，是阻礙企業人力資源提升的最大障礙。二是企業在發展過程中要注重將職教文化與企業文化相互融合，這是產業經濟與教育體系和諧相處的理念指引，也是企業落實社會責任進入文化發展高境的標志。將企業安全生產文化、職業素質養成、崗位責任標準與學院人文教育相互滲透，貫穿整個教育環節，用環境、規章、制度潛移默化地轉變學生觀念、行為、作風，踐行學生企業價值觀養成，加強學生職業素養與人文修養。這既是提升企業品牌形象及社會影響力的有效措施，也有助于改善整個社會的生產經營環境。

3.推進多元合作，深化高職教育辦學開放性。企業要主動和院校聯合共建生產性實訓基地、大師工作室、技能協同中心、創新創業平臺等，深入參與到教育教學決策體系中來，在教學內容設置、實踐技能標準、師資隊伍建設、學生職業規劃等方面發揮主導作用。通過校企合作開發工作手冊式、項目活頁式等新形態課程體系，將培訓內容與崗位任務、工藝流程、實際生產相對接，采用線上線下式混合教學、項目教學、理實一體等手段，提高學生技能水平與企業崗位需求的匹配度。針對高職院校教師聘任機制僵化、缺乏生產實踐經驗等問題，通過外引內培、崗位流動、社會兼職等形式，主動推進企業技術骨干、工程師與職業院校教師的雙向聘任，加快“雙師型”教師隊伍建設。

（三）院校的改革和建設是推進擴招工作的發力點

高職院校要利用擴招契機優化專業布局結構、人才培養模式及教學管理能力，打造競爭力強的優質核心專業群，提升人才培養質量，形成職業教育特色品牌。

1.匹配產業發展，優化專業布局結構。一是專業的布局和調整要緊貼區域產業發展趨勢與民生領域需求。高職院校要在深入了解區域產業發展定位、生產方式變革趨勢、社會民生服務需求的基礎上，立足崗位要求和市場潛力預測人才供求變化，對專業建設布局做出及時的規劃與調整，以加強專業和產業的匹配程度。要根據產業融合發展趨勢建立專業監督評估機制和動態調整機制，使專業布局方向始終緊跟產業結構發展動態，專業調整始終融入產業轉型升級過程，優先發展對接區域經濟特色的優勢專業，動態調整與產業結構匹配度低的傳統專業，淘汰落后專業，錯位發展、統籌定位，實現對教育資源的優化配置。二是把握“雙高計劃”建設契機，以“雙高”標準推進專業群建設。高職院校要立足于“產業鏈—創新鏈—人才鏈—教育鏈”的專業群建設原則和鏈接機制，結合區域新興產業、支柱產業發展需求，按照產教深度融合的建設理念將教育資源雄厚、技術領域相關、就業質量好的專業整合成為高水平專業群，帶動其他相關專業的發展。三是突破專業建設泛在原則，打造定制專業、特色專業。定制專業是立足于社會新生源群體的學情基礎和崗位特點，以就業前景和市場需求為導向，面向行業企業緊缺崗位及地方民生需求領域開設的相關專業;特色專業是高職院校在職教領域中區別于其他院校的鮮明特征，是對接前沿技術、堅持錯位發展、沿襲文化傳承、適應社會變革的專業。高職院校要克服專業建設同質化嚴重、缺乏校企特色和生態個性的問題，立足于新生源群體發展特點及行業企業利益需求，開展定制專業、特色專業建設，打造專業品牌。

2.注重因材施教，推進人才培養改革。區別于傳統招生渠道，新生源群體更多是從社會和企業中進入學校接受再教育，其學習基礎、能力特長、發展訴求等個性化特征決定了高職院校必須實施以“因材施教”為原則的創新型人才培養模式。一是針對生源結構復雜的問題，開展個性化、精準化培養。根據新生源的技能水平、專業特長、就業需求和發展前景，設置不同的個性化、精準化培養目標，使學生的培養方向始終匹配職業發展，實現根據學生預期工作崗位精準提升就業能力和職業素養的目的。教學方式上將文化素質教育滲透到專業技能培養過程中，采用學生熟悉的“模塊化”職業培訓形式，降低學生學習難度。學生也可根據個人意愿及需要，自由選擇培訓“模塊”，重點提升自身核心競爭力。二是開展現代學徒制、工學交替、定向培養、半工半讀等培養模式改革。企業、院校、學生簽訂三方協議，規范各自權利義務，利用學徒制、工學交替等培養模式加強學生職業能力和素養，提升人才培養的針對性和適應性。從院校角度來說，能夠解決學生在校期間不能長時間下場實踐鍛煉的問題;從企業角度來說，社會生源所具有的崗位技能基礎能更快地適應企業生產過程，經過短時間培訓即可熟悉崗位工作流程，在不影響正常運營的情況下為企業帶來源源不斷的經濟效益和人才紅利;從學生角度來說，在接受崗位技能提升的同時也能獲得一定經濟補償，為完成職業再教育提供保障和后盾。這些培養模式的改革是實現院校招生與學生就業無縫銜接的創新形式。

3.立足內涵建設，加強教學組織管理。新生源群體普遍具有一定社會經歷，相比高職院校普通學生，其心理狀況、社會經驗、身體素質有較大差別，應根據實際情況進行教學組織管理。一是機制機構重組，完善標準體系建設。擴招后生源結構發生變化，學院管理機構亟待重組，應由普通院校的部門設置方式向特色職能部門轉變。要建立與行業、企業、工會、社區合作的定向招生機構，保證招生工作的順利開展;要引入市場檢驗機制進行培養模式診斷和人才質量測評，以第三方考核機構的評價結果推動教育資源配置優化;要成立多元教學評價機構和督導機構，針對教學資源配置、學院服務能力、學生學習模式等要素開展多元化、全過程評價，建立政府、企業、院校多方參與的評價模式;要完善內部質量保證體系，建立專業、課程、師資、實訓、教學等體系標準，厘清培養環節中的“質量”責任，突出“全過程、全覆蓋”。二是寬于學制安排、嚴于考核手段，建立寬嚴相濟的管理模式。針對擴招生源，要以彈性學制、學分制代替普通生源的學年制，靈活安排學習時間，滿足不同學生需求。學生可以根據自身學習興趣及學習需求，靈活調整學習進度，合理安排學習計劃。通過學分衡量學生的學習結果，將學生在企業參加的崗位培訓、積累的工作經驗、攻克的工藝難題按照標準轉換為學分，在規定年限內修滿學分即可畢業。對擴招生源的考試考核過程要從嚴處理，采用過程考核、實踐考核等多種考核方式驗證學生對于技能的掌握水平，將企業生產流程、崗位工藝標準、職業素養要求等要素融入考核范圍，嚴抓人才培養的出口端。建立學分預警機制，對學分不滿足要求的學生給予警告、留級、退學等處分。可見，對新生源群體的教學管理主要應建立在學分制的基礎上，把握好學分獲取的寬與嚴，就能獲得較好的管理效果。

（四）個人的認知和發展是推進擴招工作的創新點

高職擴招后社會生源復雜多樣，學生的成長經歷、學情基礎、職業需求差異較大，接受職業再教育的新生源群體除了學生身份以外，還具有父母、員工、創業者等不同角色，如何平衡這些社會身份之間的關系，增強其心理適應性，完善自我管理機制，將主要精力放在自身技術技能提升和職業生涯規劃上，是擴招工作面臨的新問題。一是完善自我管理機制，樹立正確的學習觀。接受高職教育不是為了獲取學歷，而是通過積累真才實學提升社會競爭力，實現高質量就業。擴招只是為社會人員提供學習的平臺和機會，要想擁有一技之長并在競爭激烈的就業市場中領先別人，還需要持之以恒的努力。二是加強自我認知，提高“級差”意識。“級差”是指學生的學習能力、實踐能力、技能水平、文化素養在接受再教育過程中出現的等級差別，是學生在學習過程中相互競爭產生的結果，處于不同“級差”的學生可能會滋生驕傲自滿或厭學情緒，這都不利于教育教學質量的提升。學生要通過不斷加強自我認知，正確認識在學習過程中的付出與收獲，端正學習態度，堅定理想信念，始終保持較高的學習熱情。三是激發創新創業潛質，實現個性發展。新生源群體年齡較成熟，既具備創新創業所需的資金、人脈和社會經驗，又能夠承擔較大的創業風險，若能夠得到企業專家和高校“雙創”講師的幫助，很有可能實現“創業式就業”。因此，在人才培養過程中要尊重學生自身個性發展，發掘其自我創新潛質，通過開展多層面的“雙創”實踐活動使其獲得充分成長，積累創新創業素材，最終實現全面、自由的可持續發展。

四、結語

高職百萬擴招是穩定就業、保障經濟社會高質量發展的有效舉措，為我國職業教育領域帶來一場意義深遠的革命。擴招政策的落實預示著職業教育將進入規模化、質量化、特色化的發展階段。面對新形勢下的困難與挑戰，高職院校應搶抓機遇、迎難而上，在國家層面、企業層面、院校層面、個人層面推進改革，積極作為，徹底貫徹落實擴招政策，助力高職教育搶占發展新高地。

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