新中國成立以來黨的林業民生理念探析

劉 琳，孫 穎

（東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

林業是一項大事業，林業發展的好壞關系國計民生。新中國成立以來，中國共產黨幾代領導人在治國理政的不同時期，將馬克思主義基本原理同中國具體的林業建設實踐相結合，對林業與民生的關系進行了理論上和實踐上的持續思考和探索。通過回顧中國共產黨新中國成立七十多年來的林業建設理論與實踐，感受其中蘊含的豐富民生理念，發掘中國共產黨集體的智慧結晶。

1 林業民生理念的初步探索

中國共產黨始終重視林業建設，不斷思考如何以發展林業為手段來改善人民生計，滿足人民對美好生活的追求。經過長期的理論思考與實踐檢驗，我們黨探索了具有時代特色和自身特點的林業民生理念。

1.1 植樹造林，綠化祖國

森林不僅是農牧業生產的生態屏障，還能提供種種產品滿足人們的生活所需。在執政過程中，中國共產黨人不斷探索植樹造林對改善民生的作用。

1.1.1 開展造林運動，支持經濟建設

在歷史上我國曾經是林業資源豐富的國家，但是經歷多年的戰亂、火災、過度墾伐，森林面積日漸減少。到新中國成立，我國已經成為一個少林國家。以毛澤東為首的中國共產黨人，針對我國林業基礎薄弱的現實，采取了一系列措施進行林業建設。早在1949年9月，新中國成立之前“保護森林，有計劃地發展林業”[1]就被寫入《中國人民協商會議共同綱領》。面對改善人民生活需要發展生產，而不論發展農業、工業還是交通運輸業都需要大量木材的狀況，毛澤東認為“樹木經濟價值很大，木材是化學原料，可以多種些。”[2]他指出林業是個大事業，能夠為社會主義建設提供重要資源。在提倡封山育林，禁止濫砍濫伐、毀林開荒的同時又關心群眾的生產生活需要，反對“一刀切”。認為可以進行合理的砍伐，邊砍邊種，根據氣候來種樹。毛澤東同志鼓勵山區種植經濟林木如油料、果樹等，這樣既可以自己食用，富余了還可以進行交換。他還關注農、林、牧、副、漁業的協同，希望實現多種效益綜合發展。

鄧小平同志也重視造林育林，認為多種樹不僅能夠支援國家經濟建設，而且增加人民收入。二十世紀五十年代鄧小平就積極開展西南地區的造林育林工作。他把造林育林工作作為愛國增產節約運動的重要內容來貫徹執行。借鑒別地經驗，結合西南特色，大力發動群眾造林、育林、護林。到中央工作后，鄧小平對因地制宜發展林木多種經營進行了思考。1958年鄧小平在視察中指出貴州禿山多，要多進行綠化。第二次又指出貴州林地少，要多多植樹。在他看來山里多種樹不僅能夠防止水土流失，改善生態環境，而且能夠增加老百姓的收入。1961年5月，鄧小平去北京密云調研時提出密云靠山吃飯，要在山上種林木果樹。種樹種的好的還有獎勵，這極大地調動了人民造林的積極性。植樹種草真正開始與脫貧致富建立了聯系。

在中國特色社會主義發展過程中，胡錦濤始終立足于維護最廣大人民群眾的根本利益。在發展林業產業的基礎上，合理利用林業資源，擺脫貧困，增加就業，實現綠色發展。在實施林業重點工程地區，提出把能夠可持續發展的產業擺在首位，充分利用當地優勢資源，保證后續的脫貧致富。只有讓困難群眾自主脫貧，才能防止他們過度依賴政府，重蹈破壞生態環境的覆轍。

1.1.2 綠化祖國，美化人民生活環境

1956年，毛澤東發出了“綠化祖國”的號召。[3]要求借助植樹造林，綠化祖國來改善我們賴以生存的空間。綠化對農業、工業都有利，因而要在一定時期內在一切可能的地方種樹，消滅荒山荒地。他提倡以愚公移山般的精神搞綠化，把公路兩旁都種上樹。按照季節有規劃地植樹，在毛澤東看來，在一切能種樹的地方都要種上樹。要一步步地綠化我們的國家，美化我們的生活環境。

鄧小平倡導全民植樹，改善生態環境。中國是一個貧林國家，充分發展林業，保護森林資源，對生態環境改善、社會進步具有重大意義。鄧小平同志針對洪水、風沙肆虐的問題，提出要進行防護林建設。在視察吐魯番的防風林和坎兒井時，鄧小平說：“要多帶領群眾種樹，改善生產、生活環境”。[4]環境問題關系人的身心健康，他對首都北京的環境問題也十分重視。鄧小平指出：“北京要搞好環境，種樹種草，綠化街道，搞好園林，經過若干年，做到不露一塊黃土。”[5]鄧小平提到造林要更好地發揮軍隊的作用，動員人民群眾的力量。這一舉動加強了人民軍隊與人民群眾的血肉聯系，讓我們的綠色事業更加蓬勃發展。

江澤民從生存的外部自然環境穩定有利于人類長遠的角度出發，關注林業的發展，認為“植樹造林，是造福今人和子孫后代的一件大事。”[6]植樹造林，綠化祖國是能夠改變人們生活和工作環境的好事。全黨動員、萬眾一心，我們能夠美化好我們的國家。江澤民同志尤其重視長江、黃河中上游地區和黃土高原地區的治理，向全國人民發出“再造秀美山川”[7]的號召，強調提高人民的綠化意識。他認為這些地區的生態環境要好好治理，這關系著整個區域的經濟社會可持續發展，關系著人民的安居樂業。

在實踐科學的發展觀的過程中，胡錦濤著力解決生態環境方面的突出問題，讓人民的生產生活環境更加美好，讓祖國的天更藍、水更清。另外，他也對區域林業發展與合作方面做出了重要貢獻。在出席第一屆APEC林業部長級會議時，胡錦濤指出中國把林業發展作為建設生態文明的重要任務以及應對氣候變化的選擇。我們黨不僅帶領人民進行生態建設，建設美麗中國，還為世界森林的恢復和可持續發展貢獻了中國智慧和中國力量。

通過幾十年一直持續的植樹造林運動，我國林業穩步發展。我國森林資源覆蓋率總的來看有所增長,森林質量提高,天然林面積穩步增加。

1.2 科學發展林業，保護森林資源

青山常在，永續利用，是中國共產黨在領導林業建設方面不變的目標。中國共產黨人始終強調科學的發展林業。在尊重自然、順應自然的基礎上保護森林資源，為子孫后代留下寶貴的資源。

1.2.1 講究方法，科學造林

毛澤東要求在植樹造林的基礎上綠化祖國。而且他提出植樹造林不是盲目的種樹，而是達到一種大地園林化的效果。為此他指出：“種樹就要有計劃地種,種得很有規劃,不要亂種一氣……是園林化。”[8]為了實現大地園林化這個目標，他提出了實行三三制的耕作制度。現有耕地的基礎上，三分之一產糧食和工業作物，另三分之二，一部分種樹，一部分休閑。由此可以看出毛澤東同志認為在保障人民溫飽和工業建設的同時，也要給人民創造休閑娛樂的空間，豐富人民的精神世界。對于林業的經營管理，他也提出了一些想法。因勢利導，一年四季都種樹。只要是可以四季種植樹木的地方就四季種植。如果氣候條件不允許，結合現實情況，可分三季種，也可分兩季。采用科學的方法。“經營林業，也應在可能的條件下，逐步采用深耕、施肥、灌溉的方法”[9]，綠化要有標準，不要形式主義。真的綠化，在飛機上就能看到綠色。種下沒有活，不能叫綠化。活的數量不夠，也不能算綠化。糧到手，樹入眼，才算得上綠化。綠化工作要量力而行，真扎實干。

鄧小平尊重客觀規律，對因地制宜進行了符合實際的深入思考。他所說的“因地制宜”，就是指適合發展的地方要發展，不適合的不要硬搞，根據當地實際來搞。像西北部很多地方，應該以種草為主。他不贊成在四川峨眉山這樣風景秀麗的地方種玉米從而導致水土流失。針對部分地區毀林開荒現象頻發的問題，鄧小平提出，要合理地開發和利用土地，防止因過度毀林開荒而導致環境惡化。在造林方式上，提倡采用先進的方法，認為以增加造林面積、提高造林質量為標準，飛播造林是實現多快好省最有效的途徑。鄧小平特別對資金作了批示：“每年撥出四千萬元用于飛播造林，地方要做好規劃。”[10]鄧小平還強調綜合治理，做到采育結合。到林區視察時，他強調了森林生產的伐育平衡問題，從而實現森林生產的可持續發展。他在與美國前駐華大使伍德科克談話時設想，要在西北地區先種草，再種樹，把黃土高原變成草原和牧區，造福于人民，使人民生活富裕，改善生態環境。

江澤民認為發展林業必須協調好農、林、牧三者的關系，解決好與水利的問題。“林業與農業生產密切相關，從保持水土，為農業提供良好生態環境角度講，林業也是農業持續發展的重要基礎條件。”[11]從這時開始，中國共產黨人也將植樹造林，發展林業上升到生態建設根本措施的高度。植樹造林，荒漠綠化，生態農業建設，都在實現“再造秀美山川”中起著不可低估的作用。

1.2.2 推動林業發展制度化、專門化

制度建設貫穿于我們黨林業治理的始終，對林業科學的可持續發展產生了深遠影響。建國初期，在毛澤東的領導下，我們黨制定了“普遍護林，重點造林，合理采伐利用”的正確方針。在這一方針的指導下，我國的造林事業，進展順利。毛澤東還提出在林區密集的地區成立林場，實行輪伐區制度，以便于林業工人定居后開展農、牧、副業生產。為了進一步加強森林資源的管理和保護，1963年黨中央、國務院頒布了《森林保護條例》。其中系統地規定了國家管護森林的政策和措施，對森林保護具有重要的意義。人民的森林保護意識提高，向森林的法制化道路、科學化管理邁出的重要一步。

在鄧小平看來發動全民植樹一定要“要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度”[12]。根據他的設想，全民義務植樹運動成為延續至今的一項公共活動并制度化。同時，中央先后制定了領導干部造林綠化任期目標責任制等重要措施。保證了造林綠化質量，穩步提升了林業發展水平。鄧小平關于科學技術是第一生產力的論述，為林業研究提供了指導思想。新中國成立以來，培養了一大批林業專門人才。林業科研工作主要為林業建設服務，針對遺傳育種、速生豐產林栽培、防護林、經濟林、木材加工等方面進行研究。解決了很多林業建設過程中很多關鍵問題，創造了良好的效益。

隨著林業建設被納入經濟社會發展的總體布局，我國林業逐漸向制度化、科學化方向發展。中國共產黨在執政過程中，也開始將造林綠化的成果作為領導干部考核的標準。

2 林業民生理念的進一步深化

習近平在地方工作時期就開始探索因地制宜，利用林業發展地區經濟。十八大以來，我國發展進入了新的階段，社會主要矛盾發生了顯著的變化。這樣的新常態下，他的林業民生理念也不斷深化，與為民造福的綠色發展理念相呼應。

2.1 振興林業推動地區經濟發展

1986年時任廈門市副市長的習近平去軍營村考察時提議村民可以種茶樹、果樹，配合第三產業發展。他特別提出，村民可以種一些柿子，并為村民聯系了柿子苗和扶貧資金。后來已經擔任福建省委副書記的習近平再次來到這個偏遠的小山村。又提出幾條要求：首先，要造林綠化，在發展農林業的同時保護生態，讓村民多種茶樹、果樹；其次，鼓勵年輕人外出打工創業，叮囑當地政府做好招商引資，比如引進一些茶葉加工廠。他還觀察到很多山頭都沒有樹，習近平說：“多種茶、種果，也別忘了森林綠化，要做到山下開發，山上‘戴帽’。”

二十世紀九十年代，在擔任中共寧德地委書記時，習近平多次帶頭下基層進行調研。他了解到，福建省東部地區山地多，但林業基礎差，覆蓋率和儲蓄量都低。關于如何設法走出當地林業面臨的困境，習近平看來必須采取積極的方針，將林業放在閩東脫貧致富的戰略地位來布局。閩東經濟發展的潛力在于山，繁榮要靠林。通常來說，林業具有較高的生態、社會效益，有利于實現生態環境的良性循環。針對閩東的特殊性來講，閩東地區要想脫貧致富就得依托林業。財政收入的一個主要來源是林業，出口創匯的重要基礎是林業，當地的鄉鎮企業、工農業發展憑借林業。閩東地區的復興在于林業發展，這也是擺脫貧困的主要途徑。

“致富之路就在腳下，完全依靠輸血是不行的，要培植造血機能。研究靠山如何吃山、靠水如何吃水，近期發展是什么，遠期發展是什么。”[13]習近平針對福建人均耕地少，但農業資源豐富的特點，明確提出要建設有特色的大農業，開發多功能農業。這不僅推動了福建經濟的復蘇，在他擔任浙江省委書記后也為浙江的發展貢獻了力量。“一片葉子富了一方百姓”的綠色發展理念、“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理論都為農村產業經濟發展的轉變創造了新思路，為新農村建設描繪了美好的藍圖。他在地方工作期間積累的民生林業思想，也為他以后作為黨和國家領導人，立足于黨和國家事業全局，提出“兩山論”奠定了理論和實踐基礎。

2.2 以人民為中心開展林業治理

“要有明確的指導思想，深化林業體制改革，充分調動各方積極性，提高林業自我發展能力。”[14]習近平在寧德工作時，提出了通過七年的艱苦奮斗，使全市荒山綠化的程度達到70%，森林覆蓋率達到51%，達到或超過省定目標，完成荒山綠化的任務。完善和健全好林業責任制和經營機制這兩個環節，堅持“三定”這一權利，努力解決“三定”過程中的問題。只要山權歸屬不變，鼓勵區域間的聯合開發，允許轉讓。落實好領導干部林業目標責任制。習近平提出，要學習古田、屏南等縣的先進經驗，把這些經驗在全區推廣。并且將其與全區重點抓的“五大基地”和“兩條線”建設相結合，作為對縣、鄉領導年度政績考核的主要內容。在擔任地委書記的習近平的領導下，寧德對經營不善、經營困難的林場實行折價入戶的方式，按照尊重群眾意愿又保護森林資源的辦法落實集體林地的生產責任制。

習近平對林業領域的專業知識十分精通，因而對寧德地區森林資源的經營也提出了許多科學的觀點。首先，發展林業要堅持長遠規劃，把握自然規律。嚴禁盲目采伐，強化資源管護。以前過量砍伐，只造不管的現象要根除。加大對森林的管護力度，按照法律治理森林。對于出現的毀林案件要依法處理，打擊犯罪分子。林區內的鄉村要制定好村規民約，動員群眾做好森林防火護林和病蟲害防治的工作，建立起新的林區生產秩序。其次，轉變粗放作業的方式，開展集約經營。面對當時寧德地區疏林荒地沒有改造，山地資源沒有得到有效利用的現實。習近平對造林提出了更科學、具體的要求。從規劃布局上看，由“遍地開花”到成片造林；從資金投入上看，由“撒胡椒面”到投資重點工程；從造林技術看，由亂植濫造到依靠科技；從樹種類型看，由單一的馬尾松、杉木向樹種層次豐富，效益提高的方向發展。通過綠化規劃、設計、施工全過程的一體化，實現了科學布局。實際上，習近平在寧德期間對林業體制的改革也為他后來擔任福建省省長，推動整個福建開展林業體制機制變革奠定了基礎。

2.3 發展林業將生態資源轉化為綠色財富

習近平同志在中央扶貧開發工作會議上說過“現在，許多貧困地區一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看……讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。”其實將生態資源轉化為綠色財富這個理念不是習近平擔任中央總書記后才提出的，早在他在寧德工作時就開始實踐。

習近平來到寧德后，對當地的經濟資源，進行了多次調查。他強調，“林業是 ‘一封就成林’。 ”[15]要轉變單一的發展方式，將“林、茶、果、藥”種植結合起來，全區重點抓“五大基地”建設。以“套種、放養”結合的方式來利用林地，以“喬、灌、草”結合的方式來豐富林木結構，實現綜合開發。探索林菌掛鉤、家庭農場等經營新形式，求得經濟、生態、社會三大效益的統一。保證糧食穩定生產對閩東地區人民生活安定有著舉足輕重的作用，因此林業發展要與糧食生產緊密結合。發展林業不僅能夠通過改善生態環境來保障糧食穩產增產，而且有助于發展森林產品及其加工業。習近平說：“什么時候閩東的山綠了，閩東就富裕了。”[16]

3 總結

中國共產黨在林業民生方面積累了寶貴的理論成果，符合人民群眾對美好生活的向往，體現著深厚的民生情懷和強烈的責任感。研究中國共產黨主要領導人新中國成立以來在林業建設中蘊含的民生理念，能夠有助于全面提升我國林業發展水平，為建設生態文明和美麗中國提供廣泛而深刻的啟示。

林業事業是群眾事業，搞好林業工作要依靠群眾。中國共產黨一以貫之的宗旨就是為人民服務。中國共產黨人始終關注人民的利益和呼聲，動員和依靠人民群眾進行林業建設。他們的林業民生觀是隨著社會主要矛盾的變化而不斷的發展的。因此，在中國發展的不同時期，林業民生理念的實踐方式也有不同。新中國成立伊始，百廢待興。黨和政府的主要任務是恢復和發展國民經濟，這一時期，為了支持工業建設而進行大規模的植樹造林活動。黨中央第一代領導集體對林業重要性的認識多是基于樹木的經濟價值和生態功能，能夠供應社會主義建設，可以涵養水源，保持水土，防風固沙。對林業對民生的改善作用總體上也是圍繞著木材生產和持續利用來論述的。毛澤東思想中蘊含林業民生理念的論述，開辟了中國共產黨對林業問題新的認識歷程。發揮森林的多種效益的觀念在20世紀80年代開始出現，尤其強調生態效益。鄧小平倡導將全民義務植樹制度化。江澤民要求對長江、黃河中上游地區生態環境進行治理，改善荒漠化從而“再造秀美山川”。以發展生態林業為手段改善當地居民生活環境，提高經濟收入。這些都在一定程度上豐富了我們黨的林業民生理念。

隨著全球化的發展，國家間的聯系更加密切，開展林業區域合作也成為大趨勢。無論在中央還是地方工作期間，習近平都沒有停止對綠色發展的探索。他看到了綠水青山中隱藏的巨大綠色財富，以人民至上的立場，專注于挖掘森林經濟價值、生態價值背后的社會價值。

中國共產黨在建設社會主義的過程中，對生態建設與經濟發展的關系，林業與民生的關系的探索日漸深入，從埋頭苦干發展經濟慢慢開始關注和諧社會和生態文明。這也說明中國的發展之路由單純地追求高GDP轉向到主動適應經濟發展新常態，追求生態效益、經濟效益和社會效益三者的統一，實現綠色發展。總之，中國共產黨領導中國人民努力實現中華民族偉大復興的歷程中，探索并形成了具有中國特色的社會主義理論框架和發展道路。在今天即將迎來我們黨百年華誕之際，對中國共產黨人林業思想中的民生理念進行梳理對我們持之以恒發展林業，建設美麗中國，鞏固脫貧攻堅成果具有重要意義。