高校新校區及周邊的綜合治理工作探索
——以蘇州大學陽澄湖校區為例

王健

（蘇州城市學院，江蘇 蘇州 215000）

引言

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國已經進入到高等教育大眾化模式。1999年全國高校擴招改革，導致高校在校生人數迅猛增加。但是很多高校由于建校較早，占地面積、基礎設施和教學設備已經遠遠跟不上現代教學的需求，校舍面積過小，難以容納不斷增多的學生，特別是在教學、實驗用房和學生宿舍等方面存在很大缺口，給學校的教學、管理以及學生生活帶來極大不便。而當前形勢下在擁擠的老城區擴建或新建校區幾乎不可能完成，于是各高校紛紛謀求在城郊建設新校區，全國各地高校的新校區建設如雨后春筍般涌現[1]。隨著經濟社會的全面發展，我國社會主義社會發展進入新常態，高校新校區及其周邊的綜合治理也面臨新問題。

1 高校新校區及其周邊綜合治理的特點

1.1 高校新校區大多位于城鄉結合部

1.1.1 新校區周邊居民組成多樣、社會關系復雜

隨著全國各地城市的發展，原有的老城區已顯得格外擁擠，高校新校區選址大多位于城郊。例如蘇州大學陽澄湖校區地處較為偏僻的城鄉結合部，周邊原有的沈橋村和花倪村也面臨即將拆遷的問題。未拆部分村莊低廉的房租吸引了大量的外來務工人員，部分租住人員由于文化水平較低，勞動技能單一，難以勝任高技術企業的工作，一旦就業困難、生活難以保障就有可能鋌而走險，因此增加了區域治安工作的難度。

1.1.2 周邊治安防范力量不足，綜合治理鞭長莫及

多數新校區周邊治安防范力量不夠，警力嚴重不足。以蘇州大學陽澄湖校區周邊所屬的太平派出所為例，該所20 個警察管理著8 萬人的區域。部分區域面臨即將拆遷的問題，政府暫時沒有把有限的技防設施投入該區域，以致盜竊、治安等案件高發，給偵破、打擊帶來了諸多困難。加之交通不便，城管、工商、公安等相關職能部門對此區域的監管顯得鞭長莫及。太平街道職能部門如果到該地執法，需要驅車行駛15 公里，繞道相城經濟開發區才能到達此地，給監管帶來不便。

1.1.3 配套設施不完善容易導致安全隱患

大多數高校老校區周邊擁有豐富完善的配套設施與新校區周邊的荒涼和冷清形成了鮮明的對比。以蘇州大學陽澄湖校區為例，校園周邊幾乎沒有其他配套設施。去較大的超市和醫院要乘坐半小時的公交車才能到達。大部分學生的購物、娛樂、外出餐飲幾乎都依附于校園周邊外來務工人員開設在村莊內的無證商店、無證網吧、無證飯店等，給學生的健康和安全帶來嚴重的隱患。

另外高校保衛部門對于校外周邊綜合治理情況無權監管，對于新校區門口黑車橫行、無證攤販占道經營等城鄉結合部的諸多通病束手無策。偶爾在地方領導的關心下進行幾次整治，但往往好景不長，一旦放松監管便死灰復燃[2]。

1.2 高校新校區往往處于施工進行中

高校新校區在建設過程中投資大、建設周期長，加之高校財力有限，新校區建設通常要分幾個階段進行，往往是邊使用邊施工。這給高校保衛部門的日常管理工作帶來諸多困難。

1.2.1 施工車輛管理帶來的交通安全壓力

新校區施工過程中常常有大型工程車輛進出校園，這給正常的校園秩序帶來了較大影響。高校新校區一般占地面積較大、道路長，在高校機動車劇增的情況下給原本不容樂觀的校園交通帶來更大的威脅。另外工程車輛車體大，加之車速較快，極易造成校園內的交通事故。多方面因素疊加給高校保衛部門的日常管理帶來巨大的壓力。

1.2.2 施工人員管理帶來的治安安全壓力

高校新校區施工工地工人給高校安全帶來了較大的威脅。一方面，施工工人文化程度較低，雖然他們大多性情淳樸，但由于精神世界較為貧乏，也很少關注國家大政方針和法律法規，遇到矛盾和糾紛，多半用吵架等簡單粗暴的方式去解決，缺乏通過合法渠道維護自身權益的意識。另一方面，不同工種一般由不同人員分批來校施工，人員流動性大，給管理帶來諸多問題。校內施工單位的施工活動和工人生活秩序的管理通常是由學校后勤、基建部門進行監管，高校保衛部門往往處于無法監管但又不得不防的尷尬境地[3]。

2 高校新校區及其周邊綜合治理的對策

2.1 協同治理是搞好高校新校區及其周邊綜合治理的關鍵

高校新校區及其周邊綜合治理對象特殊、難度較大，更何況對校園周邊相關區域學校沒有行政管轄權，僅靠學校安全管理部門是獨力難支的。因此依托地方政府校地聯合協同治理是搞好綜合治理的關鍵。利用公安、城管、工商等部門積極開展整治活動，一方面要加大整治力度，確保該項工作落到實處，另一方面要建立“校地綜治”聯動機制，把日常監管做到實處，跳出“一治就好，不治就擾”的怪圈[4]。

2.1.1 組建綜合治理領導管理機構

成立綜合治理領導管理機構，由周邊相關單位參加，由地方綜合治理辦牽頭統一指揮協調校區及周邊綜合治理工作。綜合治理涉及學校各條線、各個面，特別是新校區相關機構設置相對不全，情況相對復雜，涉及的新問題層出不窮，如無統一的綜合治理管理協調機構，僅靠學校安全管理部門協調處理工作是難以開展的。

2.1.2 完善綜合治理管理制度

明確并充分發揮綜合治理領導機構的主導作用，進一步加強校內綜合治理，學校對綜合治理領導管理機構應充分調動其積極性并發揮其應有的作用。為此學校要重視綜合治理工作各項制度的建立與完善，使日常管理工作有章可循。

2.1.3 落實綜合治理相關責任

做好高校及周邊綜合治理工作除了需要組建領導管理機構和建立管理制度外，還需要高校明確并進一步落實各層級、各單位、各人員的工作職責，做到人盡其責、各司其職，進一步壓實責任。對于綜合治理的法律法規以及各項方針政策要嚴格執行，對于出現的安全問題要進行追責，進行責任倒查[5]。除此之外，還要在思想、組織、工作、責任、措施和經費方面做好保障，進而更好地落實綜合治理各項工作。

2.1.4 加強硬件設施建設是做好綜合治理工作的基礎

高校新校區在建設發展過程中往往存在地面凹凸不平、道路塵土飛揚、儲備土地雜草叢生等情況，給校園的綜合治理帶來很大難度。因此學校在建設初期就要合理布局，施工過程中加強安全設施建設，盡量不給綜合治理留下隱患和死角。除此之外，要不斷加大財政資金投入，升級完善校園各項基礎設施，保證校園的干凈整潔，進而保障校園安全。

2.2 廣大師生員工是綜合治理工作的主力軍

師生是學校的主人。做好校園及周邊的綜合治理工作根本目的是維護好師生的合法權益，為其創造良好的學習、生活和工作環境。師生員工期望有一個良好的環境，因此要充分調動他們的積極性、主動性，爭取他們的全力支持和配合，這是搞好綜合治理的根本。

2.2.1 加大安全教育及宣傳力度

每年對新生進行的入學教育活動中一個很重要的環節是安全教育。以蘇州大學保衛處為例，在安全教育中突出綜合治理部分的講解。一方面結合案例介紹周邊環境，講解周邊棚戶區及校園施工工地情況，另一方面對綜合治理的方針、政策、內容和措施進行重點講解。宣傳部門及保衛部門利用媒體資源等平臺加強宣傳和教育，營造綜合治理的良好氛圍，增強師生以及全社會的安全意識，動員全校師生以及全社會積極投入到綜合治理當中。

2.2.2 建立新媒體校園安全平臺

以蘇州大學保衛處為例，該部門依托手機媒體建立了“校園安全微信”平臺，在該平臺發布和報道相關安全信息，使全校師生與保衛工作無縫對接，做到了信息共享、共同防御、共同應對安全問題。

2.3 高校新校區及其周邊綜合治理要進一步依托當地府政府及其職能部門

近年來蘇州市委市政府大力開展“城市環境大家管，市容秩序大提升”城市環境治理工作，全市123 個機關企事業單位成為城區123 條路段的“路長單位”，蘇州大學保衛處依托這一平臺與蘇州各級地方政府及職能部門積極開展相關工作。

2.3.1 校地互動做好校內施工單位人員及車輛的排查工作

高校安全管理部門要積極與警方聯系，共同對校內工地工作人員進行登記和排查，摸清每一位工作人員的情況，確保“事先掌握情況，事后找得到人”[2]。對施工車輛要積極聯系交警、路政等部門共同做好登記及排查工作。日常管理工作中發現問題及時向相關部門匯報，以便在遇到突發事件后能及時跟蹤、及時處理，從根本上減少施工工地因素對高校校內安全穩定的影響。

2.3.2 依托地方政府加大整治力度

高校對校外黑車占道、無證攤販及棚戶區的區域沒有監管權力，需要高校安全管理部門或校領導積極與地方政府反映和溝通。協同公安、城管、工商等部門積極開展整治活動，一方面要加大整治力度，另一方面要建立“校地綜治”聯動機制，把日常監管做到實處。

3 結語

高校新校區及其周邊的綜合治理工作是一項復雜的系統性工程，該項工作的開展僅僅依靠高校保衛部門一方出力是難以奏效的，必須上下一心、統籌協調，需要在校領導的積極帶領下統籌全校及社會力量加以綜合整治方能有成效，也才能真正確保高校新校區的安全穩定。