網絡化治理理論視域下社區公共安全管理探究
——評《社區及家庭公共安全管理實務》

書名：《社區及家庭公共安全管理實務》

作者：楊桂英、杜文

出版社：化學工業出版社

ISBN：978-7-5025-8553-2

出版時間：2009 年10 月

定價：29 元

社區作為城市居民最基本的生活環境，往往是公共安全問題的高發地，為了構建和諧友愛的社區環境，提高居民的生活質量及安全保障，實施合理有效的公共安全管理舉措極為關鍵。網絡化治理是一種基于民主協商的前提下，讓某個網絡區域內的政府、公民及各類社會組織達成合作，實現信息資源共享，以共同完成治理目標的治理模式，在社區公共安全管理工作中具有較高的實用性。筆者在開展2016 年度教育部人文社會科學青年基金項目（16YJCZH158）過程中，通過對《社區及家庭公共安全管理實務》一書的詳細閱讀，切實了解到社區及家庭公共安全管理的基本內容，進而深入分析當前社區公共安全管理問題，探索網絡化治理理論視域下社區公共安全管理的有效工作舉措。

由楊桂英、杜文編著，化學工業出版社于2009 年出版的《社區及家庭公共安全管理實務》一書，共十一章，根據災難發展周期主要將內容分為災難減除、災難準備、災難應對和恢復四個部分，其中涉及緊急事態風險管理、風險識別、緊急預案制定、安全教育與培訓、災難應對措施等多項公共安全管理知識要點。與此同時，該書基于本國國情與西方國家的實踐經驗，對社區及家庭的公共安全管理情況、管理措施及管理內容都進行了詳細介紹，符合我國公共安全管理基本需求標準，為基層公共安全管理工作的研究與開展提供了重要借鑒價值。

1 網絡化治理的基本概述及作用

網絡化治理理論概念源于上世紀末期，是一種基于互聯網發展所產生的新型治理模式，目前被廣泛應用于現代公共安全管理工作中，相較于傳統治理方式而言，網絡化治理的參與主體更加多元，治理方式也具有更高的靈活性。網絡化治理主體一般包括政府、公民和各類社會組織，它可以充分利用單個主體在其領域內的特定優勢，實現治理效果最大化，同時網絡化治理主體可以采取多樣化的治理方式，如協商、合作、制定守則、締結聯盟等來處理公共管理問題，有利于從多角度思考問題并探尋更多的問題解決方案，促進各組織之間建立友好的合作關系，共同構建安全和諧的社會環境。網絡化治理效率高、創新性強、實用價值高等優勢特點，可以為社區公共安全管理工作的有效實施提供良好助力。

2 社區公共安全管理存在的問題

一是社區居民安全管理意識淡薄。大部分社區居民對社區公共安全問題不夠重視，缺乏共同治理積極性，錯誤地認為安全管理工作只是屬于政府及社區組織的責任，與自身沒有直接相關，從而缺乏安全防護意識和緊急事故應對策略。二是社區公共安全管理基礎薄弱。部分社區對公共安全管理缺乏重視，警示路標設立、安全標語和安全管理公告張貼等公共安全教育宣傳工作不到位，同時照明路燈、消防器材、監控設備、應急通道等公共安全基礎設施有所欠缺，給社區環境帶來了嚴重的安全隱患。三是社區公共安全管理制度不完善。一方面缺少健全的社區公共安全管理規范，導致安全管理職能與責任不夠明晰，管理工作難以落實；另一方面社區公共安全管理人員匱乏，專業素養較低，難以切實開展社區安全管理工作，并且缺乏充足的緊急事故應對能力。

3 社區公共安全管理的有效舉措

基于網絡化治理理論與《社區及家庭公共安全管理實務》所包含的安全管理內容及應對策略，社區公共安全管理工作可以從以下方面展開：首先，地方政府應該實施多元化管理模式，讓社區組織和居民都成為管理參與主體，提高大家的共同治理意識，并充分發揮合作管理優勢，強化社區公共安全保障。其次，建立社區公共安全管理網絡平臺，既有利于提高居民參與度，便于安全教育宣傳工作的全面開展，居民也可以通過網絡平臺向社區組織或當地政府反饋社區安全隱患，起到良好的安全監督作用。最后，構建完善的社區公共安全管理機制，根據居民意愿和公共安全管理法律法規制定一份健全的社區公共安全管理條例，明確各個參與主體的職能與責任。與此同時，構建安全管理人才隊伍并強化其安全管理專業能力，以提高社區公共安全管理的實效性。