土地資源管理與土地利用研究
——評《土地資源管理學》

書名：《土地資源管理學》

作者：張正峰

出版社：中國人民大學出版社

ISBN：978-7-300-09073-3

出版時間：2008 年5 月

定價：32 元

我國社會經濟的快速增長推動著現代城市化建設持續發展，土地資源作為經濟發展和城市化建設的堅實基礎，其管理與利用都跟大眾生活密切相關，只有不斷強化土地資源管理、優化土地資源配置、提高土地利用效率，才更利于加快城市化建設發展進程。因此，深入研究土地資源管理與土地利用具有重要的現實意義。

由張正峰主編，中國人民大學出版社2008 年出版的《土地資源管理學》，是一部圍繞土地資源管理相關問題進行全面闡述與詳細科普的教學圖書，筆者在開展河北省社會科學基金青年項目（HB18GL067）過程中深入閱讀該書，以書本理論內容作為參考資料，進一步對土地資源管理與土地利用展開研究。

《土地資源管理學》共十二章，主要內容包含土地資源類型與利用類型、土地資源開發整理、土地資源法律管理、土地資源經濟管理等方面。書中提到，土地資源管理主要劃分為基礎管理、措施管理和用地管理三個方面，且三者之間相互聯系、難以分割，一同構成了完整的土地資源管理科學體系。該書在理論敘述過程中將這三方面緊密融合，清晰、全面地向讀者闡述土地資源管理的相關原理及方法，幫助讀者深刻理解土地資源管理學內容。

1 土地資源管理與土地利用的基本概述

土地資源是人類生存和生產發展過程中不可或缺的物質基礎，不僅能為人類提供居住場所，還能夠滿足人類各項社會活動的發展需求，尤其對農業生產建設而言，土地資源更是具有非常特殊的重要意義。雖然我國地大物博，可利用土地資源豐富，但隨著社會快速發展、人口數量增多，城市化建設和工業化發展規模的不斷擴大，土地資源管理與土地利用都面臨著極大的壓力，土地污染、土地濫用、土地資源緊缺等一系列問題也開始不斷產生。土地是一種不可再生的有限資源，在滿足城市化建設需求的同時，必須嚴格管理土地資源并對其進行合理規劃，全面提高土地利用效率，因此，土地資源管理和土地利用研究成為了改善土地資源發展現狀的必要措施。

2 土地資源管理與土地利用存在的問題

一是管理制度缺乏完善性。目前我國土地資源管理與土地利用規劃都缺少完善的管理制度，管理部門宏觀調控能力較弱，導致在土地管理與利用規劃過程中理論指導和制度指導不足，出現土地資源利用不合理、浪費嚴重等問題。二是對土地問題缺乏重視。解決土地資源管理問題離不開人民群眾的共同努力，但大部分群眾的土地資源管理知識水平不足，對土地資源和土地利用缺乏正確認識，未能將土地問題與日常生活相聯系，從而忽視了土地資源管理的重要性，不利于土地資源管理與土地利用規劃工作的有效開展。三是土地規劃缺乏針對性。不同的土地環境需要具有針對性的土地資源管理與利用規劃，但許多工作人員未經實地考察就盲目進行管理規劃，以致于土地資源規劃與城市建設、環境保護工作產生矛盾，土地資源管理工作難以順利開展。四是管理監察缺乏執行力。我國土地資源管理存在監察不嚴、管控能力不足的問題，導致土地規劃不合理、非法用地、違章亂建等現象頻發，長此以往，會對土地資源和土地利用工作造成極大困擾，土地資源也難以長期、穩定發展。

3 加強土地資源管理與土地利用的舉措

首先，加強完善土地資源管理制度，要求各級管理部門在實際工作中能夠以土地管理制度為基礎，明確各自管理職能、相互協作，充分發揮理論指導和制度指導的有效作用，以保障土地管理與土地利用規劃的科學性、規范性及合理性。其次，加大土地資源管理宣傳力度，強化土地資源管理方面的思想教育，讓更多群眾意識到土地資源管理與利用對土地環境改善的重要意義，同時向他們科普相關土地政策及違法行為處罰后果，全面預防非法占地、濫用土地和違章亂建。緊接著，土地資源管理部門還應該對當地的土地資源展開全方位考察和記錄，并根據各地實際環境和發展形勢合理規劃土地管理與利用方案，不僅要有效提高土地資源利用率，而且能夠保障城市化建設與環境保護工作的順利進行。最后，在土地資源管理過程中管理部門必須強化監管水平，將各類土地資源集中管理，同時對于違法用地行為不容姑息，加大懲罰力度，以減少其帶來的不良社會影響。