面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系構(gòu)建

（石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊 050043)

1 研究背景

突發(fā)事件具有復(fù)雜性高、不確定性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，僅靠政府單一主體很難應(yīng)對(duì)。江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等重特大事故，充分暴露了我國(guó)應(yīng)急管理普遍存在應(yīng)急過(guò)程碎片化，社會(huì)主體參與不足、政府部門協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。因此，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等各類主體的積極性，構(gòu)建一個(gè)多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系十分迫切。

知識(shí)是應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素，在應(yīng)急管理全過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用［1］。從知識(shí)管理的視角看，突發(fā)事件應(yīng)急管理就是應(yīng)急數(shù)據(jù)收集、信息分析，利用形成的知識(shí)作出決策進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并在事后進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)的過(guò)程，所以知識(shí)管理是應(yīng)急管理的有力支撐。知識(shí)協(xié)同作為知識(shí)管理的最新發(fā)展，是知識(shí)管理的協(xié)同化階段［2］，更加強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科知識(shí)融合、多主體的協(xié)作［3］，為多主體應(yīng)急管理協(xié)同提供了理論和方法基礎(chǔ)。

近年來(lái),知識(shí)管理、知識(shí)協(xié)同與危機(jī)管理的融合研究受到學(xué)者的較多關(guān)注。國(guó)外學(xué)者對(duì)該問(wèn)題研究較早，成果主要集中于知識(shí)管理與應(yīng)急管理的融合背景、融合途徑、融合模型三方面［4-7］。我國(guó)學(xué)者則在融合機(jī)制和融合體系建設(shè)方面的研究成果較多，如趙林度等［8］研究了基于知識(shí)管理的城市群應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制；李春娟等［9］提出基于知識(shí)協(xié)同的應(yīng)急管理優(yōu)化策略和對(duì)策；李綱等［10］探討了智慧城市應(yīng)急情報(bào)體系的協(xié)同運(yùn)作模式；楊巧云等［11］提出突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；王興鵬等［12］基于知識(shí)管理對(duì)跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作體系進(jìn)行了研究，提出了協(xié)作體系框架;肖花［13］對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同的信息資源共享機(jī)制進(jìn)行了研究。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出，雖然部分學(xué)者已經(jīng)從知識(shí)協(xié)同的角度對(duì)應(yīng)急協(xié)作體系和機(jī)制進(jìn)行研究，但基本是從宏觀或理念層面進(jìn)行闡釋，缺乏從協(xié)同機(jī)理、實(shí)施層面做深入研究，還沒(méi)有提出一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理的體系框架。鑒于此，本文從多主體協(xié)同背景下應(yīng)急知識(shí)管理中存在的普遍問(wèn)題出發(fā)，從概念層面、運(yùn)行機(jī)理、實(shí)施層面對(duì)多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系進(jìn)行深入剖析，提出了包括上述3 個(gè)層次的多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系模型，并對(duì)其建立實(shí)施的保障體系進(jìn)行探討。

2 應(yīng)急管理知識(shí)協(xié)同管理的動(dòng)因

雖然各主體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急知識(shí)管理的重要性，但是由于缺乏面向各主體的知識(shí)協(xié)同體系的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，當(dāng)前面向多主體協(xié)同的應(yīng)急知識(shí)管理仍存在如下問(wèn)題:

一是應(yīng)急處置過(guò)程涉及的因素多、領(lǐng)域廣，信息來(lái)源應(yīng)是多元的，包括政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、專家、媒體等，但我國(guó)目前應(yīng)急管理中信息來(lái)源主要依賴政府部門，知識(shí)來(lái)源單一化。

二是各級(jí)政府各部門“條塊分割”嚴(yán)重，利益、目標(biāo)的不協(xié)調(diào)造成各類應(yīng)急信息和知識(shí)未能有效整合、缺乏必要的關(guān)聯(lián)性，知識(shí)內(nèi)容“碎片化”。

三是應(yīng)急管理業(yè)務(wù)要求各應(yīng)急主體的相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)緊密銜接和動(dòng)態(tài)協(xié)作，但目前各應(yīng)急主體的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏有效集成，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和應(yīng)用孤立、異構(gòu)、自治,導(dǎo)致各主體知識(shí)共享、協(xié)作共享困難，知識(shí)協(xié)作“孤島化”。

四是政府中不同部門、政府與社會(huì)組織等不同主體間職責(zé)不清、分工不明，影響應(yīng)急知識(shí)管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，知識(shí)的邊界難以界定，造成大量知識(shí)冗余，同時(shí)又有很多知識(shí)短缺，知識(shí)分布不均衡化。

五是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理流程的重心在應(yīng)急響應(yīng)階段，重視應(yīng)急響應(yīng)和救援過(guò)程中的知識(shí)，而忽略了事前預(yù)警和事后恢復(fù)過(guò)程中的知識(shí)，忽視知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)過(guò)程，缺乏全過(guò)程的知識(shí)管理體系建設(shè)，知識(shí)管理片面化。

正是由于存在上述問(wèn)題，造成應(yīng)急管理過(guò)程中知識(shí)的利用效果不佳，從而嚴(yán)重影響了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效果。打破組織間的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨越組織邊界的知識(shí)共享和知識(shí)流動(dòng)，使各主體可以更加靈活、高效進(jìn)行應(yīng)急協(xié)同活動(dòng)成為十分必要和亟待解決的問(wèn)題。知識(shí)協(xié)同為該問(wèn)題的突破和解決提供了理論和方法支撐。基于知識(shí)協(xié)同理論構(gòu)建面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同體系，有助于在不同主體之間形成一個(gè)強(qiáng)大的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)知識(shí)共享與利用提高各主體協(xié)同應(yīng)變和創(chuàng)新能力，形成集體智慧，從而實(shí)現(xiàn)最佳的應(yīng)急管理成效。

3 面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系

構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的總體目標(biāo)，就是通過(guò)協(xié)同學(xué)理論和知識(shí)管理的方法和技術(shù)，對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程中各主體的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)各主體在應(yīng)急處置中的業(yè)務(wù)協(xié)同，提升整體應(yīng)急管理效能。本研究基于知識(shí)協(xié)同理論的基本思想，從概念模型、運(yùn)作機(jī)理模型和實(shí)現(xiàn)模型3 個(gè)層面對(duì)應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系進(jìn)行剖析。

3.1 概念模型

應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理是研究在擁有知識(shí)資源的多主體(政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、專家等)參與的應(yīng)急管理活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)化管理,充分發(fā)揮其價(jià)值,實(shí)現(xiàn)多主體的協(xié)同，從而提高應(yīng)急管理水平及效率。應(yīng)急管理知識(shí)協(xié)同的概念模型如圖1 所示，該模型描述了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的構(gòu)成要素及其關(guān)系。

圖1 面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的概念模型

從圖1 可以看出，該概念模型包括三大類要素：

（1）主體要素。應(yīng)急管理的主體包括政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、專家、媒體和公眾等，應(yīng)急管理需要多元主體協(xié)同應(yīng)對(duì)。知識(shí)協(xié)同強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的束縛，跨越組織邊界促進(jìn)不同主體成員之間高效地傳遞和共享知識(shí)，基于知識(shí)協(xié)同構(gòu)建多主體應(yīng)急協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體、跨部門的應(yīng)急知識(shí)的系統(tǒng)管理，快速制定出更有效應(yīng)對(duì)方案，可以從整體上提高應(yīng)急管理績(jī)效。

（2）流程要素。從應(yīng)急管理的生命周期看，應(yīng)急管理的過(guò)程包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4 個(gè)階段，在應(yīng)急管理的過(guò)程中蘊(yùn)含著知識(shí)的獲取、組織、利用、評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)等管理活動(dòng)，因此，應(yīng)急管理本質(zhì)上是應(yīng)急業(yè)務(wù)流程和知識(shí)管理過(guò)程的融合。知識(shí)協(xié)同強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)流程的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在多主體協(xié)同環(huán)境下將知識(shí)管理流程融入整體業(yè)務(wù)流程中。應(yīng)急知識(shí)與關(guān)鍵流程活動(dòng)的緊密關(guān)聯(lián)，有利于提高應(yīng)急活動(dòng)的科學(xué)性、針對(duì)性和適應(yīng)性，兩者融合的過(guò)程周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)，在不斷的知識(shí)運(yùn)用中得到完善和改進(jìn)。

（3）知識(shí)資源要素。應(yīng)急知識(shí)資源指的是突發(fā)事件應(yīng)急活動(dòng)中各主體所需的各類知識(shí)。應(yīng)急管理過(guò)程中存在著很多顯性和隱性的知識(shí)，按應(yīng)急生命周期，這些知識(shí)可分為預(yù)防知識(shí)、預(yù)警知識(shí)、應(yīng)對(duì)知識(shí)、恢復(fù)知識(shí)等。利用知識(shí)協(xié)同管理技術(shù)對(duì)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，促進(jìn)應(yīng)急知識(shí)發(fā)現(xiàn)、利用、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有利于各主體應(yīng)急管理能力的提升。

上述三要素存在著十分密切的關(guān)系，在應(yīng)急管理的不同階段有不同的主體，不同主體又有不同的知識(shí)需求。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程是多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，也是一種知識(shí)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，主體要素、流程要素和知識(shí)資源要素是多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的3 個(gè)關(guān)鍵要素，它們及其相互關(guān)系構(gòu)成了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的總體框架。

3.2 運(yùn)作模型

多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的形成和運(yùn)作是由應(yīng)急戰(zhàn)略目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)的。在應(yīng)急管理過(guò)程中，宏觀戰(zhàn)略層面，各主體根據(jù)應(yīng)急目標(biāo)結(jié)成協(xié)作聯(lián)盟，形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同；中觀業(yè)務(wù)層面，各主體根據(jù)應(yīng)急目標(biāo)分解為具體執(zhí)行的應(yīng)急任務(wù)，形成任務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；微觀知識(shí)層面，各主體圍繞任務(wù)提出各自的知識(shí)需求并制定相應(yīng)的知識(shí)管理策略，形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)協(xié)同。圖2 描述了3 個(gè)層次的關(guān)系，該模型解釋了應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系形成和運(yùn)行的機(jī)理。

圖2 多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的形成和運(yùn)作機(jī)理模型

在應(yīng)急知識(shí)協(xié)同體系中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指應(yīng)急管理的多元主體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中結(jié)成的縱向、橫向交織的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中主體之間是相互交流、相互配合的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，該網(wǎng)絡(luò)邊界不明確且具有動(dòng)態(tài)性，各主體之間具有互補(bǔ)性。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨主體的協(xié)同。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不同主體根據(jù)各自的應(yīng)急目標(biāo)分解形成若干任務(wù)，不同主體的任務(wù)之間相互銜接構(gòu)成任務(wù)網(wǎng)絡(luò)，任務(wù)網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)態(tài)的、隨時(shí)間而變化的，各主體在不同應(yīng)急階段負(fù)責(zé)的任務(wù)有所不同。任務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨業(yè)務(wù)的協(xié)同。任務(wù)網(wǎng)絡(luò)中具體任務(wù)的執(zhí)行需要各類知識(shí)資源的支持，各類知識(shí)聚集建立起應(yīng)急知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)描述了各主體在執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)時(shí)使用和共享的知識(shí)。從知識(shí)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，應(yīng)急管理知識(shí)協(xié)同正是通過(guò)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)各應(yīng)急主體的相互合作、任務(wù)的協(xié)調(diào)以及信息的共享，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新,提升應(yīng)急效能。知識(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨知識(shí)庫(kù)的協(xié)同。

通過(guò)以上分析，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、任務(wù)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系、相互影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)明確應(yīng)急協(xié)同的主體關(guān)系框架；任務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心是任務(wù)分配，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主體之間關(guān)系；知識(shí)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作和任務(wù)網(wǎng)絡(luò)的分解提供信息和知識(shí)基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)施模型

多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的實(shí)現(xiàn)離不開制度環(huán)境的保障和信息技術(shù)的支撐，其核心架構(gòu)又可劃分為若干層次：知識(shí)資源層、知識(shí)獲取層、知識(shí)存儲(chǔ)層、知識(shí)協(xié)同服務(wù)層和用戶層，如圖3 所示。該模型描述了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系實(shí)施的架構(gòu)層次。

圖3 多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的實(shí)現(xiàn)模型

知識(shí)資源層是應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的數(shù)據(jù)源。滿足應(yīng)急管理需要的數(shù)據(jù)源主要有：應(yīng)急管理法律法規(guī)、事件情景數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、歷史案例數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)等。

知識(shí)獲取層主要完成知識(shí)的采集、清洗、表示、組織，建立知識(shí)之間的語(yǔ)義關(guān)系，將數(shù)據(jù)上升為可利用的、便于存儲(chǔ)的知識(shí)。知識(shí)采集和清洗完成從各類數(shù)據(jù)資源中提取所需要的數(shù)據(jù)或知識(shí)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)或知識(shí)進(jìn)行預(yù)處理，便于知識(shí)的表示和應(yīng)用；知識(shí)表示與組織是在特定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，選擇合適方法對(duì)知識(shí)進(jìn)行編碼和描述，便于知識(shí)的理解和使用。

知識(shí)存儲(chǔ)層主要完成知識(shí)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為知識(shí)協(xié)同服務(wù)奠定基礎(chǔ)。支持應(yīng)急管理需要的知識(shí)存儲(chǔ)主要包括：基礎(chǔ)信息庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、案例庫(kù)、模型庫(kù)、專家知識(shí)庫(kù)等。

知識(shí)協(xié)同服務(wù)層實(shí)現(xiàn)知識(shí)的協(xié)同管理服務(wù)，以更好支持應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)活動(dòng)。知識(shí)協(xié)同管理過(guò)程可以分為知識(shí)檢索與分析、知識(shí)挖掘與推理、知識(shí)評(píng)價(jià)與學(xué)習(xí)等階段，各階段相互銜接，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。知識(shí)檢索服務(wù)為各主體知識(shí)應(yīng)用提供靈活、便捷的訪問(wèn)接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類知識(shí)的查詢和分析；知識(shí)挖掘與推理是知識(shí)協(xié)同服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，決定著知識(shí)服務(wù)效果，根據(jù)用戶需求和情景進(jìn)行知識(shí)挖掘和推理；知識(shí)評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)主要完成知識(shí)的評(píng)估、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)庫(kù)的更新，形成知識(shí)協(xié)同的閉環(huán)管理。知識(shí)協(xié)同服務(wù)與應(yīng)急管理過(guò)程相互融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體在應(yīng)急管理中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的支持。

各層次、各階段主體在知識(shí)協(xié)同服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)、共享、利用和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4 保障體系

多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系建立和運(yùn)行還需要有一個(gè)完善的保障體系，主要包括組織、技術(shù)、法規(guī)制度3 個(gè)方面。

4.1 組織保障——建立多元主體協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)

面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)建立起一個(gè)開放、協(xié)作、互補(bǔ)的多主體應(yīng)急協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)。這是一種基于知識(shí)的虛擬組織形式，該組織可針對(duì)特定的協(xié)同任務(wù)，迅速整合相關(guān)參與主體，通過(guò)獲取、共享、挖掘、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

多元主體應(yīng)急協(xié)同管理組織網(wǎng)絡(luò)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的溝通合作和資源共享，改進(jìn)了傳統(tǒng)應(yīng)急管理的組織模式：在組織形式上，打破了條塊分割的層級(jí)組織體系，取而代之的是扁平化、彈性化的應(yīng)急協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)［14］；在權(quán)責(zé)分配上，政府不再是唯一的權(quán)威主體，其他參與主體也擁有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任；在決策方式上，多元主體協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)打破以往政府單一主體自上而下、命令式的決策方式，使得多元主體以平等合作的關(guān)系參與制定應(yīng)急政策，實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的民主性和科學(xué)性。

構(gòu)建多元主體分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，凝聚各方力量，從協(xié)同治理層面減少公共危機(jī)事件的發(fā)生，科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少災(zāi)害損失，已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.2 技術(shù)保障——構(gòu)建多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理，應(yīng)建立以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟、硬件結(jié)合的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，用來(lái)支持知識(shí)管理活動(dòng)和應(yīng)急管理流程的融合。該平臺(tái)除了實(shí)現(xiàn)對(duì)顯性知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)、共享和應(yīng)用之外，還要很好地支持隱性知識(shí)轉(zhuǎn)移、傳播和轉(zhuǎn)化。

應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理平臺(tái)是跨組織的信息系統(tǒng)，應(yīng)具有以下功能：一是支持跨組織的知識(shí)積累和交流功能，在常態(tài)化下，實(shí)現(xiàn)各主體應(yīng)急知識(shí)管理與日常應(yīng)急業(yè)務(wù)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，能夠高效完成各主體的基礎(chǔ)知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的采集和累積；二是支持跨組織的知識(shí)共享和傳遞，在應(yīng)急管理的全過(guò)程中，各主體能夠快速檢索和分享所需要的知識(shí)；三是支持多主體協(xié)同的應(yīng)急決策，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，快速整合知識(shí)資源進(jìn)行高效的挖掘推理，根據(jù)各主體目標(biāo)快速制定出應(yīng)對(duì)方案；四是支持應(yīng)急知識(shí)的創(chuàng)新，在恢復(fù)階段，實(shí)現(xiàn)多主體應(yīng)急知識(shí)的總結(jié)和學(xué)習(xí)，完成應(yīng)急知識(shí)的更新和升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理績(jī)效的提升。

4.3 法規(guī)制度保障——完善多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體制

多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系有效運(yùn)行，需要更加完善的政策支持和法律法規(guī)的保障。當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)信息和知識(shí)協(xié)同的問(wèn)題重視程度還不夠，因此，必須完善相關(guān)法律明確應(yīng)急狀態(tài)下政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體及公眾的在應(yīng)急數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)協(xié)作方面的權(quán)利和義務(wù)，從法律層面實(shí)現(xiàn)對(duì)多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同的激勵(lì)約束，激發(fā)各主體的協(xié)作意愿，增強(qiáng)互信，保證政府、社會(huì)組織、公眾、媒體等各主體在應(yīng)急知識(shí)協(xié)同中作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)急主體之間責(zé)任共擔(dān)、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局。

另外，還要完善相關(guān)制度，建立多主體應(yīng)急信息共享和溝通機(jī)制，提供渠道，以保障在應(yīng)急過(guò)程中多元主體能夠充分溝通、共享信息，相互配合、密切協(xié)作，快速反應(yīng)。

5 結(jié)論

突發(fā)事件應(yīng)急管理需要多主體有效協(xié)作，而信息和知識(shí)的獲取、共享、利用是協(xié)作的基礎(chǔ)，知識(shí)協(xié)同理論為實(shí)現(xiàn)多主體應(yīng)急知識(shí)的管理和協(xié)同提供了有力的理論和方法支撐。本研究對(duì)當(dāng)前多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系模型，并從如下3 個(gè)維度對(duì)體系模型進(jìn)行了描述：

（1）概念模型。該模型描述了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的構(gòu)成要素——主體要素、流程要素、知識(shí)資源要素，及其相互關(guān)系。

（2）運(yùn)作模型。該模型解釋了應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系形成和運(yùn)作的機(jī)理。在應(yīng)急管理過(guò)程中，宏觀戰(zhàn)略層面，各主體根據(jù)應(yīng)急目標(biāo)結(jié)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同；中觀業(yè)務(wù)層面，各主體的應(yīng)急目標(biāo)分解為具體執(zhí)行的任務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；在微觀層面，各主體圍繞任務(wù)提出各自的知識(shí)需求形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)協(xié)同。

（3）實(shí)施模型。該模型描述了多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系實(shí)施的架構(gòu)層次，其核心層次為知識(shí)資源層、知識(shí)采集和表示層、知識(shí)存儲(chǔ)層、知識(shí)協(xié)同服務(wù)層和用戶層；另外，多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的實(shí)現(xiàn)也離不開制度環(huán)境的保障和信息技術(shù)的支撐。

最后，從組織、技術(shù)、法規(guī)制度3 個(gè)層面對(duì)多主體應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系建立運(yùn)行的保障體系進(jìn)行了闡釋。本文的研究為面向多主體的應(yīng)急知識(shí)協(xié)同管理體系的構(gòu)建提供了較為系統(tǒng)的理論參考模型。