中國區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

牟 笛 陳 安

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190；2.中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049)

0 引言

區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及許多因素，不同災(zāi)種自然災(zāi)害的性質(zhì)和度量方法各不相同。單風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Single-hazard)顯然無法滿足針對(duì)某一區(qū)域自然災(zāi)害相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、測算、比較、防控的需求，因而需要進(jìn)行“多風(fēng)險(xiǎn)(Multi-hazard)”或“全風(fēng)險(xiǎn)(All-hazard)”分析。區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)某一區(qū)域自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性、脆弱性、暴露度、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合分析。為滿足測算和評(píng)估的需求，區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中常用數(shù)學(xué)符號(hào)、規(guī)則、邏輯表示風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害的“多風(fēng)險(xiǎn)”或“全風(fēng)險(xiǎn)”分析根據(jù)自然和社會(huì)環(huán)境的整體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用數(shù)學(xué)公式表征區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方法為跨災(zāi)種、跨區(qū)域、跨文化的比較預(yù)留了空間。

在用數(shù)學(xué)公式表征區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究中，變量表示指標(biāo)，運(yùn)算符號(hào)表示指標(biāo)之間的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)性、脆弱性是最常見的指標(biāo)，見表1。最基本的風(fēng)險(xiǎn)表征方法將風(fēng)險(xiǎn)視為區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和承災(zāi)體脆弱性的相互作用，常見的公式包括“R=H+V”“R=H×V”“R=H×V×E”“R=H×V×M”等[1-6]。也有研究將風(fēng)險(xiǎn)視為可能性、損失、后果的程度關(guān)系，常見的公式包括“R=H×V×Q”“R=P×Q”“R=P×L”[2,5,6]。將社會(huì)因素納入到區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析中，風(fēng)險(xiǎn)可以用“R=P×V”“R=P×VS”[7]。引入應(yīng)急管理行為，區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以表示為“R=H+V+E-C”“R=H×V/A”“R=H×V×E/A”“R=H×V×E/N”等[5,8]。

表1 區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及其表征方法Tab.1 Indicators and formulas for regional natural disaster risks

本研究綜合以上區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析方法，根據(jù)我國實(shí)際情況構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用萬有風(fēng)險(xiǎn)模型，以我國2019年31個(gè)省市區(qū)的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算我國2019年度區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)并繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖。

1 研究方法

本研究經(jīng)過初步設(shè)立、專家咨詢、最終核定3個(gè)步驟，得到區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表2。用于計(jì)算的具體數(shù)值來源于全國及各省市區(qū)2019年自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)專著、論文中的個(gè)別數(shù)據(jù)。通過上述方法，本研究收集我國2019年31個(gè)省市區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共計(jì)4 030條。

本研究利用萬有風(fēng)險(xiǎn)模型計(jì)算區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)[9]。風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型如下：

(1)

(2)

(3)

式中：

R—自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)；

H—自然災(zāi)害危險(xiǎn)度，表示災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻次；

hi—自然災(zāi)害危險(xiǎn)性的影響因素；

wi—權(quán)重，表示該因素對(duì)危險(xiǎn)度的影響程度；

n—影響因素總數(shù)；

i—各影響因素；

V—承災(zāi)體脆弱度，表示承災(zāi)體應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備能力的強(qiáng)弱程度；

vi—影響社會(huì)脆弱性因素的脆弱度；

r—災(zāi)害和承災(zāi)體之間的關(guān)系，即自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和承災(zāi)體脆弱性之間的關(guān)系。本研究采用專家打分法，將r值劃分為5個(gè)等級(jí)，見表3。

表2 區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.2 Index system of universal risk evaluationfor regional natural disaster

表3 r取值表Tab.3 r values

本研究利用min-max標(biāo)準(zhǔn)化法將數(shù)值映射到[0,1]區(qū)間內(nèi)，利用變異系數(shù)法衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度，應(yīng)用線性模型構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估結(jié)果。根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的大小劃分為若干區(qū)間，判定各區(qū)域的整體自然災(zāi)害水平。

2 研究結(jié)果

區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括災(zāi)害危險(xiǎn)性指數(shù)和區(qū)域脆弱性指數(shù)2個(gè)維度，兩者共同決定一個(gè)地區(qū)的綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，全國區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平可以分為5級(jí)，如下圖。第I級(jí)地區(qū)包括云南、湖北、湖南，是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平最高的地區(qū)；第Ⅱ級(jí)地區(qū)是四川省，風(fēng)險(xiǎn)水平較高；第Ⅲ級(jí)地區(qū)包括福建、廣西、安徽、江西、河北、重慶、吉林等7個(gè)地區(qū)，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)處于中等水平；第Ⅳ級(jí)地區(qū)包括貴州、廣東、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、陜西等8個(gè)地區(qū)，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)總體較低；第Ⅴ級(jí)地區(qū)包括黑龍江、浙江、山東、江蘇、西藏、青海、遼寧、海南、寧夏、北京、上海、天津等12個(gè)地區(qū)，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)最低。

從地區(qū)而言，我國總體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平處于中等或偏高，約1/3的省市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平中等或更高；從人口層面而言，我國大多數(shù)人口生產(chǎn)和生活的區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)較高，風(fēng)險(xiǎn)較低的省份雖然比較多，但是總?cè)丝谠谌珖丝谥姓急炔桓摺＞C合風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)中西部重、東部輕的空間分布格局，相鄰地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)水平差異顯著，區(qū)域脆弱性指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，區(qū)域脆弱性對(duì)綜合風(fēng)險(xiǎn)水平影響較大。

圖 中國區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分布圖Fig. Distribution of comprehensive risk indexfor natural disaster in China

3 防災(zāi)減災(zāi)工作建議

根據(jù)區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合具體的指標(biāo)影響因子，本研究從我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐、著力降低區(qū)域敏感性、提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)4個(gè)方面為全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供政策建議。

(1)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐。建立完備的自然災(zāi)害綜合評(píng)估系統(tǒng)，成立專門的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織體系，重點(diǎn)評(píng)估不同承災(zāi)體在災(zāi)害作用下呈現(xiàn)的損失形式與損失狀態(tài)。

(2)著力降低區(qū)域敏感性。全面加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城市化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力，設(shè)計(jì)與城市化發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善區(qū)域綜合救災(zāi)保障體系。

(3)提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，推進(jìn)安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加安全技術(shù)和安全產(chǎn)品的供給，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化政府財(cái)務(wù)分擔(dān)機(jī)制。

(4)建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。健全區(qū)域自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警信息發(fā)布主體，多部門協(xié)同完善區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，深度整合各類信息資源，建立多源異構(gòu)、實(shí)時(shí)同步的災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4 結(jié)論

(1)本研究以提升我國自然災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)能力為宗旨，明確自然災(zāi)害的驅(qū)動(dòng)因素及作用機(jī)制，構(gòu)建基于萬有風(fēng)險(xiǎn)模型的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)我國2019年自然災(zāi)害區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)能夠提升防災(zāi)減災(zāi)能力的工作機(jī)制。

(2)我國區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)水平可以分為5級(jí)。云南、湖北、湖南是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平最高的地區(qū)；北京、上海、天津等是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)最低的地區(qū)。

(3)根據(jù)我國2019年區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)情況，可從加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐、著力降低區(qū)域敏感性、提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等方面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。