山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下全民職業(yè)技能培訓需求變化與對策研究

□ 何林深

一、問題提出

2010年12月，山西省獲批“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為山西省經(jīng)濟發(fā)展的主軸線。10年來，隨著山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。其中，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比達到51.4%，較2010年提高14.4%。新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在此過程中，山西就業(yè)總體保持穩(wěn)定，2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，比全國平均水平低0.9%。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速推進，必然造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。[1][2]一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓縮、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可能造成勞動者短期內(nèi)無法適應新興產(chǎn)業(yè)的要求，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成產(chǎn)業(yè)空間重新布局，人口流動造成原有技能與新需求不匹配。根據(jù)山西省人才市場的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山西省采掘業(yè)、低年齡和低學歷勞動者供大于求的矛盾長期存在。政府組織的大規(guī)模、普惠性勞動技能培訓在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著調(diào)節(jié)勞動力結(jié)構(gòu)、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障居民就業(yè)增收的重要作用。

2018年1月，山西省人民政府印發(fā)《山西省全民技能提升工程實施方案的通知》，全面推動“人人持證、技能社會”建設。在兩年多的實踐中，山西省“人人持證、技能社會”建設取得顯著成效。但是，要更好發(fā)揮全面職業(yè)技能培訓在解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，就需要深入把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中的勞動力需求變化，積極調(diào)整全面職業(yè)技能培訓的對象、內(nèi)容和形式，促進全面職業(yè)技能培訓由“全面撒網(wǎng)”向“有的放矢”轉(zhuǎn)變。……