西漢官吏考課有效性的制度保障

□ 生云龍

西漢官吏的考核稱為“考課”。考課制度“在上古即已出現”，春秋戰國時期“已具雛形”。[1]考課的有效性指考課的實施過程與結果達成考課目標的程度。對官吏的考課應該是在一定工作量基礎上對其工作能力、業績表現、功過得失等作出評價，并以此作出獎懲，實現獎優罰劣、選人用人和維護統治等目標。西漢政府為了保障考課的有效性，建立了較為完備的制度體系，本研究將對此進行闡述。

一、從考核對象看，西漢官吏考課實現了對所有官吏的全覆蓋

西漢上至丞相，下至小吏，所有的官吏都須接受考課。考課系統既包括中央對地方的考課，又包括上級對下級的考課，涵蓋了自下而上的上計和匯報，以及自上而下的質詢、核查和監督。通過考課，政府可以了解官吏的政績，中央可以掌握地方情況，郡可以掌握縣的情況；同時，有助于嚴肅紀律，保障官吏勤于政事、恪盡職守。

（一）中央對地方官吏的考課

中央對地方官吏的考課主要是對郡國官吏的考課，包括地方向中央的上計與中央對地方的督察，這便于中央掌握地方的社會經濟情況和官吏的治績。西漢延續了秦的“上計”制度，地方官每年須將轄區內的戶口、賦稅、刑獄等有關施政情況匯編成簿籍即“計”，向上級呈報即“上計”，以此作為匯報政績、接受賞罰的主要依據。《漢書·武帝紀》注引顏師古曰：“計者，上計簿使也,郡國每歲遣詣京師上之。”[2]唐代杜佑《通典·職官》載：“漢制，歲盡，遣上計掾史各一人，條上郡內眾事，謂之計偕簿。……