完善基層政府所屬事業單位職工薪酬制度研究*
——以天津市為例

□ 李 娜 張霽星

一、研究背景和意義

事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等關切民生的重要領域的社會服務組織。作為我國第二大社會法人，目前全國約有事業單位110 多萬個、工作人員3 100 多萬人，遍布幾十個行業領域，是提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。

事業單位薪酬制度是事業單位進行薪酬管理的各項制度的總稱。科學完善的薪酬制度，能夠吸引、留住、激勵和凝聚優秀人才，使他們的能力得以充分和持續地發揮，進而為事業單位可持續發展奠定堅實基礎，為社會主義現代化建設提供保障。因此，事業單位薪酬制度的完善與創新至關重要。

中華人民共和國成立以來，我國不斷推進完善事業單位薪酬制度，先后于1956年、1985年、1993年、2006年進行了4 次大的事業單位收入分配制度改革，最終確立了以績效工資制度為主體的事業單位薪酬制度，并于2009年開始逐漸在全國施行。與以往相比，事業單位績效工資制度改革意味著沿用多年的平均分配制度退出歷史舞臺，轉為根據實際工作質量、效率等因素確定職工薪酬。然而，在現實中，由于我國事業單位涉及的行業多、范圍廣、從業人員成分復雜且數量巨大，不同行業和類別的事業單位薪酬制度改革成效存在一定的差異。

正是基于對事業單位績效工資制度實施效果差異性的考慮，本研究主要聚焦于基層政府所屬事業單位薪酬制度。……