我國公共就業服務研究綜述*

□ 劉永魁

有效實施就業優先政策，加快落實“穩就業”“保就業”方針，完善高校畢業生、農民工、特殊困難群體的就業問題，是就業系統的核心工作。公共就業服務作為協調勞動力供需雙方相互匹配的重要推手，提高城鎮新增就業人數和降低城鎮登記失業人數的關鍵一環，承擔著較為重要的責任。站在歷史的交匯點，梳理我國公共就業服務的發展歷程，歸納已有的理論基礎，厘清所存在的問題，有助于推進我國公共就業服務的決策系統化、政策精準化和施策科學化。

一、政策梳理

公共就業服務是政府調節市場和促進就業的核心手段。[1]2017年2月，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布2017年第4 號和第5 號《中國國家標準公告》，批準《公共就業服務總則》《公共就業服務術語》《就業援助服務規范》等8 項公共就業服務國家標準。《公共就業服務總則》對公共就業服務的服務主體、服務行為和服務質量等提出了規范性要求。《公共就業服務術語》明確規定了公共就業服務是通過提供公益性服務措施，以滿足勞動者就業或用人單位招用人員需求的行為。

（一）公共就業服務機構的歷史沿革

中華人民共和國公共就業服務機構的歷史演變與不同階段的就業政策緊密相連。中華人民共和國成立初期的化解失業階段和后來一段時期的統包統配就業階段[2]，解決就業的主要方式均為計劃經濟體制下國家統一領導和調配。這一模式直到十一屆三中全會實行改革開放政策以后才有所改變，市場的作用開始逐步凸顯。……