粵港澳大灣區養老福利跨境可攜性機制研究

何建宗 鄔 璇

粵港兩地經濟交流速度不斷加快，融合程度不斷加深，對粵港澳大灣區內的人流、物流、信息流、資金流更便利流動提出了更高的需求。其中限制人流的一個很重要的因素,是內地與香港之間社會保障制度的差異和不可跨境攜帶。①2019 年2 月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，提出要促進港澳和大灣區內地九市在社會保障和社會治理方面的合作，要加強跨境公共服務和社會保障的銜接，提高香港長者社會保障措施的可攜性。2019 年7 月，廣東省頒布《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020 年）》，其中重點提到推進養老保險、醫療保險銜接，支持養老機構建設和養老產業發展。這表明推進粵港澳大灣區養老福利的跨境可攜已提上日程，并已開始逐步落實。

目前，香港與內地的跨境養老福利主要包括福利金、養老服務和醫療三個方面。其中，福利金已基本實現跨境可攜，但養老服務和醫療方面進展緩慢。近年來，中央有關香港居民與當地居民享有同等待遇的措施陸續出臺，包括把港人納入住房公積金的繳納和保障范圍、發放港澳臺居民居住證、完善港人參加社保（包括養老保險和醫療保險）的政策等。現在的重點和難點在于如何推進兩地社會保障制度的銜接。

一、支持港人跨境養老的政策沿革

（一）香港特區政府支持港人內地養老的政策演變

為了緩解香港日益增大的養老壓力，香港特區政府在1997 年推出了綜援長者自愿回鄉養老計劃，受助者可選擇在廣東省定居。……