“想象”與“現實”*
——在“一國兩制”和基本法的完整世界中理解香港特區國安立法

強世功

2020 年5 月22 日，全國人大《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（下稱“決定”）通過，該“決定”在香港、內地乃至國際社會引發強烈反響。驚愕者有之、恐懼者有之、歡呼者有之、憤怒者有之、支持有之、抗議有之。在這個世上，沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。在藝術家眼里，人類歷史原本就是愛恨情仇的舞臺，而法律人則試圖理解這愛恨情仇的社會歷史根源以及制度法律的起源。全國人大在中國國家憲制體系中具有最高權威地位，“決定”的出臺在香港的“一國兩制”實踐中是一件具有里程碑意義的大事件。根據“決定”，全國人大常委會制定并于2020 年6 月30 日通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（下稱“香港國安法”），并于7 月1 日正式實施。

“香港國安法”是一部綜合性的法律。它既規定了在香港維護國家安全的機構組織體系和職權范圍，又規定了在香港危害國家安全的具體罪行及相應懲罰，同時還規定在香港危害國家安全案件的管轄、訴訟程序等。因此，它是具有憲法性質的組織法，也是具有刑法性質的實體法，還是具有刑事訴訟法性質的程序法。“香港國安法”的實施是對基本法的重要補充，它解決了香港回歸以來引發長期爭拗的國家安全立法問題，從某種意義上講是對香港的“一國兩制”制度重構，無疑會對將來產生深遠影響。

法律對社會產生的影響無疑是實在的，具有客觀現實性。……