論《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的憲法依據(jù)

杜 磊 鄒平學

2020 年6 月30 日全國人大常委會制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱《香港特區(qū)維護國家安全法》），是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和十三屆全國人大三次會議精神，堅持和完善“一國兩制”制度體系，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的重大立法安排；是繼《香港基本法》、《香港駐軍法》后，我國為維護國家的主權、安全、發(fā)展利益，維護香港的長期繁榮穩(wěn)定，專門針對香港而制定的又一部規(guī)定特別行政區(qū)制度的全國性法律，對于確保香港的長治久安和“一國兩制”事業(yè)的行穩(wěn)致遠，具有重大的政治意義和法律意義。《香港特區(qū)維護國家安全法》作為“一國兩制”實踐、中央對香港特別行政區(qū)行使全面管治權的重要制度性成果，是依據(jù)我國《憲法》制定的，是尊崇憲法、維護憲法、實施憲法的具體體現(xiàn)，具有充分的憲法依據(jù)和堅實的法理基礎。本文擬對《香港特區(qū)維護國家安全法》的憲法依據(jù)問題進行學理探討。

一、維護國家安全是憲法的重要價值和功能

國家安全是國家的頭等大事，是國家獨立自主的重要前提，是國家存在和發(fā)展的基礎。我國《國家安全法》第2 條明確規(guī)定：“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。憲法是國家的根本法，從誕生之日起就與維系國家的存在，維護國家的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全密不可分。……