合基本法性審查方法在澳門立法過程中的運用
——以澳門《社會保障制度》為例

朱應平

澳門回歸以后，立法會嚴格依據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱《基本法》）精神制定和修改法律。其中最值得稱贊的是，立法會及其相關常設委員會、議員適用《基本法》的相關規定對政府提交的法律草案進行審查，并與政府協商討論如何使法律草案的擬定更符合《基本法》的內容，確保法律符合《基本法》精神，立法質量不斷得以提升。

澳門特別行政區第4/2010 號法律《社會保障制度》是立法會根據《基本法》第71 條第一項制定的一部法律。這部法律由特區政府提出法案，立法會第三常設委員會（以下簡稱“委員會”）審查提出意見，政府修改重新提交法案，再由立法會審議通過法律。每個環節，相關主體都嚴格審查其是否符合以及是否最好地體現出《基本法》的精神。可以說，合基本法性審查方法得到了全面的、深層次的運用。總結澳門立法合基本法性審查方法和經驗，對于我們提升審查法律合憲性水平具有重要的借鑒價值。

2009 年12 月18 日特區政府向立法會提交《社會保障制度》法案，立法會主席于當日根據議事規則的規定接納了該法案。立法會主席于同日透過第6/IV/2010 號批示將法案交予委員會進行細則性審議，并要求委員會于2010 年2 月5 日前完成審議工作并提交意見書。由于法案具有相當的復雜性，委員會先后三次向立法會主席申請延期提交意見書，均獲批準。委員會在政府代表的協助以及多名非第三常設委員會成員議員的積極參與下，對政府法案進行了分析，在2010年1 月11 日至8 月5 日共舉行了19 次會議。……