澳門都市更新：機制、成效與建議

盛 力

引言

近年來，澳門經濟總體向好，社會發展欣欣向榮。但不容忽視的是，本地建筑物、配套設施老化現象及相關衍生問題正日趨嚴重。據特區政府地圖繪制暨地籍局統計數據顯示，截至2019年6 月，澳門樓齡三十年或以上的商住及工業樓宇已高達5173 座①。隨著歲月的增長，部分城區樓宇及設施老化愈發嚴重，難以契合現代化城市發展規劃及滿足居民生活需求，為澳門社會發展和社區居民生活均帶來消極影響，亦引發政府及民眾關注和擔憂。

都市更新（Urban Renewal），是對綜合應對城市問題的系統措施的統稱，即對城市中衰落區域進行拆遷、改造和建設，使之重新發展和繁榮。都市更新倡導根據新的城市發展理念，對城市的既有規模、功能區劃、空間布局和建筑分布進行整體檢視，并結合城市未來發展的需要予以更新，通過舊區改造和新城建設，保留建筑物原有價值，并體現時代特征，從而實現土地的有效利用、充分發揮城市功能、改善居住環境和城市風貌。與原先提倡的“舊區重整”相比，都市更新的概念具有更豐富的內涵、更開放的理念，并且更貼近澳門的實際情況和未來的發展方向，是科學合理的②。

本文將通過對比港澳兩地的都市更新機制及成效，檢討現有機制存在的問題，并探索澳門都市更新的發展方向。同時，以祐漢舊樓改造項目為例，深入探討多渠道融資機制的設計方案，并提出相關建議。

一、港澳都市更新機制及成效

城區高密度發展的香港與澳門一直同樣受到樓宇殘舊、設施老化等問題困擾，香港甚至還于近年出現過唐樓倒塌致居民死傷的嚴重事故③?！?br>