新形勢下高校網絡輿情困境及對策研究
——以河南省高校為例

周紅飛

(河南農業大學，河南 鄭州 450046)

當前，以移動互聯網為代表的傳播技術飛速發展，在給人們工作、學習和生活帶來巨大便利的同時，也成為社會意見的重要生成地和社會輿論的重要影響力量。由于大學生是網民中對網絡熱點問題反應較為活躍的重要群體，使得高校成為網絡信息富礦，涉及高校的各種事件在網絡上被放大甚至扭曲，影響著社會對高校的價值評判，影響著大學生的價值觀和實踐行為。因此，研究高校網絡輿情現狀和發展規律，成為一個值得關注的重要學術問題。筆者對河南20所高校22名網絡輿情一線工作者進行調研，分析了河南高校輿情工作的現狀和問題，探索如何開展有效的輿情管理和引導，以期對我國高校網絡輿情工作提供對策依據。

一、河南高校網絡輿情工作現狀

1.對網絡輿情工作的認識比較到位。根據調研反饋，所有受訪者均表示河南省高校高度重視網絡輿情工作，在給出的重要程度選項中，選擇“非常重要”的占59.09%，“極端重要”的占40.91%，而“常規”和“比較重要”選項無人選擇。

2.對網絡輿情誘因的認識比較客觀。此次調研選取了六項具有高校特點的輿情易發生領域征求意見，其中“校園安全問題”被認為是最易引發高校網絡輿情，比例高達77.27%；“學生管理不善”和“違反師德師風”并列第二，占68.18%；有45.45%受訪者認為“意識形態錯誤”會引發重大網絡輿情，而“后勤保障問題”和“學術不端問題”，分別為22.73%和18.18%。

高校輿情工作者對于輿情誘因的認識也較為客觀，根據調研顯示，越來越多的高校輿情工作者不再談輿色變，有54.55%的受訪者將輿情誘因歸結為“隨著時代發展，高校已經不再是象牙塔，出現社會化問題也是必然”，另外，有36.36%的受訪者將其歸結為自媒體平臺的“扒糞”行為。當然，也有9.09%的受訪者認為發生網絡輿情與“一些學校自身管理存在嚴重問題，導致學風校風較差”存在關聯。

3.對網絡輿情回應的態度比較堅定。當前，高校對待網絡輿情的態度較之從前有重大轉變，積極回應成為了首選。調研顯示，45.45%的受訪者表示“無論事態大小，第一時間積極回應”；有27.27%的受訪者會采取“圍魏救趙”的方式，利用“發布正面報道，對沖負面信息”；有近3成的受訪者持有消極態度，22.73%的受訪者念的是“拖字訣”，認為“看看再說，或許過幾天就消停了”，還有4.55%堅持“不能回應，越回應越麻煩”觀點。

關于輿情回應平臺的選擇，63.64%受訪者認識一致，均使用“官方微博”，這種靈活的平臺，既不像傳統媒體那么嚴肅，同時又便于受眾廣而告之。另外，官方微信也是一種選擇，但由于其封閉性，只有22.73%的人選擇，選擇校園網和校外媒體的分別占9.09%和4.55%，而校報則完全不在輿情回應考慮之內。

4.對網絡輿論引導的態度比較積極。(1)輿論引導成為輿情工作的重要手段。移動互聯時代，網絡輿情工作不能局限于“兵來將擋”“水來土掩”戰術，而需要根據網絡傳播規律，采取“正面抗戰”和“敵后游擊”相結合的輿論引導。調研顯示，認為輿論引導在處理網絡輿情時“十分重要”的占86.36%；認為有些作用的占13.64%。為此，7成高校都出臺了網絡評論員制度，組建有兼職隊伍，在必要時候開展網上輿論引導工作。(2)培養校園“意見領袖”漸成共識。在輿論引導中，那些憑著個人愛好和努力在自媒體平臺成長起來的網絡大V等“意見領袖”的作用不可小覷，甚至在一定程度上能起到以一敵百甚至更大的作用。根據調研顯示，40.91%的受訪者認為培育“網絡大V”“十分必要，關鍵時刻發揮大作用”。但在實際工作中，基于目前的網絡生態，意見領袖的形成并非易事，往往自由生長的“大V”“不聽招呼”難為我所用，官方渠道培養的雖然能保證“又紅又專”，但在網絡環境中不容易被接受。這一困惑和擔憂也反映在調研結果中，如：27.27%的受訪者表示對培養網絡大V“存在疑慮，如何發揮作用較難把握”，22.73%的受訪者擔心“養虎為患”，“用不好適得其反”。有9.09%的認為“作用不明顯”。

二、河南高校網絡輿情工作存在的問題

1.網絡輿情管理專業化人才匱乏。通過調查發現，目前河南高校在網絡輿情監管方面不容樂觀，管理人才資質和能力明顯不達標。目前負責輿情工作的大多是宣傳部或者新媒體科室，屬于兼職性質，且這些科室本身事務繁雜，通常沒有太多精力監管網絡輿情和進行輿情規律研究，在處理輿情時往往是憑經驗工作，很多事件都是事后處理，主要是做補救工作，常常感到力不從心。(1)輿情從業者自我滿意度較低。調研顯示，長期在輿情一線工作的受訪者，對于輿情應對水平的自我評價感到滿意(“得心應手”)的只有4.55%，86.36%認為“基本得當”，9.09%認為“勉強應對”。(2)輿情從業者工作心理壓力較大。調研顯示，輿情事件發生后沒有一位受訪者能夠置身事外，59.09%的受訪者表示輿情工作對部門工作和個人工作“影響很大”，31.82%的受訪者表示“耗費精力”較多，還有9.09%的受訪者表示“苦不堪言”。

2.條件保障落后于制度建設。調研顯示，在輿情工作越來越繁重的今天，河南高校普遍在制度建設上較為積極，77.27%的高校制定了“網絡輿情管理制度”，72.73%的高校制定了“網絡評論員制度”，50%的高校制定了“新聞發言人制度”。但是，保障制度落實的條件建設卻相對滯后。只有36.36%的受訪者表示“設立有網絡輿情專門機構”，專人負責或者有“專業輿情工作隊伍”的只占31.82%，大部分只是明確了輿情兼職工作。

條件建設滯后是影響輿情工作者積極性的重要因素，45.45%的受訪者表示，學校在輿情工作方面存在“條件保障欠缺，軟硬件、隊伍、經費保障不夠”問題，27.27%的受訪者則表示，由于“政策保障缺乏，工作成效得不到認定和體現”嚴重影響積極性。18.18%認為學習培訓不足，面對問題感到本領恐慌，9.09%認為“容錯機制缺失，輿情工作存在較大風險”。

3.網絡輿情處置水平不高。(1)不科學的輿情處置觀念仍然存在。自媒體具有交互性、時效性和信息多元化等特性，高校輿論監控的手段與方式也必須相應轉變，不了解、不尊重網絡輿論規則則會讓事態發展事倍功半，更會造成一線工作者的無所適從。在此次調研中，受訪者普遍對一些輿情處置指令感到頭疼，例如：72.72%的受訪者表示被要求“進行媒體公關刪除信息”的指令最難完成；59.09%的受訪者表示“問責相關部門”和“禁止師生談論傳播”都難以執行。當然，“核查信息始作俑者”也就是查出“爆料人”，雖然技術上有一定可行度，但近一半受訪者仍然覺得不可取。(2)協同機制不足制約輿情處置工作。網絡輿情處置是一項綜合性業務工作，不僅處置的縱向過程是系統化的，而且核心處置環節則需要相關部門在橫向上協同配合，輿情工作者水平的高低直接關系著輿情處置結果是否得當。河南高校在輿情治理方面存在結構性缺陷，具體到實踐領域表現為治理主體單一、部門聯動不足。從高校內部來講，以往高校對內、對外的新聞信息發布都是通過宣傳部門單一渠道實現的，是高校輿論宣傳的唯一途徑。進入全媒體時代，很多高校領導及二級單位仍抱有既往成見，簡單上報輿情，推卸責任，將輿情應對和引導工作推給宣傳部門處置。

調研顯示，在面對“網絡輿情工作面臨的主要問題”這一選項時，排在第一位的是“相關部門配合不到位”(占比36.36%)，也就是說輿情工作僅憑宣傳部一個部門難以招架，根本問題是在于誘因的解決，必須宣傳部門抓總，各相關部門積極配合才能形成合力。同時，影響輿情工作開展的因素還有“輿情處置制度不健全”和“輿情處置責任不明晰”等，分別占27.27%和22.73%，而“輿情處置結果不透明”占13.64%。

4.高校對上級部門幫助指導需求強烈。在此次調研中，河南省各高校輿情工作者普遍表示，在自身努力提升輿情工作能力的同時，迫切希望上級主管部門提供必要的指導和幫助。其中，68.18%的受訪者期待上級部門能夠將掌握的“輿情信息資源共享”，以便在案例中學習經驗、吸取教訓。同樣位列需求第一位的是對培訓的需求，“專業人員技能培訓”是提升專業化水平的最直接路徑。還有59.09%的受訪者表示希望在“媒體資源協調方面”獲得幫助，54.55%的受訪者表示希望上級部門加強“輿情工作政策指導”。

同時，本次調研也征求了對輿情工作的建議，在期待加強建設的十個方面中，培訓排在首位，這充分說明了輿情工作者做好輿情工作的責任心和進取心。其次是專人、資源、實戰、硬件、軟件、機構、人才、學習、機制。

高校網絡輿情工作是一項重要治理課題，與發達地區和先進高校相比，河南高校還有很長的路要走，總結起來就是網絡輿情治理模式不合理、治理結構不科學和治理體系不完備，輿情應對的人防能力不足和技防能力薄弱。

三、河南高校網絡輿情工作對策建議

1.主管部門要用好高校輿情工作指揮棒。雖然說高校的輿情事件應由高校本身負責，但對于外界來說，河南任何高校出現大的負面輿情，影響的都是整個河南高等教育的形象，因此，需要宣傳、網信、教育等主管部門進行全面有效的管控和領導。同時，主管部門還應進一步加強高校網絡輿情調查研究，探索河南高校網絡輿情共性問題，在政策層面整體推進河南高校網絡輿情建設規范化、制度化、科學化，提升河南高校整體輿情工作能力。

2.高校黨委要雙管齊下支持網絡輿情工作。高校黨委對輿情工作的支持分兩個層面：第一個層面，黨委對輿情工作的認識直接決定了學校輿情處置的方式和方法。黨委班子要定期研究輿情工作，面對網絡輿情必須有與時俱進的態度和因勢利導的觀念，必須本著“疏導而非打壓，預防而非杜絕，監管而非控制”的原則對待網絡輿情管理工作，這樣才有助于宣傳部門遵循規律進行科學化處置。第二個層面，黨委在具體事務上的支持是做好輿情工作的基本保障，如：在人、財、物方便的物質保障，在職稱評定、年終考核等方面的政策支持，特別是通過輿情工作考核干部、考驗干部、選拔干部，從而提升全體干部職工的輿情工作意識，形成輿情工作人人有責的良好氛圍，最大限度防范輿情發生。

3.多策并舉加強網絡輿情管理人才隊伍建設。教育部明確提出“要培養一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規律，又能較有效地掌握網絡技術、熟悉網絡文化的特點，能夠在網絡上進行思想政治教育工作的隊伍。”因此，加強輿情監管人才的培養勢在必行，高校要為培養輿情管理人才積極搭建平臺，遴選一批政治素質、業務能力過硬的教職工，采取請進來送出去的方式，加強思想政治教育和業務能力培訓，打造一支在知識儲備、心理素質、語言表達方面都能獨當一面，熟練掌握新聞傳播技能、懂得做學生思想政治教育工作、熟悉和掌握網絡操作規范和流程、能夠對網絡輿情進行準確監測與分析的高水平工作隊伍，真正扮演好高校網絡輿情的“把關人”。

4.加快構建高校網絡輿情協作體系。協同合作在處置網絡輿情工作時尤為重要，其中有兩個層面，一是建立高校間輿情工作技術平臺和協作機制，促進信息交互和相互支持。目前這方面已經在探索，例如河南省教育廳依托河南大學新聞傳播學院建設輿情信息研究中心，依托中原工學院建立河南高校輿情監控中心。這些中心起步很好，但要研究如何實現高校間數據共享機制，增強河南高校對輿情動態的反應速度、重大輿情的分析深度、對策建議的實用程度。二是學校內部要加強跨部門溝通協作，完善高校網絡輿情管理工作體系。高校網絡輿情管理工作不是簡單的自上而下的監督體系，而是需要學校宣傳部、學生處、教務處、信息中心、各學院等多個部門通力合作的網狀工作系統。應加強制度建設，明確各部門工作職能與分工，完善高校網絡輿情管理工作體系，確保各部門在工作中能夠積極響應，快速聯動。

5.建立健全五大網絡輿情管理機制。一是建立輿情預警機制，明確崗位職責，積極采用先進的輿情預警技術，解決明確誰來發現和怎么發現問題；二是建立管理機制，成立專門領導機構，劃分輿情監管職責，明確誰來發令、誰來發布問題；三是建立輿情運轉處理機制，制定完善的輿情流轉和處理程序，確保師生關注的問題本身得到及時有效解決，從源頭上化解問題；四是建立輿論引導機制，通過發揮評論員隊伍和“意見領袖”作用，防范關鍵時刻輿論失控問題；五是建立獎懲機制，劃定工作紅線，確定獎勵標準，明明白白獎優罰劣，讓不作為、亂作為者受懲戒，讓稱職的輿情工作者活動有經費、付出有回報、努力有肯定、立功能進步，解除后顧之憂，激發工作熱情。

6.培養“意見領袖”助力輿論引導。在官方層面開展好網絡輿情工作的同時，切不可忽視民間力量，特別是師生中自發生長的“意見領袖”。我們應該認識到，互聯網“去中心化”的“新型互動媒介”特性使得昔日的“把關人”失去了信息傳播中決定傳播內容的絕對特權。要想在這樣的時代背景下做好高校網絡輿情管理工作，應該充分認識到互聯網時代，相對于學校自上而下強行灌輸的觀點，學生更易于接受來自學長、同學的意見，主動吸收、吸納或者培養打造學生“意見領袖”可以更好的發揮思想引領作用。具體實施中，可以將一些政治上、思想上靠得住的學生，組織微信公眾賬號、微博打造成“大V”，使其成為連接學校、教師、學生的重要橋梁和紐帶。在平時發揮“意見領袖”輿情教育功能，時常就某些社會敏感話題或學生關心的問題，用理性的思考和接地氣的言語，帶領大學生分析問題、闡述問題，自然而然地形成一種輿情的理性回歸，通過他們影響輿論走向，倡導符合主流價值觀念的輿論導向。關鍵時期，這些受到學生信任的“意見領袖”往往可以左右輿論走向，防范不法分子對群體性事件的惡意炒作、挑撥離間，不讓謠言先發聲，為高校網絡輿情工作提供助力，確保在重大輿情面前學校能夠安全穩定。

綜上所述，移動互聯網技術的發展一日千里，媒體傳播的形式和載體與日俱新，如何有效加強網絡輿情管理，并在此基礎上引導青年學生樹立正確價值觀已成為當下高校思政工作急需解決的重要課題。作為第一人口大省，河南的高等教育近年來出現了前所未有的發展機遇，在各高校不斷加快內涵建設的關口，保持穩定良好平和的輿論氛圍十分重要，需要全省高校一起發力，時刻加強正面輿論引導，塑造更加和諧、穩定的校園環境，真正為河南教育事業保駕護航。