鄉(xiāng)村振興視野下的中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展

曾祥添

(三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 三明 365004)

新中國(guó)成立之前，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題，這是基于歷史時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情所決定的；新中國(guó)成立之后，發(fā)布的一系列土地改革等政策，則是解決“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題；而改革開放首先是從農(nóng)村開始，也是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。可見，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著黨和國(guó)家的長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展大局，是我們走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題。因此，如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。為解決這個(gè)根本問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、中國(guó)農(nóng)村改革四十年歷程回顧

(一)農(nóng)村改革的五個(gè)歷程

1.農(nóng)村改革探索時(shí)期(1978—1984)

農(nóng)村改革從自發(fā)到經(jīng)驗(yàn)推廣，主要是打破農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；改革人民公社舊體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新體制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭承包經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)取得成功，農(nóng)村改革探索獲得重大突破。

2.改革穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期(1984—2002)

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)改革獲得成功，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村商品需要更多的出路；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村商品、勞動(dòng)力開始向城市流通和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村治理體系進(jìn)入改革探索時(shí)期。1992年后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理等改革，快速推進(jìn)了農(nóng)村的整體發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期(2002—2012)

進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。這一時(shí)期的農(nóng)村改革，主要以農(nóng)村生產(chǎn)要素改革為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地管理制度、糧棉流通體制、農(nóng)業(yè)扶持政策、農(nóng)業(yè)開放和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)村稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度等的改革，結(jié)合“新農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”和“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、公共設(shè)施、公共文化服務(wù)和農(nóng)村治理體系等方面進(jìn)行改革和建設(shè)，一定程度上推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的發(fā)展。

4.全面深化改革時(shí)期(2012—2017)

在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，由于體制機(jī)制方面存在問(wèn)題，提出了以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的農(nóng)村全面深化改革戰(zhàn)略。這一時(shí)期主要是圍繞農(nóng)村補(bǔ)短板、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等深層次的綜合改革，以深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，著力推進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展，達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

5.鄉(xiāng)村振興發(fā)展時(shí)期(2017—)

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的重大舉措，經(jīng)過(guò)未來(lái)數(shù)十年的改革與發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。

(二)農(nóng)村改革的主要成就

1978年是我國(guó)農(nóng)村改革的基點(diǎn)，經(jīng)過(guò)四十年的農(nóng)村改革實(shí)踐，從農(nóng)村到城市，改革不斷推進(jìn)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)十五年出臺(tái)了15個(gè)涉及“三農(nóng)”的一號(hào)文件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村全面改革，且取得了重大成就。

1.農(nóng)村建設(shè)煥然一新

我國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，改善了人流、物流的運(yùn)輸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等政策的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村建設(shè)煥然一新。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的方向。1978年農(nóng)村改革以來(lái)，極大地解放了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民的積極性。同時(shí)，隨著國(guó)家《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2007年)、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(2012年)、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(2014年)、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(2015年)等政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，初步完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步推進(jìn)

我國(guó)農(nóng)村從20世紀(jì)50年代的政治干預(yù)，到后期干部包村、駐村幫扶、扶貧機(jī)制和現(xiàn)在的“黨建+鄉(xiāng)村治理”，未來(lái)的“黨建+鄉(xiāng)村振興”，同時(shí)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》的實(shí)施，我國(guó)基本健全了村民自治制度，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展，完成了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲利到參與民主管理和享受民主權(quán)利的初步轉(zhuǎn)變。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較趨平衡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)在于“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”“推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家推行了一系列改革措施，如《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(2010年)的實(shí)施，尤其是農(nóng)村戶籍改革，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

二、新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)歷了四十年的改革，也取得了重大成就。但進(jìn)入新時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村發(fā)展也呈現(xiàn)出新問(wèn)題。

1.中國(guó)地域遼闊，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分

據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查公告顯示，我國(guó)總?cè)丝跒?3.7億，其中：鄉(xiāng)村的人口為6.7億，占50.32%。由于中國(guó)地域遼闊，東西和南北的農(nóng)村均發(fā)展不平衡，同一區(qū)域間的農(nóng)村發(fā)展也不平衡；我國(guó)的自然資源主要集中于廣大農(nóng)村，但資源的利用率都不高，發(fā)展也很不充分，相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

2.部分農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

雖然改革開放已經(jīng)四十余年，但受自然條件限制，在我國(guó)山丘地帶，還存在許多自然經(jīng)濟(jì)成分。以家庭為主要基本生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)單位單一化、對(duì)市場(chǎng)的依賴性小，導(dǎo)致以雇傭勞力為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效率較低。在改革開放過(guò)程中，出現(xiàn)了“一村一品”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“專業(yè)合作社”“公司+農(nóng)戶”等提法，也出臺(tái)了一些政策，但由于農(nóng)民信息不對(duì)稱，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和制度設(shè)計(jì)未能完全發(fā)揮作用，沒(méi)能真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

3.農(nóng)村治理體系不完善

村民自治中存在的主要問(wèn)題是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問(wèn)題。改革開放四十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村自治有了很大的進(jìn)步，但由于農(nóng)民基本素質(zhì)、法制觀念和中化民族族姓文化等因素的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)治理還未能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

4.農(nóng)村資源未得到充分的利用

鄉(xiāng)村資源包括鄉(xiāng)村的自然資源、社會(huì)資源和文化資源，也包括鄉(xiāng)村空間資源和人力資源。鄉(xiāng)村豐富的山水林田湖等自然資源種類繁多，在自然資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，還有待于進(jìn)一步的探索；傳統(tǒng)村落文化、民俗文化、傳統(tǒng)工藝等文化資源，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平等原因，在文化產(chǎn)業(yè)活化方面，還需要有更多的創(chuàng)意和投資，從整體上看，農(nóng)村資源還未得到有效利用。

三、鄉(xiāng)村振興是中國(guó)農(nóng)村改革的歸宿

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。”可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來(lái)解決我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民鄉(xiāng)村生活的最佳方法。

(一)鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)期主要矛盾的有效辦法

新時(shí)期社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距大；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大；三是農(nóng)村不同區(qū)域之間和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡；四是農(nóng)村豐富的自然資源和文化資源開發(fā)不充分；五是農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民需求不匹配等。

鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，既要管“全面”又要管“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，它是我國(guó)解決農(nóng)村問(wèn)題的有效途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“兩管”，既抓住了“三農(nóng)”現(xiàn)時(shí)期問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題解決了，也意味著解決了新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾。

(二)鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策的延續(xù)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，同時(shí)涵蓋農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等方面的整體性、全面性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)我黨長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)”政策實(shí)踐的總結(jié)，也是我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)實(shí)行一系列“三農(nóng)”政策的延續(xù)與發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展四十年的基礎(chǔ)上推出的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等政策的升級(jí)版，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化為目標(biāo)，是對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃；另一方面，至2050年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅伴隨全面建成小康社會(huì)全過(guò)程，而且它對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的謀劃與構(gòu)想將貫穿于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的全過(guò)程。

(三)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國(guó)民鄉(xiāng)村生活的必然途徑

1.世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，大都經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但其鄉(xiāng)村發(fā)展同樣達(dá)到較高水平。美國(guó)“以產(chǎn)促融”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與生活質(zhì)量至今均不低于城市；英國(guó)19世紀(jì)末實(shí)行的“田園城市規(guī)劃”，成就了“英國(guó)的靈魂在鄉(xiāng)村”的典型經(jīng)驗(yàn)；日本“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”，復(fù)興了日本鄉(xiāng)村生境，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。從中可以得出，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，同樣可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡充分發(fā)展

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做出全面部署。

黨的十九大提出決勝全面建成小康社會(huì)，分兩個(gè)階段實(shí)施兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)，將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡充分發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成就國(guó)民鄉(xiāng)村生活

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，旅游已進(jìn)入大眾化時(shí)代，從城市到鄉(xiāng)村的休閑活動(dòng)已成為近幾年乃至未來(lái)若干年的趨勢(shì)。同時(shí)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的向前推進(jìn)，鄉(xiāng)村將得到越來(lái)越平衡充分的發(fā)展，鄉(xiāng)村將從現(xiàn)在以餐飲和觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗展示和古鎮(zhèn)建筑體驗(yàn)等為主的“鄉(xiāng)村休閑階段”，向以民宿體驗(yàn)、田園體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)和節(jié)慶演繹等為主的“鄉(xiāng)村度假階段”演變，最終實(shí)現(xiàn)不分城鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村文創(chuàng)體驗(yàn)和鄉(xiāng)村居住生活為主的“鄉(xiāng)村生活階段”。城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展是“鄉(xiāng)村生活”的前提，“鄉(xiāng)村生活”的實(shí)現(xiàn)，就是鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)，也是國(guó)民美好生活的實(shí)現(xiàn)，更是農(nóng)村改革發(fā)展的歸宿點(diǎn)。