“數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有”的合憲性解釋

張玉潔，李佳文

(廣州大學(xué) 法學(xué)院，廣州 510006)

近年來，我國(guó)出現(xiàn)多起數(shù)據(jù)資源權(quán)屬糾紛的案件，這些案件涉及的是數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭(zhēng)議問題。數(shù)據(jù)所有權(quán)主體應(yīng)是數(shù)據(jù)利益的所有人，當(dāng)下數(shù)據(jù)涉及的利益相關(guān)主體眾多，數(shù)據(jù)共享的情況也普遍存在，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的確權(quán)。目前，法學(xué)界主要從部門法的角度，圍繞網(wǎng)絡(luò)用戶與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩個(gè)主體之間展開對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的討論。但無論基于民法的財(cái)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度還是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的角度，都沒有將數(shù)據(jù)的價(jià)值置于“資源性”上，無法完全解決數(shù)據(jù)權(quán)屬帶來的平衡數(shù)據(jù)利用與利益保護(hù)的宏觀問題。因此，在全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)時(shí)代背景下，本文試圖超越數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)有規(guī)制路徑，從合憲性解釋的角度提出并證成“數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有”的模式。

首先需要引入“數(shù)據(jù)資源”概念，將“數(shù)據(jù)”和“數(shù)據(jù)資源”區(qū)別開來。數(shù)據(jù)是指在網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)上流通的以0和1的二進(jìn)制組合表現(xiàn)出來的比特或比特流[1]104。數(shù)據(jù)資源則是指以數(shù)據(jù)分析為目的，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類而形成的數(shù)據(jù)集[2]。對(duì)于數(shù)據(jù)資源，憲法上的“國(guó)家所有”不僅指國(guó)家通過占有數(shù)據(jù)資源而獲益，而是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)手段，基于對(duì)公共利益以及公共安全的憲法保護(hù)義務(wù)，從資源的合理使用出發(fā)，在現(xiàn)行法律體系的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)收益進(jìn)行公平分配，以確保社會(huì)成員共同享有數(shù)據(jù)資源[3]。基于“分配正義”的社……