職務違法、職務犯罪調查程序分置及結構優化

馬 方，張升魁

（西南政法大學，重慶 401120）

一、問題的提出

《中華人民共和國監察法》（以下簡稱“監察法”）以國家法律的形式對國家監察體制展開頂層設計，具體表現在保障監察調查權獨立行使、監察調查程序一體化運行以及調查機構專門化、專業化三個方面。監察法施行已兩年有余，為新時代國家打擊、預防職務違法與職務犯罪提供了法律依據，規范了監察委員會在反腐敗工作中的實體性權力運行與程序性義務履行，開創了我國反腐敗工作的新時代。監察委員會調查權“位高、面廣、權重”的特點充分表達了肅貪反腐的行政傾向，強化了遏止腐敗的高壓態勢[1]。中共中央紀律檢查委員會（以下簡稱“中共中央紀委”）、國家監察委員會合署辦公，實行一套運行機制，兩個機構名稱，從黨紀、政紀、國法三個不同維度展開全面反腐，保證紀法銜接順暢，提高我國反腐敗工作效率。國家監察法賦予監察機關監督、調查、處置三種職權，將職務違法調查與職務犯罪調查程序合二為一，以彰顯監察委員會職權的專業化及專門化。然而，深入思考發現，無論是從違法性、社會危害性亦或是處罰嚴厲性程度考量，二者存在量與質的區別。即職務違法是對黨紀、政紀的一般違反，而職務犯罪其嚴厲程度觸及國家刑罰權，觸犯刑法中職務犯罪的相關內容。同時，因為其在本質上的差異，出現職務違法、職務犯罪一元化處置方式與國家對違法、犯罪二元區分處置模式的根本性沖突，主要有以下幾個方面。……