安遠縣精準扶貧和推進鄉村振興實踐的調查報告

唐曉天

摘要：實現鄉村振興是鞏固脫貧成果，解決城鄉發展不平衡問題的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。本文總結了安遠縣精準扶貧和推進鄉村振興實踐取得的成效，針對目前存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：安遠縣 鄉村振興 實踐探索 對策建議

黨的十九屆三中全會明確提出，要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快鄉村振興戰略。從江西省安遠縣農業發展實際看，實施鄉村振興戰略，既是貫徹落實中央、省、市決策部署的重要舉措，也是應對農業日益激烈的競爭形勢，推進傳統農業向現代農業轉變，實現經濟社會發展戰略的必然選擇。

安遠縣位于江西省南部，贛州市東南部，地處長江水系贛江上游和珠江水系東江源發源地，為典型的山區縣，經濟以農業為主，是全國第一個無公害臍橙生產示范基地縣和全國園藝產品（臍橙）出口示范區，是香港同胞飲用水東江的源頭，是生態之都、資源富饒地，也是蘇區全紅縣、蘇區精神的重要發祥地之一。安遠縣屬于典型的羅霄山貧困區農業大縣，農業人口占77%，是振興農業的主戰場，是鄉村振興的戰略主體。近年來，全縣大力實施精準扶貧，不斷推進鄉村振興，目前已取得明顯成效。

（一）積極優化產業結構，激發農村發展動力

小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅中，安遠縣筑牢收入達標的基礎，扶貧先行扶志，扶貧與扶智結合，建立健全扶貧長效機制體制，讓每一戶貧困戶都有產業、就業支撐，走上脫貧有保障、增收可持續的道路。

創新創立“小微信貸通”“財園信貸通”“創業信貸通”等5個信貸通支持產業發展，近2年累計發放貸款9.42億元，并對產業發展進行獎補，發展紅薯、紫山藥、百香果等電商扶貧合作社55個，產業1.3萬畝，大力打造臍橙標準化生態果園基地，形成“春瓜、夏桃、秋薯、冬橙”的扶貧農業發展新格局，帶動3400余戶貧困戶實現戶均增收3000元以上。

全縣投入柑橘黃龍病防控資金1.3億元，臍橙復產面積8.7萬畝，打造了全國最大的臍橙交易集散中心；新增臍橙復產面積2.7萬畝，建設生態果園34個2773畝。臍橙轉型升級項目“橙中城”一期工程基本完工。建成蔬菜基地20個3300畝。開工建設食用菌產業園，發展獼猴桃、薯類等特色產業8.2萬畝。新（擴）建生豬養殖場63個，新增產能6.6萬頭。種植煙葉1.4萬畝，產量3.8萬擔。建成富硒產業示范基地3個，2020年獲評全省農業農村綜合工作先進集體、全省首批有機產品認證示范創建區。

（二）做大做強現代服務業，充分激發消費潛力

一是推進鄉村旅游發展。統籌財政資金，累計投入12.8億元改造景區設施、提升景觀質量，三百山景區煥然一新，成功列入國家5A級旅游景區創建名單；東生圍獲評國家4A級旅游景區；建成并運營了全省最大規模的房車營地—三百山星空酒店。加快推進三百山索道、天心整軍紀念園、浪馳戶外越野公園等項目。成功承辦全省旅發大會安遠段踩線、馬拉松賽等系列活動。“兩天半”旅游圈成型，全年共接待游客491.5萬人次，旅游總收入37.3億元。旅游業入選全國文旅融合發展典型案例。

二是推進電商產業發展。全面建設電商未來城、電商快遞物流園，建成中通、順豐安遠分撥中心，成功入選國家首批數字鄉村試點地區，兩次榮獲國家電子商務進農村綜合示范縣；年快遞單量突破1600萬單，電商交易額突破25億元；產業結構更加優化，增強發展動能。金融機構由7家增加到11家。第三產業占GDP比重突破50%。全縣金融機構各項存款余額152.9億元、貸款余額164.4億元，分別增長9.1%和19.5%。

（三）優化農村人居環境，打造美麗宜居鄉村

一是扎實做好整村推進工作。脫貧攻堅中，通過實施易地搬遷、危房改造、解決困難群體安全住房、建設保障房等措施，全面解決安全住房問題，貧困群眾圓了安居夢。同時，大力實施整村推進項目，2017年統籌資金3.9億元用于60個貧困村整村推進扶貧項目建設，2018年統籌7.565億資金用于全域整村推進項目。

二是扎實實施老舊小區改造項目。設立財政專項資金1.6億元，統籌“廁所革命”、垃圾分類、小游園小廣場建設、立面改造等民生工程，完善小區基礎功能設施，有效提升城市功能與品質。同時，逐步實現社區管理基本覆蓋，探索建立老舊小區物業管理長效機制，完成九龍巷、溪背、天燈下等老舊小區改造，惠及居民2200余戶，提高群眾的幸福感和獲得感。

三是提升農村改廁和村容村貌。修復城區污水管網170公里，建設人防工程1.1萬平方米，建成鄉鎮垃圾中轉站15個、農村生活污水處理設施18處。農村“廁所革命”年度目標任務方面，鶴子鎮、版石鎮獲評省級衛生鄉鎮。就永鎮水庫開工建設。65個農村電網工程完成升級改造。

（四）加強基礎設施建設，增強振興發展后勁

交通是制約安遠脫貧的重大瓶頸。安遠縣精準施策，把“四好農村路”建設作為脫貧攻堅的重中之重，新建改建農村公路1081.5公里，全面改善交通條件，加快脫貧攻堅步伐，獲評全國首批“四好農村路”示范縣。同時，深入實施“構建大交通”戰略，累計投入資金113.8億元，全域推進新農村建設，所有鄉鎮通達三級以上公路，所有村組道路實現硬化，從昔日的交通閉塞縣成為交通樞紐縣，推動農產品走出農村、走向市場，處處呈現路暢景美、宜居宜業、山清水秀的美麗畫卷。

此外，建成愛壩水庫，徹底解決了困擾縣城居民喝水的問題。完成九龍山風力發電站、220千伏變電站建設，改造10千伏線路415.2公里、低壓線路1113.3公里，水利設施、通信保障和能源支撐能力全面提升。

（一）鄉村專業人才力量緊缺

鄉村振興戰略實施涉及全域，面廣任務重，現有人員力量尤其是懂規劃、懂“三農”的專業人員嚴重緊缺，在鄉村振興的規劃編制、項目施工等過程中，發揮全面指導作用容易受限。村兩委干部的年齡較大，受教育的程度有待提高，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。鄉村帶頭人數量和能力不足，各項素質有待提高，在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面缺乏，指導和帶動農戶致富的力度不夠。

（二）農業產業發展動力不足

脫貧攻堅期間，產業扶貧只是創造了一個條件，打了一個基礎，現在很多產業的基礎并不牢固。更重要的是，全縣形成這些扶貧產業更多的是靠政府這只手來支撐，市場作用發揮得還不充分，產業鏈條、市場主體還沒有真正發力，所以產業的發展始終是一個弱項和短板。同時，貧困戶的脫貧、貧困村的脫貧，主要是靠各方面的支持和重視，不少人反映，現在農村內生動力不足，甚至有的形成了“等靠要”思想。

（三）農業科技支撐能力不足

近年來，我國在農業科技創新體系和支撐能力建設方面取得了顯著成效，然而與現代農業發展相比，農業科技仍存在短板，普及性不廣，很多山區農村仍然使用原始的人工務農，費時費力、效益低。農業科技的主體不夠明確，科研與生產推廣結合不夠緊密，農業科技條件保障能力有待提高、高素質農業科技人才缺乏。

（四）鄉村基礎設施存在短板

農村基礎設施作為農村中各項事業發展的基礎，涵蓋范圍十分廣泛，影響著農村生產生活甚至發展。近年來，為保障農村建設健康發展，各地基層加大基礎設施投入力度，但在發展過程中暴露出一些短板，體現在農村基礎設施方面，總體上還存在數量不足、質量不高、管護不力等突出問題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務。在一些地方，農村基礎設施建設落后依然是城鄉發展不平衡的突出表現，基礎設施城里高大上、農村一窮二白的現象仍然存在；有些農村因自然條件、經濟發展水平、歷史文化等因素的制約，在基礎設施規劃建設和后續管護服務中存在著“痛點”和“堵點”。

（五）鄉村居民主人翁意識不夠

村民是村落的主人，是農村社會文明進步的推動者和受益者，更應是建設者。村民不能當美麗鄉村建設的“甩手掌柜”，而應發揮好自身主體作用，做主人，唱主角。然而，一些村民缺乏美麗鄉村不是“要我建”，而是“我要建”的思想觀念，缺乏主人翁意識。行動上，缺乏積極性、創造性、主觀能動性和大局意識。比如，在一些古村落的開發建設中，村民們要懂得傳統民居也能過上現代化的生活，能夠自覺舍棄現代化的建筑外觀，從而維護村落整體風貌，保持古樸韻味。

（一）加大農業人才培養

鄉村振興，人才是關鍵。當前要著力解決農業科技人才隊伍薄弱的問題。

具體說來，一是充分發揮科研院所和高校培育人才的作用，加大農業農村科技人才培養、引進力度。要積極探索建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉相結合的新型職業農民培訓和人力資源開發機制，創新人才培養模式，為鄉村振興提供專業化人才保障，同時積極引進農業科技領軍人才。二是完善落實科技特派員制度，吸引各類優秀技術、管理、經營人才加入科技特派員隊伍，形成科技特派員服務基層的長效機制。三是加強鄉村實用科技人才培養，建立新型職業農民培訓機構，調動農民參加培訓的積極性。四是加強農村科普教育，營造良好的農業農村科技創新生態，形成創新要素向農業農村集聚的新局面。

（二）實現農業產業現代化

產業是鄉村振興的經濟基石。實現農業農村現代化，關鍵是以農業科技創新促進農業發展方式轉變，引導農業向綠色、優質、特色和品牌化發展，形成優質高效、充滿活力的現代農業產業體系，促進科技與產業深度融合。

具體說來，一是加強農業高新技術產業和企業培育，并發揮其輻射帶動作用。二是建設一批農業高新技術產業示范區和農業科技園區，孵化培育一批農業高新技術企業，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群，把農業科技園區建設成為創新創業的重要基地、集聚創新資源的重要載體。三是大力培育“一縣一業”和“一村一品”，促進農業轉型升級。四是構建地方政府、高等院校、科研院所、產業企業的深度融合協同平臺。

（三）提升科技創新供給能力

農業現代化發展需求的現狀，必須大力提升科技創新供給能力。

具體說來，一是圍繞我國農業農村科技需求，優化科技創新布局，培育科技創新主體，構建各類創新主體協調互動和創新元素高效配置的農業科技創新體系，形成以市場為導向，企業、高校、科研院所協同創新，服務鄉村振興的產學研合作機制。二是建立產學研融合的農業農村科技創新聯盟，加大科技投入，組織農業科研攻關，推進科技資源合理配置，加強創新平臺建設。三是完善適應農業農村科技創新規律的保障制度，改革科技管理方式，激發創新動能，營造良好的農業農村科技創新生態，著力加強科技創新供給。

（四）補齊農村基礎設施短板

農村基礎設施是推進鄉村全面振興工作大局中的基礎性工程。農村基礎設施建設投入大、周期長、影響廣，必須先進行科學規劃再開展項目實施，杜絕建設性破壞、貪大求洋、“翻燒餅”等現象。同時，要將規劃放在鄉村全面振興和城鄉融合發展的大局中進行設計，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，務求多規合一、實用適用，推進城鄉基礎設施互聯互通。

農村基礎設施建設不能只靠敲鑼打鼓，必須有真金白銀的投入。有關部門應再多給予一些財政支持，通過機制創新提高財政資金使用效能。一方面，算好“整合賬”，統籌安排財政資金的分配使用，重點支持需要優先發展的領域，避免撒胡椒面；另一方面，念好“撬動經”，積極創新投入方式，引導和鼓勵社會資本投入農村基礎設施項目建設和后續管護服務。

（五）持續培育鄉村精神

鄉村精神是鄉村振興的動力，有了鄉村精神，才有可持續的動力和后動。

對于鄉村居民來說，亟須培育其對本地公共事務的參與、決定的積極性以及對鄉村精神的依戀和熱愛，在建設美麗鄉村的幸福事業中，不做旁觀者，而做建設者，努力挖掘本地獨特優勢和創建模式，以實際行動支持家鄉綠色發展。要借建設美麗鄉村的良好政策資金契機，心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，配合政府群策群力，從而改善日益空心化的村落現狀并推動農業持續化、規模化、現代化經營。

對于縣域金融機構來說，必須擁有鄉村精神，真正助力鄉村振興。如果僅僅只是把鄉村作為簡單的信貸支持對象，那么縣域金融機構仍會走脫農、離農、對農村資金起“抽水機”走過的彎路。因此，全縣金融機構特別是法人機構只有在思想上和行動上真正把服務重心下沉，才能把鄉村振興作為事業，才能為鄉村振興殫精竭慮。

參考文獻：

[1]吳奇修.做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中國財政

[2]潘明輝.新時代實施鄉村振興戰略的路徑思考當代農村財經

（作者單位：江西省安遠縣財政局）

責任編輯：欣文