社會需求導向的行政管理專業人才培養模式創新

顏金 高銳

[摘 要] 新時代高等教育改革的重要議題是如何培養面向社會需求的高素質人才，體現在行政管理專業人才培養中，就是要以滿足社會對人才的需求為導向，積極推進行政管理專業人才培養模式的改革和創新。從當前行政管理人才培養目標與模式出發，探討社會需求導向的行政管理專業人才培養模式創新的必要性，分析傳統行政管理專業人才培養模式與社會需求存在的結構性矛盾，在此基礎上，以社會需求為導向提出行政管理人才培養模式創新路徑。

[關鍵詞] 社會需求;行政管理;人才培養

[基金項目] 2019年度江蘇海洋大學高等教育教學改革研究重點課題“高校‘課程思政’的探索與實踐研究——以行政管理專業課為視角”（JGX2019018Z）;2020年度江蘇海洋大學研究生教育教學改革研究項目“MPA研究生‘知行合一’案例教學模式的探索”（YJG202011）;2020年度江蘇省教育科學“十三五”規劃重點課題“高校課堂信息化教學模式的變革與創新研究”（B-b/2020/01/08）

[作者簡介] 顏 金（1981—），男，湖南郴州人，博士，江蘇海洋大學文法學院副教授，主要從事可持續發展研究;高 銳（1991—），男，江蘇宿遷人，博士，江蘇海洋大學文法學院，副教授，主要從事高等教育研究。

[中圖分類號] G646? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）52-0153-04? ? [收稿日期] 2021-04-21

進入新時代，高等教育推動經濟社會發展的重大作用愈發凸顯，高等教育改革越來越強調提升自身服務于經濟社會發展的能力。當前中國教育的改革與發展進入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在不少制約教育科學發展的難題。其主要原因是我國人才培養模式不能適應經濟社會發展對全面發展和創新人才的需求[1]。緊跟經濟社會發展的潮流，以滿足社會對人才的需求為導向，積極推進行政管理專業人才培養模式的改革和創新，成為當前行政管理專業改革和行政管理學科發展的重要途徑。

一、社會需求導向的行政管理專業人才培養模式創新的必要性

（一）滿足經濟社會發展的需求

全球經濟一體化，信息技術飛速發展，世界迎來百年未有之大變局。我國改革發展進入深水區和關鍵階段，“五位一體”建設全面推進，信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境面臨的壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，各種社會矛盾的積聚效應更為突出;信息技術飛速發展，并在政府管理、企事業單位和其他公共組織中被廣泛運用，數字化政府、電子化政府、大數據治理等一系列新概念不斷出現;對政府、事業單位和其他公共組織職能提出了新的更高的要求，對其管理的方式和程序產生了巨大的沖擊，對工作人員的素質也有了新的多元化的需求，客觀上要求行政管理專業在培養目標、教學內容和教學方法等方面進一步加以改革和創新，迅速轉變培養模式，為網絡時代政府管理培養所需的行政管理專業人才。

（二）建設高素質公務員隊伍的需要

公務員隊伍的素質是影響政策執行的重要因素，是提供優良政務服務、營造良好政務環境的主力軍。近些年，人力資源和社會保障部、國家公務員局等多部門聯合制定了傾斜政策，要求各級人事部門進一步加大從應屆高校畢業生中錄用公務員的力度，各級政府錄用應屆畢業生的比例逐年增長。而高校行政管理專業的培養目標就是為公務員隊伍輸送專業素質過硬的畢業生。這既是對新時期行政管理專業人才培養提出的緊迫要求，也是行政管理專業畢業生就業的重要機遇。因此，我們要緊緊抓住機遇，積極探索適應公務員考錄的人才培養模式，革除理論取向過重、輕視實踐環節、針對性及應用性不強等弊端，不斷完善學生的知識結構，加強行政能力培養與訓練，培養學生的創新精神和實踐能力，以適應國家公務員隊伍建設的需要。

（三）提升學生就業核心競爭力的需要

就業核心競爭力是大學生在就業市場中擁有的，相對其他競爭者而言的建立在學業、技能、理解能力及個人品質等方面上的優勢和專長。就業核心競爭力體現為專業整體核心競爭力和學科專業之內的學生個體核心競爭力兩個層面。行政管理專業建設的核心考核指標之一是要提高行政管理專業畢業生的就業競爭力。積極探索適應用人單位需求的行政管理專業人才培養模式，一方面，可以通過凸顯專業特色，準確定位專業培養目標。以學生發展和就業為核心，科學規劃課程體系，從而提高行政管理專業學生的綜合素質，提升行政管理專業的整體核心競爭力;另一方面，通過以能力培養為關鍵，以基地建設為紐帶，全面更新教學內容和教學方式，增強學生的寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際交往能力、創新能力、實踐能力等，發揮學生的個體優勢，提升學生的核心競爭力。

二、我國傳統的行政管理專業人才培養模式與社會需求存在的矛盾

目前，我國行政管理專業人才供需出現了結構性矛盾。一方面，培養的畢業生專業特點不突出，特色不強，一些行政管理專業畢業生找不到就業單位;另一方面，一些基層單位、企事業單位找不到適用的行政管理人才。

（一）專業培養目標不夠明確，缺乏特色

當前，我國高等院校對行政管理專業培養目標的界定比較模糊，并且與社會實際需求存在較大差距。知識能力結構定位過于寬泛，專業特色不明顯，容易與工商管理、文秘等專業混淆;對本專業人才的知識能力培養思路不明確，似乎是行政學、管理學、政治學、法學的“大雜燴”;學生就業崗位不明確，學生及家長、社會層面對行政管理專業缺乏清晰的認識。以此為依據的各高校行政管理專業本科培養目標顯得含糊和空泛，勢必造成所培養的學生不具備專業競爭優勢，在日益激烈的就業競爭環境中難以找到滿意的工作。

（二）課程體系設置科學性不足，不符合學生發展的需求

傳統行政管理專業人才培養模式課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程體系單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題。

1.課程體系單一趨同，缺乏特色。社會對行政管理專業人才的需求是多元的，但全國各高校目前普遍以政治學取向或管理學取向設置行政管理專業課程，課程體系的單一化和趨同化，導致學生知識結構同質化，造成學生就業渠道擁堵。

2.課程體系龐雜。當前全國許多高校為迎合新形勢的要求，調整和增設了一些新的課程，衍生出一些問題，未能體現行政管理專業的跨學科特征，導致課程體系龐雜混亂。

3.課程結構不夠科學合理。在行政管理專業課程體系中，原理類課程所占比例過大，技能性等能力提升類課程所占比例過小。在我國高校，大多數行政管理專業都脫胎于政治學專業，導致行政管理的課程體系設置以政治學類課程為主，管理類、經濟類和一些技術性課程較少。特別是研究方法、政策分析及經濟學類課程薄弱，對提高學生的職業能力幫助不大。

（三）教學內容和方法相對陳舊，重基礎理論輕實際運用

傳統的行政管理專業教材偏重對政治學、行政組織學、管理學等基本理論的闡述，忽視了對有關理論所針對的具體疑難問題如何加以解決的闡述，學生只能通過書本了解一些有關行政管理專業的基本理論，至于怎樣利用這些具體理論分析解決具體問題，學生知之甚少，這樣難以提高學生的實際運用能力。

傳統的教學方法相對單一，教師講授的多，與學生交流的少，灌輸的東西多，供學生思考的問題少，使學生養成了被動學習的習慣。表現為學習主動性不強，參與式學習的意愿較弱，表達交流的需求較少，教學效果不佳。實踐教學課時少，在課程體系中沒有得到應有的重視。一些高校行政管理專業的教學，注重知識與理論的傳授，不重視社會實踐式的教學，或缺乏進行實踐教學的條件，如實驗室及管理軟件的缺乏;缺乏對實踐教學的質量監控，雖然安排了社會實踐和專業實習，但疏于管理;現有的實習基地數量明顯不足，無力完全滿足學生實習的需要。

三、構建社會需求導向的行政管理專業人才培養模式的路徑選擇

（一）以凸顯特色為重點，準確定位培養目標

行政管理專業培養目標要凸顯特色，準確定位。培養目標應準確定位于既有扎實的專業基礎知識，又能處理一定行政管理事務，能在未來公務系統中順利任職的高素質復合型人才。各個學校的具體培養目標應根據學校特定的發展目標而定，做到培養目標的多種多樣，各具特色。行政管理專業培養目標的特色可以體現在中國特色、地區特色、教學資源特色和專業特色等四個方面。

一是中國特色。培養目標要對接時代發展需求，適應國情。在設計培養方案時要堅持馬克思主義價值觀的指引，立足于培養有實事求是精神和為人民服務理想的高素質人才。二是地區特色。不同地區的高校行政管理專業的人才培養目標應有所不同，以體現地區經濟社會發展特色。三是教學資源特色。同一個地區的不同學校，應結合學校自身發展歷程和教學資源優勢，確立各有側重的行政管理發展取向。例如，我國的財經類大學應側重于企業行政管理;理工類大學應突出其數量分析方面的長項，側重于政府績效管理。四是專業特色。專業特色要求行政管理專業學生應具備較高的綜合素質和比較優勢，要具備行政管理專業的思想品質，如公共行政理念、依法行政理念、公平與效率觀念、自由民主與法治觀念;掌握行政管理專業的基本理論知識，具備一定的行政管理專業素養;具備一定的行政管理實踐能力，如了解政府的運作程序和規律，懂得行政人員特別是行政領導者在處理行政事務時的基本思路和程序，能夠用行政管理專業的理論知識指導實踐行為;具備綜合知識的運用能力[2]。

（二）以學生發展和就業為核心，科學規劃課程體系

行政管理專業應根據經濟社會的發展需要，以學生發展和就業為核心，建構基礎模塊、特色模塊相結合的多維發展型課程體系。制定和實施符合時代發展方向的教學計劃，將專業知識教學、學生發展、就業培養等目標整合為一。體現在教學活動過程中就是因人制宜，分類確定人才培養方案，確定多元的培養目標。對有考研升學意愿的學生，采取知識發展型的培養方式;對希望成為公務員與各級各類企事業單位的管理者（包括創業者）的學生，采取就業主導型的培養方式[3]。在這樣的培養模式下，學生在完成基礎課模塊學習后，可根據自己的興趣或未來發展的需要，動態選修某一個或幾個特色模塊的課程，鼓勵學生“一專多能”。

基礎模塊旨在對學生進行基礎知識、基本理論和基本方法的傳授，使之掌握行政管理的基本理論知識，為后續專業知識的教學和技能的訓練奠定基礎。其由公共基礎課和專業基礎課組成，公共基礎課有政治理論課、外語、計算機、軍事理論等，專業基礎課有行政學、政治學、管理學、法學等。

特色模塊主要強調對學生職業技能、操作能力和應用能力的培養。經過特色模塊的培養，學生可具備處理一定行政管理事務的能力，在就業市場當中有較強的競爭優勢。其由專業選修課、任選課等構成，主要有繼續深造模塊、公務員考試或崗位模塊、企業行政管理模塊、基本專業技能模塊、電子政務模塊、績效評估模塊、政策分析模塊等[4]。不同模塊的課程構成體系各有側重，例如，企業行政管理模塊由“企業行政管理”“人力資源開發與管理”“管理定量分析”等課程構成。

（三）以能力培養為關鍵，全面更新教學內容和教學方式

目前，各大高校行政管理專業都在不斷調整和創新教學內容、教學方法、教學理念。在行政管理專業教學活動中，堅持因材施教，堅持以學生為主體，堅持以能力培養為關鍵，全面更新教學內容;應根據教學內容的不同特點，科學分類，綜合運用多種教學方法，加強教學互動，激發學生主動學習的積極性和學習興趣，培養既具有一定專業素養，又具有較強專業技能和實踐能力，適應社會需求的行政管理專門人才。

行政管理專業教學內容根據其不同要求和特點，可以分為基礎知識部分和提高知識部分。基礎知識部分可采用主題案例式教學方法，講授時結合實際案例，堅持少而精。在行政管理教學過程中，案例的實踐性、具體性和實證性特點，可以縮小行政管理理論和實踐的距離，在行政管理理論研究與實踐之間架起了一座橋梁[5]。通過基礎知識和相關案例的融合，使教學過程實現了理論與實踐的結合，避免了一般與個別、規律性與靈活性相脫節等問題，既調動了學生學習專業知識的積極性，又培養了學生處理實際問題時的行政管理思維。通過分析行政現象，在洞悉和掌握一般行政管理知識和理論的同時，了解行政管理的具體運作過程和存在的問題，較好地培養了學生的分析能力、判斷能力和解決實際問題的能力，并為他們以后的工作和人生的發展奠定了堅實的基礎。

提高性的知識可以采用主題興趣式教學方法配合問題研究式教學方法。教師在案例教學過程中應采取因材施教、學生自主學習的方式。由學生自主成立案例興趣小組，自由選擇案例。學生在選擇案例主題時，教師要加以引導，引導學生選擇有利于將來現實工作與后續專業學習的案例。在一般情況下，教師每講授完一個基礎知識主題，就應列出一個相對應的提高性知識主題的內容提綱、思路或方法，這有利于后續的專業學習。

（四）以基地建設為紐帶，推進產學研合作教育

產學研合作教育是高校通過與企業等合作，共同培養適應社會經濟發展需要的素質全面的人才教育模式，是貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、履行高校社會職責、培養創新人才最為理想的一種模式。

行政管理專業可以以基地建設為紐帶，以項目為依托，通過與政府、企事業單位、街道辦事處、社區、研究機構及其他社會團體合作，推進產學研合作教育。例如，可以建立實習基地，組織學生到政府、企事業單位、街道辦事處、社區及其他社會團體實習、實訓、掛職鍛煉、頂崗實習和開展社會調查;可以建立科研基地，高校與政府、企事業單位合作申報項目并開展科研，選派教師到政府、企事業單位、街道辦事處、社區及其他社會團體實踐鍛煉，開展調研;可以邀請行政機關或企事業單位資深人員擔任學校的兼職教師，充分利用他們工作實踐經驗豐富且具備較高水平的指導實踐教學能力的優勢，講授實踐性較強的課程，如“領導科學”“地方政府管理學”“政府公共關系”等，可以聘請他們擔任學生學年論文、畢業論文、實習的指導教師;可以邀請資深專家、教授或公務員作為客座教授，定期舉辦學術講座，講授學科領域熱點和前沿理論，啟發學生運用所學知識思考時事政治問題，提升學生的專業學術水平和拓寬學生的知識視野。

參考文獻

[1]劉昌亞.加快推進教育現代化 開啟建設教育強國新征程——《中國教育現代化2035》解讀[J].教育研究，

2019，40（11）：4-16.

[2]黎敏.行政管理專業創新創業型人才培養：困境與優化路徑[J].湖南科技學院學報，2020，41（6）：94-96.

[3]顏金.“公共管理學”課程教學體系存在的問題與對

策——基于10所大學“公共管理學”課程教學大綱的分析[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018，16（4）：131-134.

[4]宋惠敏，楊長遠，馮習.基于“新財經”教育理念下行政管理專業的發展定位、培養思路與企業崗位勝任力研究

[J].教育教學論壇，2020（45）：1-3.

[5]顏金.行政管理專業案例教學改革研究[J].高教學刊，2018（21）：133-135.

Model Innovation for the Training of Social Demand-oriented Administrative Management Talents

YAN Jin， GAO Rui

（College of Humanities and Law， Jiangsu Ocean University， Lianyungang， Jiangsu 222005， China）

Abstract： The important issue of higher education reform in the new era is how to cultivate high-quality talents to meet social demand. The training of administrative management talents should be oriented to meet social demand， actively promoting the reform and innovation of administrative management talent training model. Starting from the current objectives and the model of administrative talent training， this paper discusses the necessity of social demand-oriented talent training model innovation for administrative management talent training， and analyzes the structural contradictions between the traditional administrative management talent training model and social demand. On this basis， it proposes a path for the innovation of administrative management talent training model oriented by social demand.

Key words： social demand; administrative management; talent training