我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革中的問(wèn)題與對(duì)策

李立勇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430073）

一、問(wèn)題的提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及中國(guó)老齡化人口的增多，近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)及其制度的完善成為了當(dāng)前社會(huì)不可回避的重要問(wèn)題，舊體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。在此背景下，2014 年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言具有重要意義的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，旨在社會(huì)保險(xiǎn)法的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)分別在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居保”）上豐富的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合并統(tǒng)籌管理此兩種保險(xiǎn)，這種全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由此被賦予了“并軌”的突出特征。[1]這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一或者說(shuō)“并軌”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，也使得我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)了從“碎片化”邁向“并軌制”的轉(zhuǎn)變和改革。同年12 月，國(guó)務(wù)院副總理在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》，指出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。次年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起朝著統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金制度）相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度方向發(fā)展。……