社會組織參與公共衛生突發事件的應急治理

杜 樸

（中南財經政法大學，湖北武漢 430073）

2020 年爆發的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情）引發了全國性的公共衛生危機，成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發性公共衛生事件。①習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020 年2 月24 日第02 版。此次疫情防控是對我國治理體系與治理能力的一次大考，也是推進治理體系與治理能力現代化的重要契機。從社會治理視角看，作為一種頂層設計的應急管理制度，是在場域空間中對突發公共事件處理的應急規制，圍繞應急預案和應急體制、機制、法制形成的結構式管理。我國的應急管理體系建設自2003 年開始，至2007 年《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）的實施，逐漸形成了以“一案三制”②“一案三制”指應急管理體系中的應急預案、應急管理體制、機制與法制。其中，應急預案體現預防原則，在應急管理體系建設中起引領性作用；應急管理體制涵蓋面較廣，強調政府主體作用下的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”；應急管理機制是確保管理體制有效運行的機理性制度，包括突發事件中的監測預警機制、社會動員機制、社會矛盾糾紛調解處理機制等；應急管理法制是基礎和保障，確保政府對突發公共事件的處理在法治軌道上進行。為基礎的多層次、多部門的應急管理模式。……