大國(guó)競(jìng)合新態(tài)勢(shì)下的阿富汗和平進(jìn)程[1]

張 蕾 榮 鷹

【內(nèi)容提要】2021年是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)20 周年。20年前的“9·11”事件以及美國(guó)隨后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，使阿富汗戰(zhàn)亂沖突延宕了20年，其和平重建舉步維艱。2020年2月，美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成“多哈協(xié)議”，標(biāo)志著阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)入新階段。但協(xié)議簽署一年多來(lái)落實(shí)并不順利，阿富汗人的內(nèi)部談判屢屢受挫。當(dāng)前，美國(guó)拜登新政府的阿富汗政策走向不定，阿富汗問(wèn)題與大國(guó)新一輪博弈聯(lián)動(dòng)共振，其和平進(jìn)程再次走到關(guān)鍵路口，面臨新的復(fù)雜性和不確定因素。阿富汗最終能否走上和平發(fā)展之路，需要國(guó)際社會(huì)、地區(qū)國(guó)家及阿富汗國(guó)內(nèi)各派的共同努力。

一、美軍在阿富汗：欲走還留

2001年10月7日，美國(guó)以反恐為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，宣稱主要目標(biāo)是要抓捕“9·11”恐怖襲擊主謀本·拉登，剿滅其在阿富汗的“基地”組織，推翻拒不合作的阿富汗塔利班政權(quán)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始階段進(jìn)展順利，本·拉登雖然在當(dāng)時(shí)未被抓獲，但“基地”組織基本被摧毀，塔利班政府也被推翻。當(dāng)年12月，阿富汗國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力在美國(guó)推動(dòng)下簽署了“波恩協(xié)議”，成立了以卡爾扎伊為首的臨時(shí)政府，國(guó)際社會(huì)迅速予以承認(rèn)并承諾將提供大量援助。2004年初，阿富汗大支格爾會(huì)議通過(guò)新憲法，隨即舉行總統(tǒng)及議會(huì)選舉，卡爾扎伊當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)，該國(guó)從此走上和平重建道路。

但是阿富汗和平并未來(lái)臨，重建之路更是困難重重。這一方面是因?yàn)椤安ǘ鲄f(xié)議”為阿富汗確定的政治安排排斥了塔利班及其代表的普什圖族人勢(shì)力，這不僅沒有促使國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力達(dá)成政治和解，反而給國(guó)內(nèi)沖突種下了新的禍根?！?br>