緬甸政局變動的影響及東盟建設性參與[1]

廖春勇

【內容提要】2021年2月，緬甸軍方以民盟政府選舉舞弊為由強力接管國家政權，再次使緬甸政局和東南亞區域安全形勢面臨嚴重的不確定性風險。本文簡要回顧2020年緬甸大選的基本概況，在闡述軍方與民盟權力博弈新態勢的基礎上，指出兩個平行政府的合法性爭奪趨于白熱化、公民抗命運動加劇社會動蕩、國內武裝沖突趨于“全面化”，是軍方接管政權后緬甸政局持續動蕩的新特征。緬甸危機對東盟的深刻影響體現在其中心地位、危機協調與管控能力以及東盟經濟一體化三個層面，因此迫切需要東盟建設性參與緬甸國內和解進程，深度介入緬甸危機管控，并多措并舉提高地區經濟一體化水平。

近年來，緬甸政治轉型的不確定性及其對周邊國家和地區的負面外溢效應已經成為東南亞地區穩定和發展的影響因素之一。以2010年11月大選為肇始，緬甸在軍方的“監視”下開啟了坎坷的轉型之路。兩屆民選政府的執政重點雖有差異，但提振國家經濟、促進民族和解、發展民生仍是其共通之處。其間軍政關系雖然矛盾重重，但在共同應對少數民族地區沖突、羅興亞危機等方面均能保持“斗而不破”的態勢。2020年大選在新冠肺炎疫情持續肆虐的情況下如期舉行，昂山素季（Aung San Suu Kyi）帶領全國民主聯盟（簡稱“民盟”）再次以壓倒性優勢贏得議會選舉。然而，2021年2月初，緬甸軍方以“競選舞弊”為由強力接管國家權力，并宣布緬甸進入為期至少一年的“緊急狀態”，導致緬甸社會陷入了全面失序狀態。……