法治思維視域下領導干部職務犯罪預防研究

劉丹

摘? 要：在全面依法治國的背景下，法治思維是反腐工作的基本思想引領，以之為綱來改進領導干部職務犯罪預防工作意義深遠。因此，本文結合領導干部職務犯罪的主要特點及成因，立足法治思維邏輯探討領導干部職務犯罪的預防策略，以求有的放矢推進領導干部職務犯罪預防工作。

關鍵詞：法治思維;領導干部;職務犯罪;預防

中圖分類號：GF792.6????? ???文獻標識碼：A???? ?????文章編號：1672-4437（2021）04-0087-03

對于領導干部而言，其行動模式受思維控制與影響，只有秉持法治思維，方可確保其依法管理。因此，法治思維是全面依法治國對領導干部的新要求。法治思維缺失，將導致領導干部有位不為、其身不正、認知缺位、責任疏漏，繼而發生職務犯罪等不法行為。為了推動黨和國家的反腐敗工作，有必要立足法治思維視域，運用法律邏輯思考領導干部職務犯罪的預防策略。

一、領導干部職務犯罪的主要特點

從近年來我國查處的職務類犯罪來看，領導干部職務犯罪多集中在公私財產侵占類、貪污賄賂等類型方面，也存在少部分瀆職類型犯罪。領導干部職務犯罪顯示出如下主要特征：

其一，案發時間集中。十八大后國家偵查與打擊各類犯罪的力度不斷加強，國內年查處職務類犯罪案件不少，且多數為瀆職類、侵權類案件。

其二，犯罪主體特殊。領導干部職務犯罪案件中，科級以下國家工作人員及中青年占一定比例，

且涉案人員中黨員干部居多，并顯示出犯罪主體精英化、犯罪群體集中化等特征。

其三，涉及領域廣。領導干部職務犯罪案件中，涉農惠農、商業經營、項目開發與建設等領域案件量居多，不少為大案、要案，尤其是投資額較大的民生、經濟類型案件量持續上升，農、林、醫、教、國土資源等領域易發，暴露出這些領域權力過大、監管不足等諸多問題。

其四，犯罪類型同一。雖然領導干部職務犯罪涉及領域廣泛，但犯罪類型同一，犯罪性質多集中在貪污、受賄、挪用公款罪等方面，尤其對于較大的經濟實體，由于其涉及市場經濟活動頻繁，因而商業賄賂案件較多，犯罪活動類型較地方政府領導干部而言也更為固定。

其五，不乏窩案串案。在領導干部職務犯罪中，賄賂犯罪較多，不乏窩案串案，尤以領導干部間、關鍵職位人員間、上下級之間串通式犯罪以及領導干部與社會不法分子內外勾結式犯罪突出，涉案主體也從單一化向多元化轉變，表現為“查處一案、帶出一窩”，“查處一人，帶出一串”，犯罪性質日趨復合化，侵害對象也日趨復雜化。

二、領導干部職務犯罪的成因分析

為了有效預防領導干部職務犯罪行為，必須深度剖析領導干部職務犯罪的主觀與客觀成因，如此方可有的放矢地破解領導干部職務犯罪預防工作中的困境。

（一）思想錯位

職務犯罪行為歸根結底由領導干部貪婪的動機驅動，而動機源于需要，因此，思想錯位、其身不正是領導干部職務犯罪的主要成因之一。縱觀被查處的涉案者，均因貪欲而追求個人利益，其合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲，就會想方設法以違法行為侵占他人或集體財產，加上市場經濟背景下社會分配不公、貧富差距拉大等情況難以避免地影響領導干部的心態，嚴重沖擊其理想信念，導致其手中權力病變。與此同時，一些領導干部因忽視思想、廉政教育，不注重黨紀國法學習而導致其自身覺悟不足、法治觀念淡薄，難以抵御各種私欲與誘惑，致使其在關鍵時刻把握不住，逐步走出黨性修養的約束范圍，繼而深陷職務犯罪的深淵。此外，一些領導干部缺乏自律，或因擁有大小不等的權利而產生優越感與自豪感，繼而衍化成特權思想，或因存在一定的僥幸心理，認為隱秘的犯罪手段不會被發現，多種思想導致其多次實施犯罪行為，還有些干部則因法治思維嚴重匱乏，將公權力視為謀利工具，大肆收受賄賂，替人辦事，嚴重危害了國家與群眾的利益。

（二）立法滯后

不少文獻顯示，職務類犯罪頻發領域往往存在一定的權力尋租與謀利空間，而這主要是由于相關領域立法進程滯后造成的。隨著近年來反腐力度的加大，部分領導干部因自身崗位尋租空間小，或在反腐高壓下失卻“腐敗”機會，但因消極心理作祟而難免產生不擔當、不作為等問題。此外，當前國內針對領導干部職務犯罪尚未建立起完善的法律防范體系，這不僅體現在多部門“各自為政”、執行效率低下等方面，還體現在有關部門監督責任全憑一己之力，缺乏協同聯動機制的支持與應急預案的建立，嚴重影響了領導干部職務犯罪的偵破與防范效率，導致職務犯罪因預防不到位、打擊不及時而如雪球般愈滾愈大、犯罪后果也愈加嚴重。

（三）考評失范

受傳統觀念的影響，現階段領導干部考評仍以政績為導向，唯經濟論、唯GDP等情況依然存在，一些領導干部對“兩個責任”重視度不足、投入精力不夠，逾越紀律紅線的現象時有發生。考核工作集中在系統內部展開，部分考評標準甚至由“一把手”個人說了算，考評失卻了應有的價值。一些地方雖針對領導干部構建了較為系統的考評機制，但由于對職務犯罪預防工作關注不足、追究問責力度不夠，導致考評抓與不抓、落實與不落實一個樣，加上考評結果未與領導干部獎懲、任命掛鉤，致使考評工作淪為形式主義。

（四）監管疏漏

監管疏漏也是領導干部職務犯罪的成因之一，這集中體現在權力監管機制不完善方面。一方面，權力制約機制缺乏導致權力過分集中于“一把手”，同級班子領導干部在行使監督權時小心翼翼，甚至不敢監督，以免引火燒身。重提拔、輕管理、弱監督等問題突出。另一方面，部分領導干部民主集中制意識薄弱，權力運行不甚合理，加上政務公開制不健全、糾錯問責制不規范，社會公眾無法有效行使監督權，監管過程存在嚴重的避重就輕問題。此外，監管制度流程不規范，職務工作可操作空間大，為部分領導干部鉆法律空子提供了可能性，加上紀檢監察部門監督力度不強、觸角延伸不足，存在以會議落實會議、以自查取代監察等情況，這無形中也助長了領導干部貪污受賄、擠占挪用等問題的多發。

三、法治思維視域下領導干部職務犯罪的預防策略

（一）以教育引導強化法治思維

預防領導干部職務犯罪，關鍵是要解決領導干部思想錯位問題，以教育引導強化其法治思維，繼而達到警鐘長鳴、教育預防之效。具體而言，一方面，要強化領導干部思想教育，使教育從“一把手”覆蓋至一線干部，通過思想教育、釋法說理實現鑒別、改造、震懾、感化的目的，引導每位干部提升思想修養，以堅定的理想信念與黨性修養自覺抵制貪欲誘惑，永葆領導干部隊伍的純潔性。另一方面，要強化領導干部警示教育，將領導干部教育與管理列入重要議事日程，同時開展有針對性的“小班化”法治講座等教育活動，通過職業道德、法律知識等教育，提升干部法律意識、道德情操及自查自糾能力，同時要定期組織領導干部分析職務犯罪案例，借法律的震懾與教化功能，使存在不良動機的干部主動放棄犯罪行為，使不存在不良動機者得到勉勵，增強領導干部拒腐防變能力。此外，要加強領導干部權力觀及廉政教育，重點針對易發人群及領域開展教育，提高其拒腐防變能力與風險防控能力，使之在金錢等利益誘惑面前獨善其身，尤為重要的是，要在領導干部廉政教育中明確向其傳遞職務犯罪的危害，提升領導干部預防自身職務犯罪的積極性。

（二）以科學立法保持反腐高壓

針對立法不善等問題，一方面，國家要全面推進反腐敗法等法律法規的立法進程，持續健全懲治職務犯罪的法律法規體系，保持反腐高壓態勢，同時，要按照罪刑適應的原則進一步修正刑法，對于參與職務犯罪的領導干部的刑事責任認定，要充分考慮犯罪行為的社會危害性，考量犯罪分子的主觀惡性，確定相應的刑事責任;另一方面，可以借鑒我國香港廉政公署以及國外一些國家的有效經驗，增強反腐敗機構的權威性與獨立性，構建一支素質優良、業務過硬的反腐隊伍，以提升打擊職務犯罪的精準性、高效性;除此以外，國家要加快推進公務員財產申報制、金融實名制等，打破行政級別的限制，建立對應審核機構，針對入職前的公務人員一一進行財產申報，對其財產變動進行跟蹤監督，并推行離退休財產審核制，同時，要推行公務人員金融信息透明化，使之自覺接受有關部門及群眾的監督，還要建立公務員職業回避制，明確公務員履職回避條件、程序及責任，避免其在履職中出現不必要的利益瓜葛。

（三）以制度建設深化源頭防范

法治思維的內涵之一是在尊重人權、自由的基礎上維護安全秩序，而這一目標離不開完善的制度規范，如此方可確保領導干部職務犯罪預防措施的穩定性。一方面，要完善領導干部教育制。結合職務犯罪特點、高發區、易發領域、職務類型等情況，有針對性地開展領導干部職務犯罪預防教育，優化教育培訓模式，以基地教育為依托，結合黨校等理論教育支持，實現理論與實踐教育的有機結合。另一方面，要推進職務犯罪風險防控機制建設，完善職務犯罪預防系統建設，完善信息共享及預警機制，參考德國崗位風險評估制等，針對不同領域、崗位職務犯罪風險高低，精準識別并制定高效的策略規避職務犯罪的可能性。應注意的是，崗位職務犯罪風險評價面向的是崗位這一對象，并非個體，要注重規避該崗位與其他機構、企業形成關系網。此外，要加快推進政務公開制。既要做到組織層面的政務公開，使政務公開工作在領導和組織方面得到保證，又要對實行政務公開工作的具體內容進行明確，將日常事務處理的結果、流程、范圍、職責權限、處理依據等進行公開，還要探索政務公開的多元形式，或以公示欄公開政務工作流程，或以各類會議、政務網等方式進行及時公開。

（四）以權力監督鞏固預防效果

一方面，要進一步鞏固民主監督制，通過完善監督體制、暢通監督路徑、協調監督主體、組織協調職能，使黨內監督與專職監督，民主監督與群眾監督、輿論監督有機結合，確保領導干部日常工作透明運行，杜絕“黑手運作”問題。另一方面，要著重強化“一把手”權力監督，通過完善獎懲激勵制、透明政務、評價機制等，確保權力與監督平衡，使監督制約機制全面貫穿“一把手”權力運行全過程。此外，要全面推行政務公開制，完善重點領域政務信息公開與執法公示、執法監督與投訴舉報制。要推行政務公開問責制，針對有意瞞報、回避、誤報信息等個體或部門，則應追究其責任。

綜上，領導干部職務犯罪帶來的社會危害絕不亞于一般刑事犯罪，其對國家經濟社會建設產生破壞性影響的同時，也給國家社會主義法治建設帶來巨大的危害。為了預防領導干部職務犯罪，必須深刻認識到法治思維對領導干部職務犯罪防范的重要性，借助法治理念，全面構建職務犯罪預防機制，以便從根源上遏制該行為。

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