農家院經營中的法律風險防范問題研究

韓殿云 何萍 趙瑩雪

摘? 要從某區檢察院辦理的17起涉農家院刑事案件可以看出，當前，我國一些地方存在農家院經營相對封閉偏僻且交通不便、落實身份登記制度不到位、安保設施和人員配備不健全、經營者自身素質良莠不齊等問題，建議農家院經營者以及有關管理主體遵循事先防范、規范運作、過程管控、事后處理閉環循環式原則，從提升農家院經營者規范化管理水平、強化鄉鎮部門審查監督管理職責、加大行政機關執法力度和司法機關處罰力度、開展普法活動以加強法治宣傳力度等四個方面防范農家院經營中法律風險的發生，助推鄉村治理能力和治理體系現代化。

關鍵詞農家院;法律風險防范;防范原則;防范對策

中圖分類號：DF413???? ?????文獻標識碼：A?? ????????文章編號：1672-4437（2021）04-0099-05

2019年9月，習近平總書記在河南考察“老家寒舍”民宿（即高端農家院）時指出：“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游，搞活了農村經濟，是振興鄉村的好做法。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。隨著社會經濟的不斷發展和居民生活水平顯著提升，農家院旅游逐漸成為一種新興鄉村旅游業態，農家院經營越來越多地受到各地村鎮居民的熱情追捧和青睞，不僅有助于推動旅游業快速、高質量發展，而且有利于解決“三農”問題，助推鄉村振興戰略的實施。目前，很多城市的郊區在自然資源、人文資源、地理位置等方面有一定差異并各具特色，依托各地實際情況均形成了以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要經營方式的規模型農家院旅游產業，成為推動新農村建設、打造旅游集散地的一項重要新興戰略性產業。但應當看到的是，農家院的興起在帶動區域經濟社會發展的同時，也帶來了諸多安全隱患。因此有必要對農家院經營中的法律風險防范進行研究。筆者以某區檢察院辦理農家院中發生的刑事案件為例，分析其中暴露出的法律風險問題，明晰農家院經營中法律風險防范應遵循的原則，提出防范對策建議，期望能對農家院經營者有所幫助。

一、刑事案件中暴露出的農家院法律風險問題

研究分析某區檢察院近年來辦理的17起在農家院內發生的刑事犯罪案件，發現農家院的經營管理主要存在如下幾個方面的法律風險問題。

一是農家院具有相對封閉性、偏僻性、交通不便的特點，易于給犯罪分子提供可乘之機。農家院主要依托農村生態景觀、鄉村文化、鄉土風情、農家庭院等資源條件，通常以農民家庭為基本經營單位，其地理位置往往遠離城市中心，一般處于鄉村深處甚至依山傍水而建，地點相對偏僻，具有隱蔽性的特點。此外，農家院通常提供住宿服務，客房獨立于農家院經營者自身居住的房屋，具有空間相對封閉、客人不叫不到和不得隨意進入打擾等特點。17起案件中，在農家院室內發生的案件共12件，占案件總數的70.6%，案件類型呈多元化趨勢，涉及盜竊罪、強奸罪、介紹賣淫罪、非法拘禁罪、賭博罪等眾多罪名。如李某盜竊案，該案發生在春節前夕，農家院多數處于停業休整狀態，管理最為薄弱，李某趁農家院無人之機，翻入院墻，鉆窗入室，盜竊五糧液白酒一箱、瓷瓶一個及普洱茶一盒。因該地處于僻靜之處，便于李某進行秘密竊取、運輸盜竊物品，更便于李某逃匿，因此給偵查工作帶來較多困難。又如張某某強奸案中，張某某在某農家院內，采用暴力威脅手段，對被害人孫某某實施強奸，該農家院位于某村莊內，屬山區，距離最近的城區將近15公里，且無直達公共交通，案發地點較為偏僻。案件的發生無疑會給農家院的正常經營帶來影響，尤其是刑事案件的現場勘查、民警向相關證人詢問情況以及調取書證、物證、視聽資料等，均需要農家院予以配合，勢必會影響客人在農家院的就餐和住宿，影響農家院的實質經營。

二是落實身份登記制度不到位，對外來人員未盡認真審查義務，存在明顯管理漏洞。農家院經營者的法律意識較為薄弱，身份登記制度不完善，個別經營者甚至為了留住客人不主動登記住宿者信息，沒有認識到農家院住宿管理方面存在的漏洞，給住宿在農家院的人員帶來巨大的人身安全和財產安全隱患。17起案件中，因農家院管理環節薄弱而發生的案件共14件，占案件總數的82.3%。如彭某盜竊案中，彭某三次在客房沒人時，伸手通過窗戶或鉆窗翻入客房內部進行盜竊，以盜竊手提包內現金為主，涉案金額共計2600余元。該案中，彭某作為來訪者多次出入農家院，農家院經營者并未進行登記，管理上存在松懈。同時，該農家院監控設施存在不完備的情況，被害人程某某稱，其盜竊地點沒有監控錄像，而該情況非常不利于對來訪人員的監管，并給彭某盜竊案的偵查工作增加了難度。如果農家院經營者按照規定對來訪人員進行登記，在一定程度上行為人也會因為自身信息的登記而對實施違法犯罪活動有所忌憚，也能為偵查機關第一時間找到行為人提供最直接的線索。又如匡某某強奸案，匡某某采用暴力手段壓制被害人至其不敢反抗，后強迫被害人與其發生性關系。因匡某某曾住過該農家院，與農家院經營者較為熟悉，因此在匡某某和被害人入住時，均未登記身份信息。據被害人陳述，在其告知農家院經營者自己已經報警后，農家院經營者才對其進行了入住登記。農家院事后的補登，說明其已經意識到入住客人身份信息登記的必要性，以避免偵查人員詢問時，因其未登記身份信息而被行政處罰。事實已經表明，其登記上的漏洞以及管理上的薄弱，助長了行為人在僥幸心理下實施違法犯罪活動的可能，造成一定的安全隱患。

三是農家院欠缺責任意識，安保設施、人員配備不健全，增加了人身及財產安全風險，節假日旅游旺季時表現尤為明顯。農家院具有淡旺季界限分明、交替頻繁及食宿一體的特點，節假日通常成為農家院犯罪的高發時段。在節假日期間，農家院客流量猛增，且在休閑旅游期間常常伴隨著飲酒娛樂，警惕意識和自控意識往往下降，極易發生口角或其他異常情況。此外，農家院經營者為了減少農家院經營成本，一般不配備安全檢查設備或是簡易報警裝置，未能有意識地增強安保力量，導致未能及時發現農家院中存在的異常情況并對其采取有效的防范措施。如任某某尋釁滋事案中，任某某在國慶長假期間，于某農家院內跟被害人某某軍發生口角，后任某某糾集趙某某、王某某將某某軍打成輕傷。案發時，農家院經營者正與二人一同吃飯，對二人因飲酒爭執導致的推搡行為并未有效制止，反而在事發后聲稱“不知道誰報的警，警察就來了”，未起到經營管理者應有的作用。該案體現出農家院經營者安全意識欠缺以及農家院安保措施較為薄弱，如果在發生口角爭執時，農家院經營者及時制止，或是在二人有推搡行為時有安保人員進行干預，也許能夠避免此次危害結果的發生。又如金某某過失致人死亡案中，金某某于某農家院外，酒后和被害人韓某某比試跆拳道，后金某某過失將韓某某頭部打傷，韓某某經搶救無效死亡。對于此案，農家院經營者稱“不知什么原因躺在了我們農家院門口的水泥地上，我當時看到他嘴角有血跡”。經營者對發生在農家院的異常情況沒有及時處理，責任意識薄弱，最終釀成嚴重后果。

四是農家院市場準入限制較少，缺乏相關教育培訓，導致經營者自身素質良莠不齊。目前，諸多村鎮都把農家院當作農村經濟發展、農民增收創收的重要途徑，并對該種經營方式大力推進和鼓勵，突出了農家院的自主經營，但在依法引導方面還存在薄弱環節。例如，對農家院經營者的資金狀況、人員素質等方面考核較少，且沒有必要的上崗培訓，農家院經營模式較為粗放等。在這種背景下，各地農家院的資本狀況、經營條件等高低不同，農家院整體規范程度差異明顯，服務管理人員素質水平也良莠不齊。如李某某、賀某等尋釁滋事案中，農家院經營者李某某糾集賀某等人，在農家院內將與其發生糾紛的客人騰某某打傷。該案主要由客人對飯店服務不滿意和服務員多結算餐費等原因引起，沖突的發生應歸結于農家院經營服務方面的問題，且李某某作為農家院經營者，缺乏一定的行業自律，并沒有以服務者的心態去面對，而是糾集賀某等人武力威懾騰某某等人，終釀悲劇。

二、農家院經營中法律風險防范應遵循的原則

上述四方面問題的出現，勢必給農家院經營者造成不必要的損失，降低農家院的經營價值。所以，農家院經營者以及有關管理主體應遵循如下閉環循環式原則做好農家院經營中的法律風險防范工作。

一是事先防范原則。事先有效防范能夠避免農家院在經營過程中發生法律風險，保證農家院的健康運轉。該原則要求風險防范始于農家院成立之初，貫穿于農家院經營全過程，是安全經營的防護網、保護罩。例如通過合規經營進行事先防范，防止因經營資質、衛生許可等問題將農家院經營陷入行政違規風險之中;又如通過完善內部管理體制，建立法律“防火墻”，對未知的法律風險進行規制，擋在農家院經營發展之外，防患于未然。

二是規范運作原則。農家院在經營過程中應將法律風險防范納入工作流程之中，運用規章制度規范農家院工作人員在防范法律風險中的責任，避免工作隨意性引發法律風險。該原則須基于市場，符合市場運行規律，同時須基于農家院經營者自身，固化經營者依法依規經營意識、規范經營流程、優化落實和執行，構建規范運營框架。此系農家院健康可持續發展的重要基礎。

三是過程管控原則。過程管控要落實到農家院經營的每一個環節，通過完善工作機制，強化農家院經營者的法律責任，確保法律風險得到全方位、全流程有效控制。對于存在較高法律風險的領域或環節，如對農家院內人員人身安全、財產安全的風險防范，對合同管理、債務債權管理等應采取更加嚴格的管控，實現風險的消化和吸收，有效避免經營管理漏洞。

四是事后處理原則。該原則屬于被動性原則，只有在法律風險出現后才可能出現，相對于其他原則，具有較高的成本。當發生法律風險時，農家院會陷入經濟或信譽損害中，此時，應及時妥善處理，積極配合相關機關進行處置，運用好法律武器保護自身權益，最大限度避免或者挽回已經受到的損失。同時從中汲取教訓，將風險情況納入事先防范的具體內容之中，形成循環式的法律風險防范，避免該風險的再次發生。

三、農家院防范法律風險的對策建議

在遵循四大原則基礎之上，可以從提升農家院經營者規范化管理水平、強化鄉鎮部門的審查監督管理職責、加大行政機關執法力度和司法機關的處罰力度、加強法治宣傳等四個方面進行風險防范。

（一）提升農家院經營者規范化管理水平

一是農家院的經營手續要規范。農家院作為依托農村經濟環境發展的第三產業，在開辦農家院時，應當確保證件齊全，除了最基本的工商營業執照、稅務登記證外，還需取得公安（消防）、衛生、環食藥旅等部門頒發的住宿、餐飲、衛生等行業許可證，以及人員的健康證等，而且在取得相關證件時，不僅是程序合法，更應注重實質上的真實、有效。例如在衛生許可上，切不可弄虛作假，不能因一時合格取得證件而降低農家院經營過程的的衛生狀況水平，從而帶來衛生安全隱患。同時，還需滿足安全要求，例如農家院內房屋建筑要堅固且安全、客房門鎖及內報警設施等安全裝置要完好且能正常使用、電力系統要正常、各類休閑設施等要符合安全標準等。此外，對于農家院的經營位置，盡量選擇交通便利、人員往來較多之處，降低因地理位置偏僻帶來的安全隱患。還需注意的是，不可將營業執照進行出租、出借，如果租借一方在利用租借的營業執照進行經營時出現了侵權行為，造成了人身或財產損失，根據《民法典》的相關規定，雙方當事人訂立的合同，不得對抗善意第三人，此時出借者需要承擔連帶賠償責任。

二是農家院的管理制度要規范。在對住宿人員的管理上，要嚴格落實身份驗證登記制度，確保住宿人員到達農家院的時間、住宿人員姓名和身份情況、住宿人員的數量等信息準確無誤;對于來訪人員也要進行嚴格登記，并征得相關住宿人員同意，這既是對住宿人員安全的一種保證，也是對訪客的監督。在農家院的設施管理上，要嚴格落實安全衛生設施管理制度，對于室外空間，要確保農家院內道路通暢，無雜亂物品或危險物品堆放，明示消防和報警設施，設置防火、防滑等提示牌，履行好安全保證義務;對于室內空間，要保持室內外床面、臺面、地面衛生整潔，定期進行場所內無死角消毒，排查衛生安全隱患;同時，定期進行安全巡查，尤其是在節假日期間應加大力度，確保住宿人員的人身和財產安全。有條件的農家院，應在公共區域安裝攝像裝置，增加一份安全保證。在農家院的食品管理上，要嚴格落實食品安全的相關規定，從食品源頭抓起，注重衛生安全。對于主推“野生”“野味”特色的，要嚴格遵循關于野生動物保護的相關規定，按照2020年2月24日十三屆全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保證人民群眾生命健康安全的決定》的要求，杜絕非法獵捕、殺害、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為。在農家院的事故處置管理上，要形成事故處置預案，當產生糾紛時及時介入調解，當出現危險情況時，及時展開救助和救護，并在第一時間進行報警處理，采取有效措施減少各方損害，避免事態擴大;對于發現的異常情況和危險情況，也要及時報警，并采取有效措施進行制止。

三是農家院的工作人員管理要規范。在上崗前，要嚴格落實農家院工作人員的崗前培訓，通過課程講授、案例分析、實踐操作等方式，解讀農家院發展情況，就食品、衛生安全以及禮儀規范等開展培訓，確保工作人員熟知農家院的管理制度，全面了解相關法規政策，真正具備安全意識以及做好服務工作的能力。培訓后，亦可對工作人員進行崗前培訓考核，合格后方可開始從事農家院的相關工作，嚴把農家院經營服務“入門”關。針對實踐中可能出現的農家院培訓不成規模、欠缺培訓資金和條件、地區貧困等情況，可由政府出資開展農家院工作人員職業技能培訓，以促進旅游高質量發展以及農家院服務質量和水平的綜合提升。在服務過程中，要注重對農家院工作人員工作態度和情緒的管控，在發現其不適合從事服務工作時，要及時作出人員調整，避免工作人員因服務時的態度問題、言語問題，與就餐、住宿人員發生沖突;要注重工作人員個人的著裝，有條件的可定制工服，確保干凈整潔，從外在形象上提升主體意識和責任意識。在服務結束后，即就餐、住宿人員離開農家院時，依據就餐、住宿人員填寫的《農家院（就餐）住宿滿意度情況調查表》，將就餐、住宿人員對餐飲、住宿服務的評價、以及服務期間是否發生投訴或事故等作為對農家院工作人員進行考核的依據，通過薪資待遇倒逼工作人員服務水平的提升。

（二）強化鄉鎮部門的審查監督管理職責

一是嚴格進行申辦審批。鄉鎮部門要站在區域經濟發展大局上統籌農家院協調發展，形成統一管理、各自經營的模式，與相關單位加強配合，嚴格把控農家院的資質審查。進一步明確開辦農家院的硬性準入條件，例如資本狀況、經營條件、污染治理和安全防護設施情況、經營工作人員數量及其素質高低等，把好農家院的“入口關”;亦可對上述準入條件分等次進行審查，并在資質審查時對農家院評星定級，以級別限制農家院服務的最高價位，通過最直接的方式為擬就餐及住宿人員提供選擇依據，促進農家院經營者以最高標準開展農家院經營活動。此外，還需形成動態審查機制，一旦發現農家院缺乏經營資質，及時予以有效監管。

二是加強日常監督管理。鄉鎮部門要設立相應管理機構，建立農家院管理協調領導小組，通過聯席會等形式加強對農家院的管控，確保農家院管理專人、專項、專業，真正發揮出屬地管轄、交通便利等優勢，做好對農家院的指導、培訓、服務、規劃、統計、安全和日常管理工作，通過經常性地開展檢查、抽查，及時消除安全隱患;要加強對農家院經營活動的調研工作，及時審視區域農家院發展現狀、服務旅游經濟發展狀況，以問題為導向查找農家院經營過程中的風險點，提出針對性的改進措施和方案，并及時向上級單位、組織報告，爭取上級支持，不斷提升農家院經營活動的綜合治理水平。當下，垃圾分類正在逐步推進，在開發農家院旅游經濟、促進經濟發展的同時，也需貫徹綠色發展理念，要指導農家院經營者做好垃圾分類工作，在有效監督管理下，共同營造良好的衛生環境，助力美麗鄉村建設。

三是加大政策扶持力度。開展年度農家院服務質量考核工作，明確品牌創建、接待人數、規范管理、基礎設施、院落風貌、垃圾處理等內容的考核標準，將安全事故，例如發生刑事案件等情況，作為一票否決項，對于評定等級較高的農家院，給予專項獎勵及政策扶持，如稅收減免、各項補貼等。有條件的地區，可開展區域精品農家院評選活動，加大區域農家院旅游業態的推廣，以農家院品牌效應拉動區域旅游經濟，提高品牌競爭力和質量效益，不斷激勵農家院開展高水平、高質量服務。目前，精品農家院正在向民宿升級，以高端服務滿足更多消費需求，該考核評選結果也可作為民宿考核的加分項。需要特別關注的是，在遇到公共突發事件時，例如在受疫情影響的情況下，對符合防疫安全進行開業經營的農家院，可以通過補貼等形式，鼓勵其生產經營。

（三）加大行政機關執法力度和司法機關的處罰力度

公安、市場監督管理等相關行政執法機關應加大執法力度，定期或不定期進行監管檢查，重點查處農家院經營過程中出現的有關住宿登記、明碼標價、食品衛生、環保消防、設施安全等方面的問題。對于檢查中發現的問題，例如經營者素質不高、消費者投訴率高、存在食品安全隱患等，開展專項化、規模化的行政指導工作，普及相關法律，將隱患消滅在萌芽狀態，引導農家院規范經營。尤其要形成農家院經營事故或其內部發生刑事案件后的倒查機制，以嚴格監督清除經營風險。對于發現的涉嫌刑事犯罪案件的線索應及時向公安機關、檢察機關移送，通過“行刑銜接”工作機制監督公安機關立案，利用刑事手段，通過公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關的司法合力，對涉嫌違法的農家院經營者發揮震懾和警示作用。其中，檢察機關在辦案過程中要注意延伸檢察職能作用，推進檢察風險防控，參與社會治理創新，對于在案件辦理過程中發現的農家院經營或是管理漏洞，要及時對農家院或其監督管理部門提出檢察建議，督促整改落實。

（四）開展普法活動，強化法治宣傳力度

要按照國家普法目標部署及區域具體情況，強化農家院經營者了解法律、掌握法律、遵守法律、運用法律、維護法律的意識，尤其要加強其對涉及農家院經營、就餐及住宿服務方面的法律法規學習，切實提升其在農家院經營中防范法律風險的能力;對于農家院就餐、住宿人員，要通過法律宣傳欄、發放宣傳材料、自媒體平臺信息推送等方式，突出典型案件的重點宣傳，有針對性地加強農家院犯罪預防的宣傳教育，通過以案示警，增強住宿人員的自我防范意識，切實從源頭上有效防止農家院犯罪的發生;對于行政司法機關，要深入開展“法律進鄉村、進農家院”普法活動，通過送法上門，提供一對一的公益性法律咨詢和法律服務，解答法律疑惑，化解矛盾糾紛，以“訂單式”普法增強普法精準性，不斷提升法治化水平。

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